（國辦發〔２００１〕６１號　２００１年８月１４日） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　根據國務院領導同志指示，現將財政部《關于對部分地區財政扶貧資金檢查情況的報告》轉發給你們，請結合實際，對扶貧資金的使用情況認真進行檢查，進一步加強對財政扶貧資金的管理和監督。 　　扶貧開發是黨中央、國務院根據農村社會經濟發展不平衡的實際情況，為緩解和消除貧困、最終實現共同富裕而采取的重大戰略措施。今年召開的中央扶貧工作會議，明確提出了新的歷史階段扶貧開發的目標和任務，各地區、各部門要從講政治的高度，進一步認識扶貧開發工作的重大意義，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實做好扶貧開發工作，管好用好扶貧資金。要嚴肅查處擠占挪用和揮霍浪費國家財政扶貧資金等行為，對發現的問題要逐一查清并做出處理，以儆效尤，確保國家各項扶貧方針、政策真正落到實處。 　　　　　　　　關于對部分地區財政扶貧資金檢查情況的報告 　　　　　　　　　　 （財政部　二００一年八月十日） 　　為切實加強對國家扶貧資金的財政監管，２００１年２－４月，我部組織部分駐省、直轄市財政監察專員辦事處，對河南、陜西、甘肅、四川、云南、湖南、廣西、貴州等８省（自治區）１９９９－２０００年分配、管理和使用財政扶貧資金（包括支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和“三西專項資金”）情況進行了專項檢查。從檢查情況看，扶貧資金在改善貧困地區生態環境、提高貧困地區人民生活水平方面確實發揮了積極作用，取得顯著成效。但在檢查中也發現部分地區仍存在擠占挪用、有償使用等問題。現將查出的主要問題及整改措施報告如下： 　　一、檢查發現的主要問題 　　（一）擠占挪用財政扶貧資金３．２２億元。一是挪用財政扶貧資金修建樓堂館所，共計３１１４萬元。如陜西省扶貧辦１９９９年挪用扶貧資金１１１１萬元，用于市、縣扶貧培訓中心建房、設備購置等；云南省扶貧辦１９９９－２０００年挪用扶貧資金３９７．６３萬元，修建辦公培訓綜合樓。二是將扶貧資金用于彌補辦公經費和購車等，共計８１２７萬元。如陜西省扶貧辦１９９９年挪用扶貧資金１０８７萬元，用于地、縣、鄉三級扶貧社經費和基建支出；廣西壯族自治區融水縣村級公路大會戰指揮部，１９９８－２０００年采取在集中采購物資總金額上加價的辦法，從扶貧資金中提取加價款１１４．７９萬元用于行政經費開支，至２０００年末已發生購車和辦公經費支出６０．１０萬元；貴州省望謨縣水電局１９９９－２０００年采取同樣方法從扶貧資金等專項資金中提取加價款３９．８５萬元，用于職工獎金、辦公經費等支出；湖南省扶貧辦將省財政廳撥付的“前期準備費”、“培訓費”、“項目配套費”等扶貧資金９６．８５萬元，用于會議費、出國考察費、招待費等經費支出；云南省扶貧辦１９９９－２０００年在扶貧資金中列支赴香港、廣州、深圳、珠海、山東等地考察費用３１．７０萬元；甘肅省扶貧辦１９９９年在扶貧資金中列支購車款５５萬元。三是將扶貧資金用于經濟實體和彌補預算支出缺口，共計８５７２．５０萬元。如陜西省扶貧辦、財政廳將中央財政扶貧資金２５００萬元用于農業科技示范園建設，資金主要用于示范園輸電線路和大棚建設、土地征用補償費、設備購置、辦公室及宿舍建設等支出；甘肅省兩西建設開發投資公司將“三西專項資金”２１８０萬元借給省扶貧辦所屬１６個公司，至檢查之日仍未收回；河南省財政廳將１９９９－２０００年扶貧資金專戶利息３４０萬元繳入省級國庫，用于一般預算支出。四是將中央財政扶貧資金用于扶貧貸款貼息，共計１６３４萬元。如廣西壯族自治區財政廳１９９９－２０００年將扶貧資金８５４萬元用于扶貧貸款貼息；甘肅省扶貧辦１９９９－２０００年將扶貧資金３００萬元用于扶貧貸款貼息。五是將扶貧資金用于應由基建投資的大中型項目，共計１．０７億元。如甘肅省計委１９９７－２０００年將以工代賑資金５０００萬元用于大型水利項目－－南陽渠水利工程建設。六是私設“小金庫”，共計１００．１８萬元。如四川省宜賓市扶貧辦１９９８－２０００年將扶貧資金８０．７５萬元（包括利息收入０．１９萬元）放在法定會計賬冊之外，截止２００１年３月已用于獎勵等支出１８．２５萬元。 　　（二）以小額信貸等形式有償使用扶貧資金１．３７億元。如陜西省扶貧辦１９９９年將中央財政扶貧資金９８８５萬元有償使用，其中：６０００萬元通過專門成立的信用社以小額信貸形式發放給農民，除參照執行國家規定的小額信貸利率外，還按貸款額向農民加收１％的管理費；１０００萬元參照國家規定的小額信貸利率發放給農業基地；２０００萬元以５．