（國辦發〔２０００〕２２號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　《國務院糾正行業不正之風辦公室關于２０００年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年三月十二日 　　　國務院糾正行業不正之風辦公室關于２０００年糾風工作的實施意見 　　　　　　　　　　　　（二０００年二月十八日） 　　為貫徹落實中央紀委第四次全會和國務院第二次廉政工作會議關于２０００年糾風工作的部署和要求，現提出以下實施意見： 　　一、糾風專項治理的主要任務 　　２０００年的糾風專項治理工作，堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，堅決貫徹黨的十五大和十五屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心和群眾反映強烈的問題，以改革創新的精神，堅持標本兼治、糾建并舉，在加強監督檢查、狠抓落實上下功夫，務求取得更大的成效。 　　（一）重點抓好糾正醫藥購銷中不正之風工作。 　　在鞏固治理成果的同時，重點圍繞確保群眾用藥安全、有效和把社會醫藥費用不合理負擔減下來的目標，進一步加大工作力度，工作抓好落實。 　　鞏固和擴大清理整頓藥品市場的成果。對于已經取締的非法藥品集貿市場和已經關閉的變相藥品市場，要認真做好原經營場所轉營他業等善后工作，嚴禁非法招商和非法藥商進行地下交易活動。所在地縣（市）政府及有關部門的主要領導作為第一責任人，必須切實負起責任，嚴防死灰復燃。對經國務院有關部門批準的１７個中藥材專業市場，要切實解決超范圍經營中西成藥和中藥飲片等問題，經整頓達不到要求的，要予以關閉。 　　進一步整頓藥品生產經營秩序。認真清理與醫藥行業改革要求不一致的有關文件和規定，試行醫藥批發代理配送制和藥品零售連鎖經營制，逐步推行藥品分類管理的制度。依法對藥品生產經營企業重新核發證照，加強管理。堅決取締和糾正無證照或違反有關規定的生產經營活動，清理整頓藥品廣告、個體藥品經營戶和各藥品生產經營企業派駐外地的辦事機構，清理和銷毀過期藥品，嚴厲打擊制售假劣藥品、在藥品購銷中給予和收受回扣的違法行為。 　　嚴格規范藥品價格行為。切實加強對藥品市場價格，特別是對新藥、特藥價格的監測工作，進一步降低政府定價藥品中部分藥品過高的價格和企業自主定價藥品的“虛高”價格。實行藥品明碼標價制度和藥品生產企業在藥品外包裝上印制藥品零售價格的制度。在藥品銷售中必須嚴格執行按照實際交易價格如實開具發票的規定，不得在標價之外加價銷售藥品或收取未予標明的費用。加強對藥品生產經營單位執行國家價格政策情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。 　　切實加強醫療衛生系統的藥品管理。堅持合理治療、合理用藥，嚴禁以開單費、處方費、統方費等形式謀取不正當利益。對私人診所進行清理整頓，堅決打擊非法行醫。規范醫療機構的藥品采購行為，抓緊藥品招標采購的試點工作，待取得經驗后逐步推行。狠抓醫藥分開核算、分別管理制度的落實，切實防止醫療機構和醫務人員與藥品營銷商發生不正當的經濟利益關系。 　　（二）繼續抓好減輕農民負擔和企業負擔工作。 　　關于減輕農民負擔問題。繼續落實農民合理負擔定項限額、“一定三年不變”的政策規定，凡農民應繳納的費用都要通過農民負擔監督卡或承包合同等書面形式明確項目和數額，堅決糾正在提留統籌費之外亂開收費口子的行為，嚴禁動用警力及組織小分隊到農民家里強行收費的做法。全面清理部門和地方提出的涉農工作要求和標準，堅決停止國家明令禁止的達標升級活動。基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的檢查驗收活動也要從實際出發，不準增加農民的負擔。