案外人異議和執(zhí)行異議的區(qū)別

(一)救濟(jì)渠道不同

執(zhí)行異議，又稱程序上的執(zhí)行救濟(jì)，是指當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行程序、執(zhí)行措施方法違反法律規(guī)定的，請求執(zhí)行法院予以救濟(jì)的制度。執(zhí)行異議分為申請和異議兩種類型，前者為積極的執(zhí)行救濟(jì)方法，后者為消極的執(zhí)行救濟(jì)方法。所謂“申請”，系指請求執(zhí)行機(jī)關(guān)為一定行為或不為一定行為的意思表示。當(dāng)執(zhí)行機(jī)關(guān)怠于實(shí)施某種執(zhí)行行為時(shí)，當(dāng)事人或利害關(guān)系人有權(quán)請求其為之。所謂“異議”，系指當(dāng)事人或利害關(guān)系人不同意執(zhí)行機(jī)關(guān)所實(shí)施的某種執(zhí)行行為，而請求執(zhí)行機(jī)關(guān)予以變更或撤銷的意思表示。

案處人異議，又稱實(shí)體上的執(zhí)行救濟(jì)。是指在執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出了不同意見，并主張全部或部分權(quán)利，請求人民法院排除對特定標(biāo)的物的強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，由于執(zhí)行人員僅根據(jù)標(biāo)的物的外觀判斷權(quán)屬，難免會出現(xiàn)將案外人的財(cái)產(chǎn)作為被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查封、扣押等侵害案外人實(shí)體權(quán)益的情況，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出的異議，實(shí)際上是一種實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭議。比如，案外人主張對執(zhí)行法院查封的某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)有所有權(quán)，請求法院解除查封，這顯然是關(guān)于實(shí)體權(quán)利義務(wù)的爭議。

(二)法律條文規(guī)定的不同

《民事訴訟法》第225條規(guī)定“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正。理由不成立的裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議”。

第227條：“執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯(cuò)誤的，依照審判監(jiān)督程序?qū)徖恚c原判決裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟”。

(三)提出異議的主體不同

執(zhí)行異議主體是指在執(zhí)行過程中受到執(zhí)行機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)執(zhí)行行為侵害的利益主體。根據(jù)民事訴訟法第202條的規(guī)定，執(zhí)行當(dāng)事人和其它利害關(guān)系人可以對人民法院違反法律規(guī)定的執(zhí)行行為提出異議。

1、執(zhí)行當(dāng)事人包括申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人，又稱債權(quán)人和債務(wù)人。執(zhí)行當(dāng)事人原則上依照執(zhí)行依據(jù)的記載來確定，即為生效法律文書所記載的債權(quán)人和債務(wù)人。但是，執(zhí)行依據(jù)確定后，可能發(fā)生債權(quán)債務(wù)主體的變更，即由執(zhí)行依據(jù)記載的執(zhí)行當(dāng)事人以外的繼受執(zhí)行依據(jù)所確定的債權(quán)債務(wù)，此時(shí)，繼受了債權(quán)債務(wù)的人就成為執(zhí)行當(dāng)事人，又稱為繼受人。

2、執(zhí)行當(dāng)事人以外的利害關(guān)系人也可以提起執(zhí)行異議，這里的利害關(guān)系人是指主張其合法權(quán)益受執(zhí)行行為侵害的案外人，如協(xié)助執(zhí)行人、對被執(zhí)行人到期債權(quán)執(zhí)行中的第三人(被執(zhí)行人的債務(wù)人)等，作為執(zhí)行異議主體的第三人，范圍較為狹窄。通常情況下，第三人與執(zhí)行程序沒有關(guān)聯(lián)，自然在執(zhí)行程序中不享有相應(yīng)的程序權(quán)利。但是在特殊情況下，第三人可能與執(zhí)行行為發(fā)生關(guān)系，成為利害關(guān)系人并享有相應(yīng)的訴訟權(quán)利。如果這種特殊的第三人的訴訟權(quán)利受到執(zhí)行行為侵害的，自然可以申請執(zhí)行救濟(jì)。