９３％的商業銀行貸款利率貸給省農電局；８８５萬元交存人民銀行存款準備金。貴州省扶貧開發領導小組１９９９年將中央財政扶貧資金３０００萬元，以小額信貸形式用于３１個非國定貧困縣，由各縣財政部門設立專戶向農民發放貸款，還向農民收取３％的管理費。 　　（三）多頭申報扶貧資金０．２０億元。如湖南省湘西自治州民委為建邊貿大廈，１９９９－２０００年以建“并柑儲藏交易中心”、“邊貿市場”、“中轉交易中心”和“州人民路民族邊貿市場”４個不同的名稱累計申請到財政扶貧資金１９３萬元。 　　（四）用中央財政扶貧資金為其他專項配套等０．９６億元。如甘肅省財政廳１９９９－２０００年將中央財政安排的扶貧資金３０５２萬元，作為省教委“義教工程”配套資金；貴州省扶貧辦等單位將中央財政扶貧資金３９５０．４９萬元，作為統戰部部援項目等８個項目的配套資金；陜西省財政廳１９９９年用中央財政扶貧資金２４００萬元墊付“山川秀美”工程支出，截至檢查時仍有７００萬元未收回。 　　（五）將扶貧資金借給外單位周轉使用０．３７億元。如湖南省湘西自治州扶貧辦１９９６－２０００年累計借給州并柑開發有限責任公司發展資金２２１萬元，用于該公司流動資金周轉，至檢查時仍有２７．７０萬元未收回；貴州省望謨縣計劃局１９９９－２０００年將以工代賑資金１４９．８０萬元，借給縣綠色產業綜合開發服務中心使用。 　　（六）財政部門在一段時間內占用扶貧資金１．３１億元。如甘肅省定西地區財政部門為維持正常財政支出，１９９９－２０００年臨時占用扶貧資金９６３２萬元用于平衡財政預算，其中：１９９９年占用扶貧資金５１１２萬元，２０００年占用４５２０萬元。河南省淮濱縣財政局１９９９－２０００年將財政扶貧資金１８４８萬元，從扶貧資金專戶轉入財政一般預算存款戶周轉使用。 　　（七）財務管理混亂，會計基礎薄弱。檢查發現，有的單位為隱瞞挪用揮霍財政扶貧資金的事實，編造虛假賬簿、憑證。如四川省筠連縣扶貧辦主任為隱瞞其擠占、挪用、揮霍扶貧資金的事實，用５３張假發票和假收據替換原有的記賬憑證和原始憑證，在檢查組進點檢查前突擊編造了１９９８－２０００年３年的假賬；貴州省睛隆縣碧痕鎮政府為隱瞞其挪用扶貧資金的事實，編造虛假會計賬簿，后經檢查組認真核查，發現該鎮１９９９－２０００年將扶貧資金３８萬元用于招待費、購車、基建等不合理開支，占支出總額的７５％。有不少單位會計基礎工作薄弱，會計核算不規范。如河南省淮濱縣財政局扶貧資金不建賬，只由預算會計自建撥款備查記錄；廣西壯族自治區忻城縣扶貧辦對撥出的扶貧資金長期不進行清理，截止２０００年底，其支援不發達地區發展資金中“應收賬款”余額達１０７１．６７萬元，對應１１６個明細賬戶，有的賬戶資金掛賬時間長達１０年之久。 　　二、嚴肅處理有關違規違紀問題 　　我部將依據國家扶貧資金管理的有關規定，對查出的問題依法作出嚴肅處理。對部分省（自治區）興建樓堂館所、購車、彌補辦公經費、平衡財政預算挪用的扶貧資金，我部將收繳中央財政。對擅自將中央財政扶貧資金用于小額信貸和借出使用等問題，由我部責成有關單位立即糾正。在進行財務處理的同時，對作假賬、虛報冒領、揮霍浪費、嚴重擠占挪用扶貧資金的問題，由我部建議有關省（自治區）紀檢監察部門追究責任人員的黨紀政紀責任，并有選擇地在新聞媒體上公開曝光。 　　三、進一步加強和改進財政扶貧資金的管理 　　針對檢查發現的問題，在依法嚴肅處理的基礎上，我部將會同有關部門在改進扶貧資金管理方面采取以下措施： 　　（一）建立省級財政扶貧項目庫，積極推行項目管理。對中央財政扶貧資金重點扶持地區，由省級扶貧項目管理部門組織有關專家對一定時期內的扶貧項目進行規劃和論證，按一定程序批準可行的項目，統一納入省級扶貧項目庫，并嚴格實行項目管理，切實加強項目實施情況的監督檢查，確保充分發揮扶貧資金使用效益。 　　（二）統一設置專戶，嚴格實行扶貧資金財政專戶管理，再發現將專戶資金用于平衡財政預算的，中央財政一律減撥扶貧資金。扶貧資金撥付使用統一由財政部門集中支付，財政部門根據工程進度直接將資金撥付到扶貧項目和用款單位，其他扶貧管理部門只管項目不管資金，這樣既可以減少資金撥付環節，又可以避免擠占挪用等違規違紀問題的發生。 　　（三）積極推行扶貧資金財政報賬制管理。根據試點經驗，實行報賬制管理效果較好，有利于財政部門加強對扶貧資金的管理和監督，規范會計核算，今后要大力推廣財政報賬制管理。 　　（四）建議地方各級政府和有關部門要從講政治的高度來充分認識扶貧開發工作的重大意義，認真管好、用好財政扶貧資金，切實做到專款專用，不得將用于貧困人口的扶貧資金擠占挪用于其他方面。