國辦發明電〔2008〕23號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 黨中央、國務院高度重視安全生產工作，各地區、各有關部門認真貫徹落實中央的一系列決策部署，做了大量工作。但安全生產形勢依然嚴峻，一些地方和企業安全生產責任不落實、措施不到位等問題仍很突出，安全隱患大量存在，煤礦、交通運輸、漁業船舶等行業領域安全事故時有發生。４月２８日，在膠濟鐵路發生旅客列車脫軌傾覆相撞特別重大事故，截至３０日，已造成７１人死亡，４１６人受傷。事故調查工作正在進行。各地區、各部門要深刻吸取“４·２８”特別重大鐵路安全事故教訓，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以更加堅決有力的措施，有效遏制重特大事故。為此，經國務院同意，現就進一步加強安全生產工作有關事項通知如下： 一、切實加強領導，狠抓安全生產責任落實 各地區、各部門、各單位要以對人民生命安全高度負責的精神，把安全生產納入重要議事日程，進一步加強組織領導。主要領導要親自抓，認真研究解決本地區、本部門、本單位安全生產方面存在的突出問題，組織制訂和落實安全防范措施。建立嚴格的安全生產責任制，切實把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個員工。嚴格安全生產情況的考核，把安全生產工作作為對各地區、各部門、各單位及各級領導干部政績業績考核的重要內容。嚴肅責任追究，對于責任不落實、推諉扯皮、玩忽職守造成事故的，要依紀依法嚴肅處理。 二、深入排查治理隱患，確保防患于未然 要按照國務院已經做出的部署，全面深入排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患，做到排查不留死角、整治不留后患。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，采取巡檢、抽檢等方式，深入基層和生產一線加強督促指導，充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理，推進安全生產各項措施落實。對隱患排查治理不認真、走過場的單位要予以公開曝光。 三、全面落實工礦商貿領域防范措施，確保生產安全 加大煤礦瓦斯治理力度，狠抓促進瓦斯抽采利用各項扶持政策的落實，嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”瓦斯治理方針，加強現場管理，嚴防瓦斯事故。深化煤礦整頓關閉工作，依法嚴厲打擊非法和超層越界開采，嚴防已關閉礦井死灰復燃。加強非煤礦山、油氣井等重點防控，防止坍塌、井噴等事故發生。針對煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、冶金、電力、軍工、特種設備等行業領域存在的問題，切實落實安全防范措施，嚴防事故發生。各地正陸續進入汛期，務必做好河道、水庫、堤壩、橋梁、涵洞等除險加固，嚴防暴雨、臺風、泥石流等自然災害導致事故災難。存在淹井隱患的礦井，暴雨期間一律嚴禁井下作業。 四、狠抓運輸安全管理，確保交通安全 各級鐵路、交通、民航、公安等部門要深刻吸取“４·２８”鐵路特別重大事故教訓，舉一反三，全面落實交通安全各項防范措施，堅決遏制重特大事故發生。要加強對鐵路列車、線路、通信等運輸設施設備的安全監控，加強調度指揮，加強主要干線、提速區段的安全檢查和巡查，嚴格實行標準化作業，嚴肅查處超速等違規違章行為，嚴禁旅客攜帶易燃易爆等危險品進站上車，確保旅客和貨物運輸安全。要落實道路交通安全工作措施，嚴把運輸市場準入關，嚴禁非客運車輛載客，嚴禁不具備安全條件的車輛上路行駛，加大對超速、超載、超限和危險路段治理力度，加強農村道路安全監管。要繼續抓好水上交通防碰撞、防泄漏和渡口渡船專項整治，深入排查治理橋梁隱患，加強漁船和鄉鎮船舶安全監管，出海漁船必須配備救生和通訊設備。要加大民航安全監管力度，加強飛行員培訓和管理，嚴格機場安全檢查，確保航空運輸安全。城市軌道交通和其他公共交通要加強安全保衛工作，防止發生事故。 五、嚴防事故引發污染事件，確保環境安全 各地區、各有關部門要高度重視環境安全，加強對飲用水源地、居民集中居住區等環境敏感區域和醫藥、化工等高危企業環境安全隱患排查治理。針對汛期降雨集中、洪澇災害多發的特點，加快病險尾礦庫除險加固進度，嚴防垮壩事故導致污染事件。認真落實危險化學品生產、運輸、儲存、銷售、使用和廢棄處置等環節的各項安全措施，依法取締各類非法經營的企業和網點，嚴格執行劇毒化學品運輸許可制度，嚴防丟失、流散或泄漏。加大環境執法力度，加強對違法排污行為的監督檢查，有針對性地開展預防工作，把污染隱患消滅在萌芽狀態。各級環保部門要做好人員、物資、裝備等各項準備，督促企業完善環境應急預案，落實應急救援和保障措施，強化區域聯動，提高應對處置能力。 六、切實加強旅游、消防等安全管理，確保公共場所安全 目前已進入旅游旺季，要認真做好游船、纜車、索道等旅游設備的安全檢查，達不到安全要求的一律停止運營使用；帶有危險性的登山、探險、漂流等旅游項目必須制訂嚴密的安全保障措施。各類旅游場所要按照接待容量，控制高峰時段游客數量，合理疏導游客，嚴防發生擁堵、踩踏等事件。加強對各種體育、文化、娛樂等大型活動的組織管理，制訂妥善的人群疏散方案和應急預案，切實做好安全保衛工作。消防部門要加強對賓館飯店、車站、碼頭、學校、商場、集貿市場以及奧運場館等人員密集場所的消防安全檢查，確保疏散通道、安全出口暢通，確保消防設備設施齊全完好，嚴防火災事故。 七、狠抓綜合治理，構建安全生產長效機制 要加大治本力度，充分運用財稅政策、市場調節和保險機制等經濟手段，強化對安全生產的激勵約束；加快法制建設，落實安全生產各項法律法規和規章制度，把安全生產納入法制化軌道；加快科研攻關和技術改造步伐，提高安全生產的科技保障水平；加強專業人才培養和安全知識普及，特別要抓好特殊工種和農民工的安全技能培訓；強化安全生產基層基礎工作，建立健全安全生產規章、規程、制度和標準，大力提高企業安全管理水平；加強安全教育和宣傳輿論工作，組織廣大職工群眾積極開展打擊非法建設、生產、經營，反對違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，整治生產企業超能力、超強度、超定員以及運輸企業超載、超限、超負荷等活動，形成全社會重視、支持和參與安全生產的良好氛圍。 八、從嚴執法，提高監管監察效能 各級安全監管監察部門和行業主管部門要完善體制機制，強化監管職責，加強督促檢查。要更加注重對日常生產過程的安全監察，做到關口前移、重心下移。對不具備安全生產條件的企業或單位，堅決責令停產或予以關閉；對嚴重違反規定即使沒有發生傷亡事故的，也要追究責任；對發生的每一起事故，要按照事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格事故查處，及時公布處理結果。要加大對事故頻發、隱患突出的地區和單位的監督檢查力度，發現重大問題要及時通報有關地方政府，并跟蹤督導，確保實效。要做到嚴格執法、廉潔執法、公正執法，自覺接受輿論監督和社會監督。 國務院辦公廳 ２００８年４月３０日