出讓土地使用權是指國家以土地所有者的身份將國有土地使用權在一定年限內讓與土地使用者。由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的后取得的土地使用權。取得出讓土地使用權有以下幾個特征：

(1)取得的土地使用權是有償的。土地使用者取得一定年限內的土地使用權應向國家支付土地使用權出讓金。國家憑借土地所有權取得的土地經濟效益，表現為一定年期內的地租，一般以土地使用者向國家支付一定數額的貨幣為表現形式。

(2)取得的土地使用權是有期限的。土地使用者享有土地使用權的期限以出讓年限為限。出讓年限由出讓合同約定，但不得超過法律限定的最高年限。

(3)取得的土地使用權是一種物權。土地使用權出讓是以土地所有權與土地使用權分離為基礎的。土地使用權出讓后，在出讓期限內受讓人實際享有對土地占有、使用、收益和處分的權利，其使用權在使用年限內可以依法轉讓、出租、抵押或者用于其他經濟活動，合法權益受國家法律保護。

一、土地使用權出讓程序:

由于土地使用權出讓的形式有三種，即協議出讓、招標出讓和拍賣出讓，所以出讓的程序也各不相同。

二、協議出讓土地使用權的程序是：

(1)用地者向政府申請取得出讓土地使用權。

(2)用地申請經政府同意后，用地者與政府協商出讓土地的用地面積、使用年限、出讓地價等用地條件，雙方就有關內容達成一致后，草簽土地使用權出讓合同。

(3)土地使用權出讓合同草簽完畢后，持有關材料，按審批管理的規定報有批準權限的政府批準出讓土地使用權。

(4)土地使用權受讓人按合同約定支付出讓金價款，政府按合同約定提供土地使用權。

(5)辦理土地登記的有關手續。

三、招標出讓土地使用權的程序是：

(1)準備招標文件，如招標書、投標書、土地使用和規劃條件等。

(2)發布招標公告。

(3)有意受讓人辦理競標手續。

(4)政府確定中標人并簽訂出讓合同。

(5)中標人按合同約定支付出讓金并辦、理土地登記手續。

四、拍賣土地使用權的程序是：

(1)準備拍賣文件。

(2)發布拍賣公告。

(3)有意受讓人索取有關文件，辦理競投手續。

(4)在指定地點、時間競投。

(5)簽訂出讓合同。

(6)支付土地出讓金，辦理土地登記手續。

劃撥土地使用權是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后，取得的國有土地使用權，或者經縣級以上人民政府依法批準后無償取得的國有土地使用權。由此可見，劃撥土地使用權有兩種基本形式：

(1)經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者繳納補償、安置等費用后取得的國有土地使用權。這種劃撥土地使用權有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批準，二是土地使用者取得土地使用權必須繳納補償、安置等費用。

(2)經縣級以上人民政府依法批準后，土地使用者無償取得的土地使用權。這種劃撥土地使用權也有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批準，二是土地使用者取得土地使用權是無償的，也就是說無須繳納任何費用、支付任何經濟上的代價。

對轉讓國有劃撥土地使用權的立法精神。國家禁止國有劃撥土地使用權人在未取得出讓土地使用權證書的情況下逕行轉讓。也就是說，國有劃撥土地使用權人應當先行與市、縣人民政府的土地管理部門簽訂土地出讓合同，取得國有土地使用權，否則其簽訂的轉讓國有劃撥土地使用權合同應為無效。最高人民法院的司法解釋結合社會現狀和審判實際，從盡量尊重當事人雙方的意思表示，不輕易確認合同無效，以促進合同加速履行和社會資源的有效利用的目的出發，對當事人在向人民法院起訴前，已符合法律、行政法規規定的條件，又不存在合同法第52條規定的無效情形，就應當認定合同有效。簡單來說，雙方簽訂的原為無效的協議，在國家土地管理部門作出了辦理出讓手續或直接劃撥等具有批準或認可意思表示的行政行為之后，人民法院在審理時不作無效認定。結合該司法解釋，人民法院對當事人因轉讓國有劃撥土地糾紛的處理原則如下：

(1)土地使用權人未經有批準權的人民政府批準，與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權的，應當認定合同無效。

(2)雙方簽訂轉讓合同后，至起訴前經有批準權的人民政府批準并與土地使用權人辦理土地使用權出讓手續的，應當認定合同有效。因為此時土地使用權人已經獲得國有土地使用權，其有權依照法定程序轉讓國有土地使用權。

(3)雙方簽訂轉讓合同后，至起訴前經有批準權的人民政府同意轉讓，并由受讓方辦理土地使用權出讓手續的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。受讓方向國家土地管理部門交納土地出讓金，從國家土地管理部門獲得出讓土地使用權。受讓方不是非基于原轉讓合同獲得土地使用權，但是仍然應當依據協議對原土地使用權人予以補償。

(4)雙方簽訂轉讓合同后，至起訴前經有批準權的人民政府決定不辦理土地使用權出讓手續，并將該劃撥土地使用權直接劃撥給受讓方使用的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。受讓人亦非基于原轉讓合同獲得土地使用權，但是仍然應當依據協議對原土地使用權人予以補償。