（國辦發(fā)〔1994〕55號） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)： 　　國家經(jīng)貿(mào)委、冶金部《關于促進鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　 關于促進鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展的意見 國務院： 　　近幾年，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展很快，為保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了很大貢獻，但也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：（一）企業(yè)工藝裝備落后，品種不能滿足需要。據(jù)冶金部統(tǒng)計，目前落后工藝裝備約占總量的67％左右。（二）冶金礦山發(fā)展滯后。鐵礦山開采條件差，品位低，剝采比大，經(jīng)濟效益普遍低下，靠礦山企業(yè)自身積累難以發(fā)展。多數(shù)礦山已開采三四十年，亟需抓緊后繼礦山建設。（三）鋼材進口失控。據(jù)海關統(tǒng)計，1993年全國進口鋼材3026萬噸，比上年多進口2300多萬噸，造成部分鋼材積壓，庫存上升。（四）引進設備的消化吸收工作進展緩慢。改革開放以來，我國鋼鐵工業(yè)已引進70多億美元的國外先進技術(shù)和裝備。但由于沒有同時引進制造技術(shù)軟件，備品備件國產(chǎn)化率低，重復引進的問題仍然存在。（五）近年來地方盲目建設小煉鋼（廠）、小軋鋼（廠），亟待引導和整頓。 　　對當前鋼鐵工業(yè)存在的這些問題，國務院領導同志十分關心和重視，多次指示有關方面研究提出解決意見。根據(jù)國務院領導同志的指示精神，我們會同國家計委、國家體改委、財政部、中國人民銀行、外經(jīng)貿(mào)部、內(nèi)貿(mào)部、機械部、國家稅務總局、中國工商銀行、中國人民建設銀行、海關總署等部門，就促進鋼鐵工業(yè)持續(xù)發(fā)展問題進行了研究，擬采取以下政策措施： 　　一、多渠道籌集資金，集中力量加快老企業(yè)重點技術(shù)改造，促進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 　　（一）加速解決關鍵鋼材品種的生產(chǎn)。繼續(xù)抓好已納入專項計劃的汽車用易切鋼、齒輪鋼、電站用高壓鍋爐管、高壓鍋爐板、軸承鋼管材、模具鋼等品種項目的技術(shù)改造。 　　（二）加快鐵道用重軌項目建設。目前鐵道等部門每年約需重軌150多萬噸，而國內(nèi)生產(chǎn)能力僅112萬噸。要抓好包鋼、攀鋼和武鋼等重軌生產(chǎn)線的技術(shù)改造，并根據(jù)需要選擇條件適用的地區(qū)或企業(yè)新建重軌生產(chǎn)線。 　　（三）加快發(fā)展連鑄。“八五”后兩年，冶金行業(yè)要把重點放在加快重點鋼鐵企業(yè)的連鑄建設上，同時國家給予支持。1994年努力使連鑄比由34％提高到39％左右。 　　（四）分期分批搞好重點特鋼企業(yè)的技術(shù)改造。“八五”后兩年重點抓好撫順、大冶、長城和大連等特殊鋼廠已批準技改項目的建設。同時選擇一個已實行股份制的特鋼企業(yè)進行系統(tǒng)改造。 　　二、對礦山改造建設和礦山企業(yè)予以扶持。 　　（一）將重點礦山建設項目列入國家重點建設計劃，納入政策性銀行貸款，以支持礦山發(fā)展。 　　（二）研究制定老礦山閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策。閉坑轉(zhuǎn)產(chǎn)項目要按程序報批，納入投資計劃。 　　三、對110戶大中型鋼鐵企業(yè)全面進行清產(chǎn)核資，按《國務院辦公廳關于擴大清產(chǎn)核資試點工作有關政策的通知》（國辦發(fā)〔1993〕29號）精神處理潛虧和虧損掛帳問題，減輕企業(yè)負擔。企業(yè)要采取多種措施，增加流動資金。 　　四、根據(jù)計劃體制改革的總體要求和進程，在適當?shù)臅r機將統(tǒng)配鋼材分配改為國家訂貨，由生產(chǎn)企業(yè)和用戶直接簽訂定點定量長期合同。國家對國防軍工、鐵路、交通、發(fā)電設備、能源、農(nóng)用水利、救災、儲備等重點單位，優(yōu)先安排專用鋼材品種計劃，確保國家重點建設需要。 　　五、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加強企業(yè)管理。在鋼鐵行業(yè)積極推廣武鋼、寶鋼和邯鋼減少消耗、降低成本、提高勞動生產(chǎn)率的經(jīng)驗。建議選擇一批鋼鐵企業(yè)作為國家建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。 　　六、加強宏觀調(diào)控，搞好總量平衡。建議國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部、海關總署、內(nèi)貿(mào)部和冶金部建立進口鋼材定期協(xié)調(diào)制度，分析市場供求情況，共同擬定宏觀調(diào)控措施，保持鋼材供需總量平衡。加強對地方小煉鋼、小軋鋼等工廠的宏觀管理，有關部門要加強協(xié)作，1994年要制訂出相應的行政法規(guī)，實行綜合治理。要加強鋼材價格的宏觀調(diào)控和管理，凡國家管理的鋼材產(chǎn)品，有關生產(chǎn)、流通企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家定價和規(guī)定。對已放開價格的鋼鐵產(chǎn)品的出廠價和市場價，國家將實行指導價和調(diào)價申報制度，對流通環(huán)節(jié)采取差率控制措施等進行調(diào)控和干預。 　　七、建立引進和消化吸收、開發(fā)創(chuàng)新、推廣應用一體化的引進新技術(shù)、裝備的機制。國家計委擬對引進直流電爐、熔融還原和薄板連鑄連軋三項新技術(shù)進行試點，在立項安排資金時由國家安排引進軟件（設計制造）費用，并組織冶金、機械制造部門的設計、科研、制造和生產(chǎn)應用等單位組成一體化協(xié)作組織，承擔消化吸收和開創(chuàng)新、推廣等任務。 　　以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)和有關部門執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家經(jīng)貿(mào)委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　冶　金　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年二月十五日