繼續清理整頓農民在用電方面的不合理負擔，堅決取消電價外的所有加價、基金及附加，在農村電網改造中除戶表及以下部分由農民自行出資外，不準再向農民集資、收費。大力裁減鄉鎮機構的超編人員，清退自聘人員，減少由村組補貼的干部人數。堅決落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于１９９９年上半年涉及農民負擔惡性案件的情況通報》（中辦發〔１９９９〕３２號）文件中關于“凡是發生嚴重事件、造成重大政治影響的地方，縣鄉黨政主要領導不得提拔重用，實行‘一票否決’”的規定，嚴肅查處加重農民負擔的行為。 　　關于減輕企業負擔問題。對前兩年“切一刀”和“全面清理”的情況進行一次“回頭看”，著力抓好已取消項目的落實，嚴格執行未經國務院批準不準出臺新的涉及企業的收費項目等有關規定。要向企業公開保留的收費項目和標準，加強對執行情況和收取資金使用情況的監督檢查，嚴禁超標準、超范圍收費和搭車收費，堅決制止利用報驗、準銷證、準用證等手段分割市場的行為。依法整頓和規范社會中介服務機構，重點是經濟鑒證類中介服務機構及其在企業改制、資產重組、破產拍賣中的收費行為，所有社會中介服務機構必須限期與政府部門徹底脫鉤，嚴禁將政府職能轉為社會中介服務機構的有償服務，嚴禁行業協會借評優、編制商品目錄等名義向企業亂收費、亂攤派。對侵犯企業合法權益的行為要堅決查處。 　　（三）鞏固治理公路“三亂”和中小學亂收費的成果。 　　治量公路“三亂”的工作，在確保國道、省道和蔬菜運輸“綠色通道”暢通的基礎上，加快實現所有公路和主要內河航運水路基本無“三亂”的進程。同時，適應道路和車輛稅費改革的要求，下大力搞好現有公路、城市道路（含橋梁、隧道）收費站（點）和收費項目的清理整頓工作。要逐站核查審計，凡已償還貸款、經營期滿或年收費額扣除管理費用后還貸不足５％的收費站（點），以及其他不符合國家有關規定的收費站（點）要限期撤除。要堅決取消不合理收費項目，收費標準過高的要堅決降下來，不準將政府投資修建的公路（橋梁、隧道）與集資貸款修建的公路“捆綁”收費。清理整頓期間，各省、自治區、直轄市人民政府原則上停止審批設立新的還貸收費公路和城市道路的收費站（點）。 　　治理中小學亂收費的工作，仍以義務教育階段為主，鞏固和擴大解決城市中小學“擇校生”問題的成果，嚴格規范農村中小學的收費項目和收費標準，嚴肅查處擅自增加項目及超標準收費、搭車收費和亂攤派行為。以治理學生用書為突破口，認真落實減輕學生課業負擔和家庭經濟負擔的規定。加強對非義務教育階段特別是高等院校招生收費的管理和監督，堅決糾正收費“雙軌制”，嚴禁“花錢買分數”、“花錢買學籍”、與招生分數掛鉤收取“贊助費”或“建校費”以及利用學生轉學、轉專業巧立名目亂收費。 　　除全國統一部署的糾風專項治理任務外，各地區、各部門還要從各自的實際出發，針對群眾反映強烈的問題，自行確定一、兩個項目，集中力量進行治理，務必抓出實效。 　　二、抓落實的具體措施 　　（一）按照中央的部署和要求，抓緊安排和啟動今年的工作。 　　按照國務院要求，糾正醫藥購銷中不正之風工作，由國務院糾風辦會同國家計委、國家經貿委、衛生部、工商局和藥品監管局研究制定具體實施意見；減輕農民和企業負擔、鞏固治理公路“三亂”和中小學亂收費成果的工作，分別由農業部、國家經貿委、交通部、公安部和教育部牽頭，負擔作出安排和部署。各地區和其他有關部門都要緊密結合實際，明確任務，細化目標，研究制定抓落實的具體措施。國務院糾風辦擬在３月底前后召開全國糾風工作會議，采取條塊結合的方法，交流做法和經驗，研究解決如何深入抓落實、見成效的問題。 　　（二）突出重點，加強監督檢查。 　　在工作部署和力量調配上要突出重點，對每一項糾風治理工作都要按照必須達到的目標要求，選準著力點和突破口，提出明確具體的要求和相應的檢查考核標準及辦法，逐項抓好落實。