國務院 　　國務院關于中西部地區(qū) 　　承接產業(yè)轉移的指導意見 　　國發(fā)〔2010〕28號 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　產業(yè)轉移是優(yōu)化生產力空間布局、形成合理產業(yè)分工體系的有效途徑，是推進產業(yè)結構調整、加快經濟發(fā)展方式轉變的必然要求。當前，國際國內產業(yè)分工深刻調整，我國東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)轉移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，而且有利于推動東部沿海地區(qū)經濟轉型升級，在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局。為進一步指導中西部地區(qū)有序承接產業(yè)轉移，完善合作機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，現(xiàn)提出以下意見： 　　一、總體要求 　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國際國內產業(yè)分工調整的重大機遇，以市場為導向，以自愿合作為前提，以結構調整為主線，以體制機制創(chuàng)新為動力，著力改善投資環(huán)境，促進產業(yè)集中布局，提升配套服務水平;著力在承接中發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)優(yōu)化升級;著力加強環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，促進可持續(xù)發(fā)展;著力引導勞動力就地就近轉移就業(yè)，促進產業(yè)和人口集聚，加快城鎮(zhèn)化步伐;著力深化區(qū)域合作，促進要素自由流動，實現(xiàn)東中西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷增強中西部地區(qū)自我發(fā)展能力。 　　(二)基本原則。 　　——堅持市場導向，減少行政干預。遵循市場規(guī)律，尊重各類企業(yè)在產業(yè)轉移中的主體地位，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用;注重規(guī)劃和政策引導，改善投資環(huán)境，完善公共服務，規(guī)范招商引資行為。 　　——堅持因地制宜，加強分類指導。從各地實際情況出發(fā)，立足比較優(yōu)勢，合理確定產業(yè)承接發(fā)展重點，防止低水平重復建設;進一步優(yōu)化產業(yè)空間布局，引導產業(yè)集聚，推動重點地區(qū)加快發(fā)展。 　　——堅持節(jié)能環(huán)保，嚴格產業(yè)準入。加強生態(tài)建設，注重環(huán)境保護，強化污染防治，嚴禁污染產業(yè)和落后生產能力轉入;發(fā)展循環(huán)經濟，推進節(jié)能減排，促進資源節(jié)約集約利用，提高產業(yè)承載能力。 　　——堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制。深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，突破發(fā)展瓶頸，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強發(fā)展活力和動力;擴大對內對外開放，加強區(qū)域互動合作，建立利益共享機制，實現(xiàn)良性競爭、互利共贏。 　　二、因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè) 　　依托中西部地區(qū)產業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)結構調整，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。 　　(三)勞動密集型產業(yè)。承接、改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動密集型產業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。引進具有自主研發(fā)能力和先進技術工藝的企業(yè)，吸引內外資參與企業(yè)改制改組改造，推廣應用先進適用技術和管理模式，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，建設勞動密集型產業(yè)接替區(qū)。 　　(四)能源礦產開發(fā)和加工業(yè)。積極吸引國內外有實力的企業(yè)，大力發(fā)展能源礦產資源開發(fā)和精深加工產業(yè)，加快淘汰落后產能。在有條件的地區(qū)適當承接發(fā)展技術水平先進的高載能產業(yè)。加強資源開發(fā)整合，允許資源富集地區(qū)以參股等形式分享資源開發(fā)收益。 　　(五)農產品加工業(yè)。發(fā)揮農產品資源豐富的優(yōu)勢，積極引進龍頭企業(yè)和產業(yè)資本，承接發(fā)展農產品加工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和旅游觀光農業(yè)。推進農業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，加快農業(yè)科技進步，完善農產品市場流通體系，提升產業(yè)化經營水平。 　　(六)裝備制造業(yè)。引進優(yōu)質資本和先進技術，加快企業(yè)兼并重組，發(fā)展壯大一批裝備制造企業(yè)。積極承接關聯(lián)產業(yè)和配套產業(yè)，加大技術改造投入，提高基礎零部件和配套產品的技術水平，鼓勵有條件的地方發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)所需的重大成套裝備制造，提高產品科技含量。 　　