（1992年11月28日國務院辦公廳發布） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部、各直屬機構： 　　建設部、公安部《關于加強城市道路與交通管理工作的報告》，已經國務院批準，現轉發給你們，請貫徹執行。 　　　　　　　　　　關于加強城市道路與交通管理工作的報告 國務院： 　　改革開放以來，我國城市道路建設和交通管理有了較快發展和明顯變化。據統計，一九九一年底全國城市道路總長度為八萬八千七百多公里，總面積為八億五千三百多萬平方米，橋梁總數為一萬九千九百多座，均比一九七九年增加了兩倍多。但城市道路與交通管理設施建設滯后的矛盾仍很突出，特別是在大中城市，“行路難”的現象還普遍存在，嚴重制約了城市經濟的發展，影響了人民群眾工作和生活。目前，城市道路與交通管理存在的主要問題：一是道路數量不足，全國約有70％的城市沒有形成干道網，城市人均道路面積不到六平方米（經濟發達國家人均道路面積一般在二十至四十平方米），交通擁擠阻塞。二是道路養護資金不足，城市道路失修失養嚴重，有四分之三的城市道路完好狀況達不到合格標準。三是道路被任意占用、反復開挖的情況十分嚴重。由于缺乏統一規劃和管理，多家審批占道，任意改變城市道路的功能，占用人行道、車行道擺設攤點或把城市道路封閉起來改作集貿市場，有的城市占道數量已占全市道路總面積的10％；城市道路修了挖、挖了填，成了“拉鎖馬路”，嚴重影響交通，社會各界和人民群眾意見很大。 　　為了使城市道路和交通更好地為經濟建設、改革開放服務，抓住當前有利時機，加快城市道路和交通管理設施的建設步伐，切實做好城市道路與交通管理工作，現提出如下意見： 　一、統一認識，加強城市道路與交通管理工作的領導。 　城市在國民經濟發展中具有舉足輕重的地位。城市道路與交通是發展城市經濟，保證城市功能的發揮和保證人民生活必不可少的重要基礎設施。現代城市的發展要求有一個順暢、安全、方便、舒適、快速的道路交通運輸網。各級人民政府和有關部門，特別是城市人民政府對此要有充分的認識，要把加強城市道路與交通管理工作，作為改善投資環境和人民群眾工作生活條件，促進城市經濟發展和改革開放的一件大事來對待。統一思想，開闊思路，加強領導，調動各方面積極性，把城市道路與交通規劃好、建設好、管理好，使之適應我國進一步改革開放和發展經濟的新形勢。 　二、加強管理，嚴格控制占用道路，充分發揮現有道路功能。 　　承擔城市道路建設、養護維修、路政管理的城市市政工程行政主管部門和擔負城市道路交通管理的公安交通管理部門，要切實負起責任，加強對道路使用情況的監督檢查，制止隨意將道路及其設施改作他用。要根據城市道路的結構、地上地下管線、養護維修計劃和車輛及行人的交通流量組織疏導能力等情況，統籌安排、嚴格審批城市道路的臨時占用和挖掘。審批占用、挖掘道路的權限集中在城市市政行政主管部門和公安交通管理部門，不得分散和隨意下放。要搞好停車場和市場的規劃布局，本著“誰建設、誰收費、誰養護”的原則，加快停車場和市場的建設速度，逐步做到停車進場（樓）、攤位入室。要運用法律、行政和經濟手段嚴格管理，充分發揮現有路網和道路設施的功能，提高道路服務水平，保障交通暢通與安全。 　三、加強統一規劃，調動各方面積極性，加快城市道路和交通管理設施的建設步伐。 　　首先，要加強城市道路與交通管理設施建設的統一規劃和管理。道路、交通等市政設施的中遠期發展規劃與近期建設計劃要統籌結合，合理布局，有計劃地完善道路交通網絡，建設好主要路口的渠化交通設施，有重點地打通堵頭路和改造路口瓶頸地段。道路施工要堅持先地下、后地上的原則，各種地下、地面的管線和設施建設計劃應當與道路建設和改造計劃相協調，避免重復開挖道路，造成建設資金的浪費。其次，要管理好、使用好中央和地方財政安排的包括各種稅費在內的城市道路建設、養護、維修資金。把城市道路和交通管理設施的建設，列入地方固定資產投資計劃。第三，調動各方面積極性，開拓城市道路和交通管理設施建設資金渠道。利用國內外貸款、發行建設債券等多種渠道籌措城市道路與交通管理設施建設資金，要嚴格按照國家有關規定進行。對于城市出入口堵塞嚴重的城市道路，交通部門和城建部門要密切配合，有計劃地進行改造，各地根據實際情況，可用公路養路費給予補助。有關部門要組織力量，認真研究逐步建立城市道路和交通管理設施建設的固定投資渠道問題，促進城市道路和交通管理設施建設的穩步發展。 　　成都、哈爾濱、南京等一些城市近十年市政建設的改革經驗，是按照城市總體規劃，以道路建設為先導，市政公用設施、各種管線以及道路兩側房屋同步建設、綜合開發，既籌集市政建設資金，帶動了城市建設，又促進了城市經濟的發展，應當積極加以推廣。 　四、加強城市道路的養護維修，以完好的道路服務于城市經濟。 　　城市道路是一個整體的網終，城市市政工程行政主管部門要按照城市道路的等級和數量，統一制定道路養護維修計劃和機械調配計劃。要及時安排并督促道路養護維修單位對被占用和挖掘的道路進行維護和修復。城市規劃區的道路仍實行“誰的路權誰養護”的辦法，路權單位根據條件，也可以委托專業單位養護維修。 　　城市道路的養護維修事業單位應當逐步按道路維修定額實行養護維修投資包干。在養護維修單位內部，要全面推行以承包為中心的各種形式的責任制，加強內部成本核算，強化基礎管理，依靠科技進步來提高城市道路養護維修水平，提高道路完好率。 　　以上意見，如無不當，請批轉各地區、各部門貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建　 設　 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　公　 安　 部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年八月三十一日