社區(qū)矯正與監(jiān)外執(zhí)行的關系既有聯(lián)系也有區(qū)別,在社區(qū)矯正全面實施的背景下,監(jiān)外執(zhí)行已經(jīng)基本被社區(qū)矯正所替代,隨之而來的,是監(jiān)外執(zhí)行檢察被社區(qū)矯正檢察所替代。與監(jiān)外執(zhí)行相比,社區(qū)矯正檢察缺乏細化地法律依據(jù)、任務更多、對象不同,當前急需制定符合社區(qū)矯正檢察工作實際的《社區(qū)矯正檢察辦法》,使社區(qū)矯正檢察工作有法可依。
總體來看,監(jiān)外執(zhí)行是以公安機關對監(jiān)外執(zhí)行罪犯進行監(jiān)督考察為特點,社區(qū)矯正是以司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員矯正、監(jiān)管、幫扶為特點。具體來說,二者的區(qū)別和聯(lián)系主要有:
(一)從概念屬種看,二者不是同一個層面的概念。社區(qū)矯正是對罪犯的矯正的一種,而監(jiān)外執(zhí)行是自由刑執(zhí)行的一種。對罪犯的矯正,按照地點、方式的不同可以劃分為監(jiān)禁矯正和監(jiān)外矯正,即監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正,因為從中國目前來講,監(jiān)外矯正都是在社區(qū)內進行的,所以監(jiān)外矯正和社區(qū)矯正是同一概念。自由刑的執(zhí)行,按照地點和方式的不同可以劃分為監(jiān)內執(zhí)行和監(jiān)外執(zhí)行。
(二)從適用范圍上看,相同點是都包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋,并在社會上服刑的四種罪犯。不同點主要有三個。第一個不同點是監(jiān)外執(zhí)行包括被剝奪政治并在社會上服刑的罪犯,社區(qū)矯正則不包括。根據(jù) “兩院兩部”《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》,社區(qū)矯正的適用范圍是:社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動,適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋,以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。但是,根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第32條 以及《全國人民代表大會關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》第103條、第104條 之規(guī)定,剝奪政治權利并在社會上服刑的罪犯由公安機關執(zhí)行, 司法行政機關負責配合公安機關履行監(jiān)督職能。對剝奪政治權利的罪犯的矯正和幫助不是必須的,而是出于罪犯本人的意愿。第二個不同點是稱謂有所不同——前者是監(jiān)外執(zhí)行罪犯,后者是社區(qū)服刑人員。第三個不同點是社區(qū)矯正強調了其適用范圍中的重點:“在符合法定條件的情況下,對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯,以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為重點對象,適用非監(jiān)禁措施,實施社區(qū)矯正。” 監(jiān)外執(zhí)行則未明確其重點何在。
(三)從任務上看,二者是包涵與被包涵的關系。“兩院兩部”《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定:“社區(qū)矯正的任務是:1.按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督,確保刑罰的順利實施。2.通過多種形式,加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育,矯正其不良心理和行為,使他們悔過自新,棄惡從善,成為守法公民。3.幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題,以利于他們順利適應社會生活。”監(jiān)外執(zhí)行的任務僅是前者的第一項:對監(jiān)外執(zhí)行人員進行管理和監(jiān)督,確保刑罰的順利實施。從任務上講,社區(qū)矯正包括并且遠遠大于監(jiān)外執(zhí)行。
(四)從執(zhí)行主體看,二者是不一致的。根據(jù)《刑法修正案八》生效前的《刑法》第38條、第76條、第85條、現(xiàn)行《刑訴法》(1996年修改)第214條、第217條、第218條,被判處管制、緩刑、被假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權利的罪犯,由公安機關執(zhí)行。即監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行主體是公安機關。2013年1月1日即將生效的新《刑事訴訟法》第254條、第258條、第259條和《社區(qū)矯正實施辦法》第2條、第32條則取消了對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由公安機關進行執(zhí)行的規(guī)定,明確對這四類罪犯依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構(在司法行政機關內部設立)負責執(zhí)行。對被判處剝奪政治權利的罪犯仍由公安機關執(zhí)行,司法行政機關配合公安機關,監(jiān)督其遵守刑法第五十四條的規(guī)定,并及時掌握有關信息。可見,社區(qū)矯正的執(zhí)行主體是兩個:司法行政機關和公安機關,前者負責被判處管制等四類罪犯的執(zhí)行,后者負責被判處剝奪政治權利這一類罪犯的執(zhí)行。對被判處管制、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯如果同時被剝奪政治權利,則其執(zhí)行主體同時也是兩個。剝奪政治權利部分由公安機關執(zhí)行,司法行政機關負責配合,而且這類罪犯應當參加司法行政機關組織的心理輔導、職業(yè)培訓和就業(yè)指導活動,而不是憑其意愿。
(五)從時間更迭看,二者是替代與被替代的關系。在現(xiàn)行法律法規(guī)以及即將生效的法律法規(guī)(新《刑訴法》)中,監(jiān)外執(zhí)行已經(jīng)基本被社區(qū)矯正所替代。只有被單處剝奪政治權利的罪犯這一種監(jiān)外執(zhí)行罪犯不強制實行社區(qū)矯正。正如有學者所講,監(jiān)外執(zhí)行是中國社區(qū)矯正的早期形態(tài)。監(jiān)外執(zhí)行和作為一般意義上的社區(qū)矯正制度在我國是一脈相承,代表著不同發(fā)展時期,有著特定歷史背景和特定內涵與功能的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
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