(七)現(xiàn)代服務業(yè)。適應新型工業(yè)化和居民消費結構升級的新形勢，大力承接發(fā)展商貿、物流、文化、旅游等產業(yè)。積極培育軟件及信息服務、研發(fā)設計、質量檢驗、科技成果轉化等生產性服務企業(yè)，發(fā)展相關產業(yè)的銷售、財務、商務策劃中心，推動服務業(yè)與制造業(yè)有機融合、互動發(fā)展。依托服務外包示范城市及省會等中心城市，承接國際服務外包，培育和建立服務貿易基地。 　　(八)高技術產業(yè)。發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的示范帶動作用，承接發(fā)展電子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鼓勵有條件的地方加強與東部沿海地區(qū)創(chuàng)新要素對接，大力發(fā)展總部經濟和研發(fā)中心，支持建立高新技術產業(yè)化基地和產業(yè)“孵化園”，促進創(chuàng)新成果轉化。 　　(九)加工貿易。改善加工貿易配套條件，提高產業(yè)層次，拓展加工深度，推動加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業(yè)進一步開拓國際市場，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明的加工貿易發(fā)展格局。發(fā)揮沿邊重點口岸城鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，努力深化國際區(qū)域合作，鼓勵企業(yè)在“走出去”和“引進來”中加快發(fā)展。 　　三、促進承接產業(yè)集中布局 　　加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產業(yè)布局，引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中，促進產業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產業(yè)集聚能力。 　　(十)引導轉移產業(yè)向園區(qū)集中。把產業(yè)園區(qū)作為承接產業(yè)轉移的重要載體和平臺，加強園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區(qū)綜合配套能力，引導轉移產業(yè)和項目向園區(qū)集聚，形成各具特色的產業(yè)集群。發(fā)揮園區(qū)已有重點產業(yè)、骨干企業(yè)的帶動作用，吸引產業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產業(yè)協(xié)同轉移，提升產業(yè)配套能力，促進專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。 　　(十一)規(guī)范發(fā)展產業(yè)園區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃產業(yè)園區(qū)建設，合理確定產業(yè)定位和發(fā)展方向，形成布局優(yōu)化、產業(yè)集聚、用地集約、特色明顯的產業(yè)園區(qū)體系。支持符合條件的產業(yè)園區(qū)擴區(qū)升級。支持發(fā)展條件好的產業(yè)園區(qū)拓展綜合服務功能，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相融合。因地制宜發(fā)展特色產業(yè)園區(qū)，大力推進園區(qū)整合發(fā)展，避免盲目圈地布點和重復建設，防止一哄而起。 　　(十二)發(fā)揮重點地區(qū)引領和帶動作用。按照推動形成主體功能區(qū)的要求，合理調整產業(yè)布局，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔洕鷮嵙π酆竦闹攸c經濟區(qū)(帶)，促進產業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應，提高輻射帶動能力。 　　四、改善承接產業(yè)轉移環(huán)境 　　完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護，為承接產業(yè)轉移營造良好的環(huán)境。 　　(十三)完善承接地交通基礎設施。加強區(qū)域間交通干線和區(qū)域內基礎交通網(wǎng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，構建便捷高效的綜合交通運輸體系。促進物流基礎設施資源整合和有效利用，完善現(xiàn)代物流體系，進一步降低物流成本。 　　(十四)強化公共服務支撐。發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗、公共檢測、技術創(chuàng)新等服務平臺，規(guī)范發(fā)展技術評估、檢測認證、產權交易、成果轉化等中介機構。加快社會誠信體系建設，建立區(qū)域間信用信息共享機制。 　　(十五)改善營商環(huán)境。規(guī)范政府行為，防止越位和錯位，不得采取下硬性指標等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競爭。整頓和規(guī)范市場秩序，促進投資貿易便利化。推進依法行政，加強知識產權保護，完善法制環(huán)境，保障投資者權益。 　　五、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護 　　將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產業(yè)轉移的重要依據(jù)，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調。 　　(十六)嚴把產業(yè)準入門檻。