案外人異議之案外人，是指除執(zhí)行當(dāng)事人以外，其法律上的權(quán)益因執(zhí)行行為而受侵害的人，亦即與執(zhí)行標(biāo)的有利害關(guān)系的人。案件如果存在訴訟第三人，且享有了權(quán)利或承擔(dān)了義務(wù)仍應(yīng)屬執(zhí)行當(dāng)事人之列，他們也無權(quán)提出案外人異議。對協(xié)助執(zhí)行人，談不上主張什么實(shí)體權(quán)利，如果其認(rèn)為法院要求協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容違法，可以依照《民事訴訟法》第202條規(guī)定提出執(zhí)行異議，而不能作為案外人提出案外人異議。

(四)提出異議的事由不同

根據(jù)《民事訴訟法》第225條的規(guī)定，當(dāng)事人與利害關(guān)系人提起執(zhí)行異議，是基于執(zhí)行行為違反了法律規(guī)定。故執(zhí)行異議的事由為違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)行行為，具有以下法律特征：

第一、執(zhí)行行為在程序上具有違法性或不當(dāng)性。作為執(zhí)行異議的事由的執(zhí)行行為，必然是直接違反強(qiáng)制執(zhí)行法律的規(guī)定或者在強(qiáng)制執(zhí)行法律的適用上存在明顯不當(dāng)?shù)男袨椤Ｇ罢呤侵感袨檫`反了強(qiáng)制執(zhí)行的明確規(guī)定，構(gòu)成執(zhí)行程序上的違法;后者是指沒有違反強(qiáng)制執(zhí)行法律的明確規(guī)定，但是適用法律不當(dāng)，明顯違反了強(qiáng)制執(zhí)行法律的目的和原則，構(gòu)成了程序上的不當(dāng)。

第二、執(zhí)行行為直接侵害了當(dāng)事人或利害關(guān)系人的程序利益。所謂直接侵害，是指執(zhí)行行為直接導(dǎo)致或者必然導(dǎo)致當(dāng)事人或利害關(guān)系人的程序利益受到侵害。比如拒絕受理符合法定受理?xiàng)l件的執(zhí)行申請，必然侵害債權(quán)人的申請執(zhí)行權(quán)，而申請執(zhí)行權(quán)是債權(quán)人的一項(xiàng)關(guān)鍵性的程序權(quán)利。這里的程序利益，是強(qiáng)制執(zhí)行法律賦予當(dāng)事人或利害關(guān)系人依法享有的程序保障權(quán)。

第三，執(zhí)行行為可能侵害當(dāng)事人或利害關(guān)系人的實(shí)體權(quán)益。所謂“可能侵害”，是指有些執(zhí)行行為必然侵害當(dāng)事人或利害關(guān)系人的實(shí)體權(quán)益。如查封了超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)范圍的財(cái)產(chǎn)，就必然侵害被執(zhí)行人對于超出部分財(cái)產(chǎn)的使用權(quán)。

第四，執(zhí)行行為不存在民事主體之間的實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭議。作為執(zhí)行異議事由的執(zhí)行行為，只是單純的程序違法或不當(dāng)，并沒有在執(zhí)行當(dāng)事人之間、執(zhí)行當(dāng)事人和利害關(guān)系人之間產(chǎn)生實(shí)體權(quán)利義務(wù)爭議。否則，該行為將構(gòu)成實(shí)體性執(zhí)行救濟(jì)的事由。

根據(jù)《民事訴訟法》以及司法解釋有關(guān)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行實(shí)踐中的情況，執(zhí)行當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以提起執(zhí)行異議的事由主要包括：

