中紀辦【2011】8號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團紀委、監察廳（局）：

近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，嚴格執行農村集體土地征收和城市房屋拆遷法律法規和政策規定，不斷完善征地拆遷補償機制，努力做好群眾工作，征地拆遷狀況總體是好的。但隨著城市化進程推進，征地拆遷規模不斷擴大，一些地方仍然存在違法違規強制征地拆遷問題，個別地方甚至發生因違法違規強制征地拆遷致人傷亡事件，造成了惡劣的社會影響，嚴重危害群眾利益，損害黨和政府形象。各級紀檢監察機關要按照十七屆中央經委第六次全會的部署，切實加強對征地拆遷政策規定執行情況的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規強制征地拆遷行為，維護群眾利益，促進科學發展和社會和諧穩定。現通知如下。

一、加強監督檢查，保證《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹執行

2011年1月21日國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），是規范國有土地上房屋征收與補償的基礎性法規。《條例》規定，取消行政強制拆遷，申請司法強制執行；先補償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷；明確征收補償標準和公共利益范圍；被征收人有權請求行政救濟和司法救濟等，為保障被征收人的合法權益提供了依據。各級紀檢監察機關要加強《條例》貫徹執行情況的監督檢查，督促各地及有關部門認真學習宣傳、貫徹執行《條例》精神，按照規定的征收范圍、補償標準和征收程序，依法征收、公平補償。督促地方政府及有關部門認真清理現行規章制度和規范性文件，該廢止的予以廢止，該修訂的抓緊修訂，該項配套完善的盡快配套完善。對《條例》頒布前已經作出行政強制拆遷決定但尚未組織實施的項目，不得再組織實施，要重新組織論證，由人民法院裁定是否強制執行。

二、推動完善政策，切實維護被征地拆遷農民的合法權益

要督促有關地方政府和部門嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發明電【2010】15號要求，進一步建立健全有關政策規定，認真做好農村集體土地征收和房屋拆遷工作，確保被征地拆遷農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。要督促認真落實補償安置政策規定，做到先安置后拆遷，住房安置要充分考慮農民的生活習慣和生產需要，妥善解決好被征地拆遷農民的居住問題；房屋拆遷要按照建筑重置成本補償，宅基地征收按當地規定的征地標準補償，被征地拆遷農戶所得拆遷補償以及政府補貼，能夠保障其選購合理居住水平的房屋。要督促建立與當地經濟發展水平相適應、收入增長幅度相協調的補償標準動態調整機制，并認真加以執行。在《土地管理法》等法律法規作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執行。

三、強化責任落實，督促地方政府和有關部門依法履行職責

要督促地方政府及有關部門深入貫徹落實以人為本、執政為民的要求，加強和改進群眾工作，暢通被征地拆遷群眾反映問題、表達訴求的渠道，廣泛聽取群眾意見，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開展征地拆遷。要對有關地方政府履行征地拆遷主體責任任情況進行監督檢查，督促嚴格審批征地拆遷項目，認真履行公告、告知、聽證等程序，加強管理監督，依法依規進行征地拆遷。要對有關部門履行職責情況進行監督檢查，督促住房城鄉建設部門嚴格拆遷許可證的審批管理，加強對國有土地上房屋征收與補償工作的監管；督促國土資源部門嚴把新上項目用地預審關，加強對農村集體土地征收和房屋拆遷工作的監管；督促農業部門嚴格農村集體土地征地補償費分配使用情況的監管。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止矛盾糾紛積累激化。

四、嚴肅查辦案件，嚴格追究有關責任人的責任

加大查辦違法違規強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。對有令不行、有禁不止的，違規動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發惡性事件和群體性事件的，對違法違規征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關領導人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對征地拆遷中官商勾結、權錢交易的，要發現一起、查處一起，絕不姑息。

五、加大宣傳力度，正確引導社會輿論

要加大對《條例》等有關法律法規和政策規定的宣傳力度，注意加強對征地拆遷社會輿情的分析研判，建立快速的應對機制。要及時總結依法拆遷、“陽光”拆遷、和諧拆遷的好經驗、好做法，組織力量進行宣傳報道，加強對社會輿論的正確引導。對社會廣泛關注的違法違規強制征地拆遷典型案件，及時公布查處結果。對群眾反映強烈的突出問題和突發性事件，依法妥善處置，及時回應社會關切，避免出現過度炒作等不利局面。