財教[2014]56號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、發(fā)展改革委、國土資源廳(局)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委)、國家稅務(wù)局、廣播影視局，中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，豐富人民群眾文化生活，促進中國電影繁榮發(fā)展，提高中國電影的整體實力和競爭力，推動中國電影在關(guān)鍵時期邁上一個新的臺階，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的跨越，現(xiàn)就支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟政策通知如下：

一、加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的管理

加強電影事業(yè)發(fā)展專項資金的征徼、使用和管理，支持電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高資金使用效益。

二、加大電影精品專項資金支持力度

中央財政繼續(xù)安排電影精品專項資金促進電影創(chuàng)作生產(chǎn)，其中每年安排1億元資金，采取重點影片個案報批的方式，用于扶持5-10部有影響力的重點題材影片。

三、通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中，專門安排資金支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于五個方面，一是推動高新技術(shù)在電影制作中的應(yīng)用;二是支持中國電影企業(yè)走出去;三是支持重要電影工業(yè)項目和高科技核心基地建設(shè);四是資助具有較強市場競爭力的重點影片;五是加強重點專業(yè)性電影網(wǎng)站建設(shè)。

四、對電影產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策

對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入，自2014年1月1日至2018年12月31日免征增值稅。

一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

五、實施中西部地區(qū)縣級城市影院建設(shè)資金補貼政策

中央財政通過電影事業(yè)發(fā)展專項資金安排補貼資金，重點支持中西部地區(qū)及東部困難地區(qū)縣級城市數(shù)字影院建設(shè)。地方財政根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展實際情況，合理安排資金，促進縣城數(shù)字影院建設(shè)的均衡發(fā)展。

六、加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)

適應(yīng)電影技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展趨勢，加強和完善電影發(fā)行放映的公共服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，推動電影發(fā)行放映的運營、服務(wù)和管理向現(xiàn)代化、智能化轉(zhuǎn)變。

七、對電影產(chǎn)業(yè)實行金融支持政策

鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加快推動適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，在有效控制風(fēng)險的前提下，逐步擴大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適應(yīng)電影企業(yè)特點的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬電影企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。

積極推動適合電影產(chǎn)業(yè)需求特點的服務(wù)模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)電影企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求特點，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)，有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù);鼓勵銀行、投資基金、保險等機構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為電影企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

大力推進電影企業(yè)直接融資。支持符合條件的電影企業(yè)上市，鼓勵電影企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具;引導(dǎo)私募股權(quán)投資資金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機構(gòu)投資電影產(chǎn)業(yè);中央財政對國家重點支持的電影基地、企業(yè)和項目，給予一定比例的貸款貼息和保費補貼。

八、實行支持影院建設(shè)的差別化用地政策

鑒于影院用地來源形式多樣，放映方式多樣，為鼓勵影院建設(shè)，可通過單獨新建、項目配建、原地改建、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施，并針對不同情況分別實行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應(yīng)政策。一是新建單體影院建設(shè)用地實行掛牌出讓政策。政府供應(yīng)影院用地時，可提出影院建設(shè)標準要求，通過公開掛牌方式確定土地使用權(quán)人。二是積極探索在商服設(shè)施項目中配建影院等建設(shè)途徑及土地供應(yīng)方式。市、縣在供應(yīng)商服用地或其他房地產(chǎn)用地時，可將在項目中配套建設(shè)影院相關(guān)要求納入出讓條件，并依法明確影院建成后的處置方式。三是支持現(xiàn)有影院實行改造建設(shè)。在符合規(guī)劃的前提下，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)、辦公等其他用途，并按協(xié)議方式補充辦理用地手續(xù)。四是鼓勵其他公益場所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施。對圖書館、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場地的，因主用途符合《劃撥用地目錄》，經(jīng)批準以劃撥方式供應(yīng)用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù)。五是鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)、倉儲等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。經(jīng)出讓方和規(guī)劃管理部門同意，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。六是嚴格影院用地供后監(jiān)管。嚴格影院用地改變用途的審批程序。影院用地使用者應(yīng)按土地出讓合同約定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，需改變合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門同意。對新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確，如改變土地用途的，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜霸航ㄔO(shè)和發(fā)展實際，科學(xué)規(guī)劃影院建設(shè)布局和總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭，確保影院建設(shè)有序進行。影院建設(shè)過多的地區(qū)應(yīng)嚴格控制新建影院數(shù)量，以調(diào)整優(yōu)化影院布局、結(jié)構(gòu)作為重點;影院建設(shè)滯后的地區(qū)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)劃，積極推進影院建設(shè)。

九、狠抓落實，加強管理

各級發(fā)展改革、財稅、金融、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要認真落實關(guān)于支持電影發(fā)展的各項經(jīng)濟政策，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，建立健全專項資金使用管理制度，加強對資金的宏觀調(diào)控和評估監(jiān)管力度。各級新聞出版廣電部門要切實強化責(zé)任意識，認真抓好具體實施工作，及時研究解決新情況、新問題。

特此通知。

財政部國家發(fā)展改革委國土資源部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國人民銀行

國家稅務(wù)總局新聞出版廣電總局

2014年5月31日