1、不受理執(zhí)行申請或受理不當(dāng)?shù)膱?zhí)行申請。債權(quán)人取得執(zhí)行依據(jù)后，即可向有管轄權(quán)的執(zhí)行法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行法院無正當(dāng)理由拒絕受理債權(quán)人的執(zhí)行申請，將導(dǎo)致債權(quán)人的申請執(zhí)行權(quán)落空，并間接侵害了債權(quán)人的實(shí)體權(quán)利。因此，為了保護(hù)取得執(zhí)行依據(jù)的債權(quán)人的申請執(zhí)行權(quán)和債權(quán)本身，在法院拒絕受理執(zhí)行申請的情況下，債權(quán)人應(yīng)有權(quán)提起執(zhí)行異議，要求執(zhí)行法院依法受理執(zhí)行申請并開始執(zhí)行。另外，執(zhí)行法院對債權(quán)提出的執(zhí)行申請，應(yīng)依法予以審查。對于不符合受理要求的執(zhí)行申請，如法律文書尚未生效或撤銷，應(yīng)不予受理。因此，如果執(zhí)行法院受理了依法不應(yīng)受理的執(zhí)行申請，將直接侵害債務(wù)人免予被強(qiáng)制執(zhí)行的程序權(quán)利，并可能給債務(wù)人的實(shí)體權(quán)益造成侵害。為了保護(hù)債務(wù)人的合法權(quán)益，在執(zhí)行法院受理了依法不應(yīng)受理的執(zhí)行申請后，債務(wù)人應(yīng)有權(quán)提出執(zhí)行異議，要求執(zhí)行法院撤銷執(zhí)行案件。

2、執(zhí)行行為拖延。執(zhí)行法院受理了債權(quán)人的執(zhí)行申請后，未及時(shí)采取執(zhí)行措施致使債權(quán)無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)，或者貽誤執(zhí)行時(shí)機(jī)導(dǎo)致債權(quán)得不到(充分)實(shí)現(xiàn)，直接侵害了債權(quán)人的申請執(zhí)行權(quán)，也間接侵害了申請執(zhí)行人的債權(quán)。由此，為了保護(hù)債權(quán)人的申請執(zhí)行權(quán)以及債權(quán)本身，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)怠于作出民事執(zhí)行行為的情況下，作為申請執(zhí)行人的債權(quán)人有權(quán)提起執(zhí)地異議，要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)及時(shí)執(zhí)行措施。怠于執(zhí)行主要有兩種表現(xiàn)形式：

(1)執(zhí)行機(jī)構(gòu)未按照法律明確規(guī)定的期限啟動執(zhí)行程序、采取執(zhí)行措施或完成執(zhí)行。根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第18條第2款規(guī)定，人民法院對于不符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)予以立案。第24條規(guī)定，人民法院決定受理案件后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知書，如果執(zhí)行機(jī)構(gòu)未按照這些法定的期限為執(zhí)行行為，即構(gòu)成執(zhí)行遲延。

(2)雖然執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有違反法律明確規(guī)定的啟動執(zhí)行程序、采取執(zhí)行措施、完成執(zhí)行的期限，但是執(zhí)行行為明顯拖延，表現(xiàn)為執(zhí)行措施拖延和執(zhí)行結(jié)案拖延。

3、執(zhí)行措施違法。執(zhí)行措施的采取和實(shí)施必須符合法定的條件和程序。《民事訴訟法》規(guī)定：“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并隱匿財(cái)產(chǎn)的，人民法院有權(quán)發(fā)出搜查令，對被執(zhí)行人及其住所或者財(cái)產(chǎn)隱匿地進(jìn)行搜查。”如果執(zhí)行機(jī)構(gòu)實(shí)施搜查未先發(fā)出搜查令，同樣構(gòu)成違法執(zhí)行。執(zhí)行措施的違法表現(xiàn)形式多種多樣。執(zhí)行措施違法的行為直接侵害被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人以及其它利害關(guān)系人的程序保障權(quán)，同時(shí)也可能給他們的實(shí)體權(quán)益造成損害。因此，如果執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行措施違法，被執(zhí)行人及其它利害關(guān)系人有權(quán)提出執(zhí)行異議，要求停止或糾正違法的執(zhí)行措施。