糾正醫藥購銷中不正之風工作，在各地自查自糾的基礎上，國務院有關部門將組織檢查組在上半年和下半年分別進行一次專項檢查。減輕農民負擔工作，要以中西部地區和近兩年來連續發生有關惡性事件的地方為重點，搞好執法檢查。減輕企業負擔工作，要根據已取消的收費項目的落實情況確定重點檢查的地區、行業和項目。治理公路“三亂”工作，要重點加強對現有站卡的清理整頓和“三亂”現象多發區的明察暗訪，堅決實行“反彈摘牌”的措施。治理中小學亂收費問題，要從嚴把住秋季開學前后集中收費期的“關口”，進行重點檢查和抽查。各項檢查活動都要深入實際、講求實效，防止走過場。 　　（三）重視抓正反兩方面的典型，充分發揮新聞輿論的監督和導向作用。 　　各地區、各部門要進一步加大查處違紀違法案件的力度，堅決糾正在懲處方面存在的失之于寬、失之于軟的問題。今年的幾項糾風專項治理工作，是前兩年工作的繼續和深入，有關問題都已有明確規定。對違反規定的，必須發現一起查處一起，性質嚴重、影響惡劣的，要通過新聞媒體公開曝光。同時，要堅持以正面教育為主，大力宣揚工作抓得扎實、行業風氣正的先進典型，重視發揮“文明窗口”的示范作用，積極開展優質、規范化服務和創建文明行業的活動。 　　（四）深入開展民主評議行風活動，把糾風工作置于人民群眾的有效監督之下。 　　民主評議行風是擴大基層民主，加強群眾監督的一項重要制度，今年要向推行的廣度和深度拓展。各地區要加強對民主評議行風工作的統籌安排和具體指導，從執法監督部門、壟斷性行業和公用事業單位中確定被評議的重點部門和行業，加大上下聯動的力度。各行各業特別是教育、公安、建設、鐵道、交通、衛生、海關、稅務、工商、質量技術監督、電力等部門和行業要大力推進公開辦事制度，建立健全行風目標管理責任制，把辦事公開、民主評議和責任追究緊密結合起來，主動接受社會監督，形成“糾－－評－－建”相互促進的有效監督機制。國務院糾風辦擬在下半年的適當時候召開一次民主評議行風的現場經驗交流會，總結和交流這方面的做法和經驗。 　　（五）標本兼治，加大從源頭上治理和防范的力度。各地區、各部門要堅持從嚴治黨、從嚴治政的方針，嚴格管理，嚴格要求，確保中央各項重大改革措施的順利實施。要按照中央的統一部署，積極穩妥地搞好農村費稅制度改革的試點，做好道路和車輛收費改革的準備。對行政事業性收費逐步實行規范化、法制化管理，從根本上遏制亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派的發生。要深化醫療保險體制和醫藥衛生體制改革，推進藥品生產、流通、使用等環節的配套改革，積極探索解決藥品生產企業重復建設、批發企業過多過濫和醫院“以藥養醫”的治本之策。要把糾風工作同部門和行業的業務管理工作緊密結合起來，當前要特別注重從本部門、本行業的特點和實際出發，狠抓薄弱環節，以改革的精神，從制度和管理等方面研究提出切實可行的辦法。要重視并加強對新形勢下糾風工作規律和政策理論的研究，及時發現和總結適應新情況、解決新問題的經驗和做法。 　　三、切實加強對糾風工作的領導 　　２０００年的糾風工作，雖然沒有增加新的項目，但每一項工作都根據新形勢賦予了新的內容和要求，任務繁重，難度加大。各地區、各部門要把糾風工作擺上重要議事日程，主要領導親自抓，同時要有一位領導同志具體負責，并逐項明確牽頭單位和責任部門，按照“誰主管誰負責”的原則，認真落實糾風工作責任制。要定期分析形勢，加強監督檢查和具體指導。要加強糾風工作部門的機構和隊伍建設。 　　各級糾風部門要認真履行職責，當好黨委和政府的參謀助手。要及時了解和掌握糾風工作的動態，加強對糾風專項治理工作的督促檢查和業務指導，做好信息溝通和有關情況的匯總分析工作。要在抓重點、抓典型、抓案件查處、抓源頭防治方面下功夫，努力開創新形勢下糾風工作的新局面。