產業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴禁國家明令淘汰的落后生產能力和高耗能、高排放等不符合國家產業(yè)政策的項目轉入，避免低水平簡單復制。全面落實環(huán)境影響評價制度，對承接項目的備案或核準嚴格執(zhí)行有關能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標準，做好水資源論證、節(jié)能評估審查、職業(yè)病危害評價等工作。加強承接產業(yè)轉移中的環(huán)境監(jiān)測。 　　(十七)推進資源節(jié)約集約利用。加強耕地資源保護，防止在承接產業(yè)轉移中侵占基本農田。制定相關行業(yè)建設用地控制標準，推廣多層標準廠房建設，提高土地投資強度和用地密度。加強水資源保護和合理利用，建立和推行用水定額管理制度，大力提高廢污水處理回用率。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進適用技術，改造生產流程及實施相關項目建設，降低單位產出的能源資源消耗。鼓勵和支持承接產業(yè)轉移園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟。 　　(十八)加大污染防治和環(huán)境保護力度。加強產業(yè)園區(qū)污染集中治理，建設污染物集中處理設施并保證其正常運行，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物循環(huán)利用。大力推行清潔生產，加大企業(yè)清潔生產審核力度。嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放，完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測和考核體系。加強對生態(tài)系統(tǒng)的保護，著力改善生態(tài)環(huán)境。 　　六、完善承接產業(yè)轉移體制機制 　　完善政府管理與服務，提高行政效能，深化經濟體制改革，推動區(qū)域合作向縱深發(fā)展，創(chuàng)新產業(yè)承接模式，探索建立合作發(fā)展、互利共贏新機制。 　　(十九)深化行政管理和經濟體制改革。加快轉變政府職能，減少行政審批，簡化辦事程序，提高服務效率。推動相關行政許可跨區(qū)域互認，做好轉移企業(yè)工商登記協(xié)調銜接。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經濟，進一步放寬市場準入，擴大民間投資的領域和范圍。發(fā)展和完善土地、資本、勞動力、技術等要素市場，促進生產要素優(yōu)化配置。加快資源型產品價格和環(huán)保收費改革。 　　(二十)創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運行機制。鼓勵中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產業(yè)園區(qū)，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。支持中西部毗鄰地區(qū)之間合作共建產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新管理體制和運行機制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展。 　　(二十一)加強區(qū)域互動合作。推動建立省際間產業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調機制、重大承接項目促進服務機制等，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部地區(qū)有序轉移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建產業(yè)轉移促進平臺。提升各類大型投資貿易會展活動的質量和水平。在中西部條件較好的地方設立承接產業(yè)轉移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。做好產業(yè)轉移與對口支援、對口幫扶工作的銜接。 　　七、強化人力資源支撐和就業(yè)保障 　　大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，促進農村勞動力轉移，加強人才開發(fā)和就業(yè)服務，完善社會保障制度，為承接產業(yè)轉移提供必要的人力資源和智力支持。 　　(二十二)加強職業(yè)技能培訓。加快職業(yè)教育基礎能力建設步伐，健全職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，重點建設一批高水平職業(yè)院校，推進公共實訓基地建設。落實就讀中等職業(yè)學校逐步免學費政策和職業(yè)培訓補貼政策。支持職業(yè)院校面向產業(yè)轉移需要，新增和調整相關專業(yè)，定向培養(yǎng)中高級技工和熟練工人。落實農民工培訓補貼政策，切實做好農民工培訓工作。 　　(二十三)完善就業(yè)和社會保障服務。健全就業(yè)服務體系，培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。鼓勵各地引導社會資金投資建設適合農民工租住的住房，改善農民工居住條件。支持農村勞動力轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快建立和完善社會保險關系轉移接續(xù)機制。 　　(二十四)引進高層次人才。創(chuàng)新高層次人才引進、使用、激勵和服務保障機制，積極為高層次人才搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。推動人才合理流動，實行來去自由的政策，吸引東部沿海地區(qū)和海外高層次人才根據(jù)本人意愿在中西部地區(qū)落戶。 　　八、加強政策支持和引導 　　為進一步改善中西部地區(qū)投資環(huán)境，引導和支持產業(yè)有序轉移和科學承接，在財稅、金融、投資、土地等方面給予必要的政策支持。 　　