4、執(zhí)行處分不當(dāng)。主要包括：

(1)違法裁定中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行或撤銷執(zhí)行案件。

(2)侵害被執(zhí)行人的執(zhí)行豁免權(quán)。在民事執(zhí)行中，被執(zhí)行人一般只有接受和容忍強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)。但當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行有可能導(dǎo)致被執(zhí)行人及其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的人無法生存時(shí)，法律基于保護(hù)其基本人權(quán)的考慮，規(guī)定被執(zhí)行人享有在一定的時(shí)間和財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)免受強(qiáng)制執(zhí)行的的權(quán)利。《民事訴訟法》以及《查封規(guī)定》第5條均有相關(guān)規(guī)定。顯然，如果執(zhí)行機(jī)構(gòu)違反了上述有關(guān)規(guī)定，即侵害了被執(zhí)行人的執(zhí)行豁免權(quán)，構(gòu)成執(zhí)行違法。在此情況下，被執(zhí)行人可以提出執(zhí)行異議。

根據(jù)《執(zhí)行程序若干問題的解釋》第15條的規(guī)定，案外人提出異議的事由有以下幾方面：

第一，所有權(quán)。案外人對執(zhí)行標(biāo)的物主張享有所有權(quán)，既是實(shí)踐中最為常見的情形，也往往是足以阻止執(zhí)行標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、交付的最有力的理由。但是并非主張所有權(quán)就一定能夠足以阻止法院執(zhí)行，因?yàn)閷ψ约合碛兴袡?quán)的標(biāo)的物可能存在各種權(quán)利負(fù)擔(dān)或存在其它情形。

第二，用益物權(quán)。案外人作為執(zhí)行標(biāo)的物的用益物權(quán)人，順占有標(biāo)的物方面能使用收益，如因強(qiáng)制執(zhí)行而受妨礙時(shí)，可提起異議。依據(jù)我國現(xiàn)行法律用益物權(quán)具體包括建設(shè)用地使用權(quán)、土地承辦經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、采礦權(quán)、國有自然資源使用權(quán)等。

第三，擔(dān)保物權(quán)。對案外人享有擔(dān)保物權(quán)的情形，人民法院應(yīng)當(dāng)從執(zhí)行實(shí)益上進(jìn)行考量，避免采取無益的執(zhí)行措施。例如案外人擔(dān)保金額與擔(dān)保物的價(jià)值之間差額，是否有可供執(zhí)行的剩余部分。在人民法院保障案外人的擔(dān)保權(quán)益后，案外人不應(yīng)提出異議阻礙人民法院對該標(biāo)的的執(zhí)行。這類擔(dān)保物權(quán)具體包括質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、抵押權(quán)。案外人對執(zhí)行標(biāo)的享有擔(dān)保物權(quán)不是提出異議的充分條件，還必須符合法院執(zhí)行將危及案外人實(shí)際擔(dān)保利益這一條件。

第四，占有。占有是對于物的事實(shí)上的管領(lǐng)力，受法律保護(hù)，占有人有權(quán)排除對占有的侵害。故強(qiáng)制執(zhí)行影響占有的人占有、使用、收益的，若標(biāo)的物非債務(wù)人所有，則直接占有人、間接占有人均有權(quán)提起異議之訴。

第五，收取權(quán)。有權(quán)收取天然孳息的人，在其權(quán)利存續(xù)期間取得與原物分離的孳息，法院的執(zhí)行影響其孳息的收取的，可以提起異議之訴。

第六，債權(quán)。案外人基于買賣、租賃、贈與等法律關(guān)系，就執(zhí)行標(biāo)的物對債務(wù)人有交付或移轉(zhuǎn)登記請求權(quán)的，不得提起異議之訴。租賃物所有權(quán)的讓與不影響租賃權(quán)的存在，故案外人不得因租賃物讓與而提起異議之訴，但因強(qiáng)制交付而妨礙承租人占有使用權(quán)用時(shí)，可以提起異議之訴。

(五)審查和處理方式不同

依據(jù)《民事訴訟法》第225條規(guī)定，負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人、利害關(guān)系人書面異議之日起15日內(nèi)審查完畢，根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人提出異議理由的成立與否做出以下兩種情況的處理：

第一，理由成立的，即負(fù)責(zé)執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)確實(shí)有違反法律規(guī)定，諸如強(qiáng)制執(zhí)行的種類、方式、爭議財(cái)產(chǎn)的處分方式等程序方面的執(zhí)行行為。負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)裁定撤銷執(zhí)行行為或者改變該執(zhí)行行為。