(二十五)財稅政策。中央財政通過加大轉移支付等政策，支持中西部地區(qū)改善民生和促進基本公共服務均等化，優(yōu)化產業(yè)承接環(huán)境。對中西部地區(qū)符合條件的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)公共基礎設施項目貸款實施財政貼息。對投資中西部地區(qū)國家鼓勵類產業(yè)和外商投資優(yōu)勢產業(yè)的項目，在投資總額內進口的自用設備，按規(guī)定免征關稅。完善和規(guī)范物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅辦法。 　　(二十六)金融政策。鼓勵和引導金融機構對符合條件的產業(yè)轉移項目提供信貸支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持。支持中西部地區(qū)金融機構參與全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借市場、票據(jù)市場、債券市場、外匯市場和黃金市場的投融資活動。鼓勵和引導外資銀行到中西部地區(qū)設立機構和開辦業(yè)務。有序推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農村金融機構試點工作。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券、企業(yè)集合債券和上市融資。 　　(二十七)產業(yè)與投資政策。修訂產業(yè)結構調整指導目錄和政府核準投資項目目錄，強化對產業(yè)轉移的引導和支持。根據(jù)中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，研究制定差別化產業(yè)政策，適當降低中西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)門檻，適當下放核準權限。根據(jù)《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂情況，加快修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，增加勞動密集型產業(yè)類別。對符合國家產業(yè)政策的產業(yè)轉移項目，根據(jù)權限優(yōu)先予以核準或備案。支持在有條件的地方建設國家高技術產業(yè)基地。鼓勵省級技術改造等財政專項資金優(yōu)先用于符合條件的產業(yè)轉移項目。支持中西部地區(qū)根據(jù)產業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)的需要，設立產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。 　　(二十八)土地政策。在堅持節(jié)約集約用地的前提下，進一步加大對中西部地區(qū)新增建設用地年度計劃指標的支持力度，優(yōu)先安排產業(yè)園區(qū)建設用地指標。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準，進一步完善體現(xiàn)國家產業(yè)政策導向的最低價標準實施政策。探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。 　　(二十九)商貿政策。支持在條件成熟的地區(qū)設立與經濟發(fā)展水平相適應的海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所。支持有條件的沿邊地區(qū)設立邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)。培育和建設一批加工貿易梯度轉移重點承接地。對加工貿易重點企業(yè)給予貸款支持。加大對“大通關”建設和口岸建設的支持力度，推進中西部地區(qū)與東部省份的區(qū)域通關改革。 　　(三十)科教文化政策。鼓勵東部地區(qū)轉讓先進技術，大力發(fā)展跨區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進中西部地區(qū)完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系。加大對產業(yè)園區(qū)技術創(chuàng)新體系建設、知識產權運用以及自主知識產權產業(yè)化的支持力度，提高集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新能力。鼓勵東部地區(qū)高校、科研機構、企業(yè)與中西部地區(qū)開展多種形式的產學研合作，推動有條件的企業(yè)在中西部地區(qū)建立研發(fā)機構和中試基地。支持中西部地區(qū)高等學校提升人才培養(yǎng)與創(chuàng)新服務能力，結合產業(yè)轉移重點辦好特色專業(yè)。支持中西部地區(qū)文化產業(yè)振興發(fā)展，加強公共文化服務體系建設，合理開發(fā)利用和保護歷史文化資源，營造良好的人文環(huán)境。 　　引導和支持中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，是深入實施西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重大任務。各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強工作指導，認真落實各項政策措施。中西部地區(qū)要結合自身實際，制定具體實施方案，完善各項配套措施，有序推進承接產業(yè)轉移工作。國務院有關部門要按照職能分工，加強協(xié)作配合，在政策實施、體制創(chuàng)新等方面給予指導和支持，注意研究新情況、解決新問題，推動中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移工作健康開展。 　　國務院 　　二○一○年八月三十一日