第二，理由不成立的，即負(fù)責(zé)執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為都是嚴(yán)格依照法律進(jìn)行并無違反法律規(guī)定之嫌。比如按照法律規(guī)定在自己管轄范圍內(nèi)的強(qiáng)制執(zhí)行行為并無不當(dāng)，執(zhí)行當(dāng)事人針對此類合法的執(zhí)行作為提出執(zhí)行異議的時(shí)侯，負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院應(yīng)裁定駁回執(zhí)行當(dāng)事人的執(zhí)行異議請求。

如果當(dāng)事人、利害關(guān)系人對負(fù)責(zé)執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)作出的處理不服的，當(dāng)事人、利害關(guān)系人享有自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議的權(quán)利。根據(jù)《執(zhí)行程序若干問題的解釋》的規(guī)定，當(dāng)事人、利害關(guān)系人依照《民事訴訟法》第225條規(guī)定申請復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

《民事訴訟法》第227條前段規(guī)定，對案外人提出的異議，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查。審查期間可以對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等保全措施，但不得進(jìn)行處分。正在實(shí)施的處分措施應(yīng)當(dāng)停止，經(jīng)審理應(yīng)分別情況進(jìn)行處理：

第一，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的物的執(zhí)行。主要是指，在執(zhí)行標(biāo)的不屬于生效法律文書指定交付的特定物的情形，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議理由成立的，應(yīng)當(dāng)中止對該標(biāo)的物的執(zhí)行。已經(jīng)采取的執(zhí)行措施，應(yīng)當(dāng)裁定立即解除或撤銷，并將該標(biāo)的物交還案外人。需要指出的是，執(zhí)行標(biāo)的物是上級人民法院裁定保全的財(cái)產(chǎn)時(shí)，需報(bào)經(jīng)上級人民法院批準(zhǔn)。

第二，理由不成立的，裁定予以駁回。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，案外人異議理由不成立的，裁定予以駁回，繼續(xù)執(zhí)行。案外人雖然提出執(zhí)行異議，但卻沒有提供必要的理由和證據(jù)，執(zhí)行人員在進(jìn)行必要的調(diào)查以后也沒有收集到能證明異議成立的證據(jù)，在這種情況下，即應(yīng)認(rèn)為異議理由不成立，予以駁回。

第三，提請?jiān)賹彙Ｔ趫?zhí)行標(biāo)的是生效法律文書指定交付的特定物的情形，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為案外人的異議理由成立的，應(yīng)當(dāng)中止對該標(biāo)的物的執(zhí)行，并報(bào)請?jiān)洪L提起審判監(jiān)督程序。在再審中，應(yīng)通知案外人參加訴訟，案外人也有權(quán)申請參加訴訟。在審理過程中，人民法院應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭，對案件進(jìn)行全面的審理，公開地作出裁判。若審理后，認(rèn)為案外人的異議理由不能成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行程序。反之，則變更裁判。

根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第74條的規(guī)定，對案外人提出的異議一時(shí)難以確定是否成立，案外人已提供確實(shí)有效的擔(dān)保的，可以解除查封、扣押措施。申請執(zhí)行人提供確實(shí)有效的擔(dān)保的，可以繼續(xù)執(zhí)行。因提擔(dān)保而解除查封、扣押或繼續(xù)執(zhí)行有錯(cuò)誤，給對方造成損失的，應(yīng)裁定以擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)予以賠償。

《執(zhí)行程序若干問題的解釋》第16條則規(guī)定：案外人異議審查期間，人民法院不得對執(zhí)行標(biāo)的物進(jìn)行處分。案外人向人民法院提供充分、有效的擔(dān)保請求解除對異議標(biāo)的的查封、扣押、凍結(jié)的，人民法院可以準(zhǔn)許;申請執(zhí)行人提供充分、有效的擔(dān)保請求繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。因案外人提供擔(dān)保解除查封、扣押、凍結(jié)有錯(cuò)誤，致使該標(biāo)的無法執(zhí)行的，人民法院可以直接執(zhí)行擔(dān)保財(cái)產(chǎn);申請執(zhí)行人提供擔(dān)保請求繼續(xù)執(zhí)行有錯(cuò)誤，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

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