一、加強對糧食收購市場的管理。對農民生產的糧食，只能由承擔收購任務的國有糧食收儲企業直接收購，嚴禁非國有糧食收儲企業以及個體經營者、私營企業等到農村直接采購。糧食收購以縣級行政區域為單位，國有糧食收儲企業只能在本縣級行政區域收購糧食，不得到外地向農民和其他糧食生產者直接收購糧食，國有農業企業、農墾企業可以收購本企業直屬單位生產的糧食。所有糧食加工、經營企業和用糧單位所需糧食，可以到國有糧食收儲企業或在縣以上糧食交易市場購買。糧食加工企業和飼料、飼養、醫藥等用糧單位也可以委托產地國有糧食收儲企業收購原料用糧，但只限自用，不得倒賣。各級工商行政管理部門要會同糧食等部門，加強對糧食收購市場的檢查，加大執法力度，對違反規定直接到農村采購糧食的，必須嚴加懲處。

　二、堅決落實按保護價敞開收購農民余糧的政策。對農民完成國家糧食定購任務并留足自用和自儲糧食后出售的余糧，國有糧食收儲企業必須按保護價敞開收購。各省、自治區、直轄市政府要及早向農民公布今年的糧食定購價和保護價，合理安排季節差價和質量差價，保護農民的種糧積極性。國有糧食收儲企業，要樹立為農民服務的思想改善服務態度，提高服務質量，千方百計方便農民的售糧。對農民交售糧食，要常年、常時掛牌收購，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價。對不符合收購質量標準的糧食，可以按規定扣水、扣雜，實行按質論價，但不得拒收。
　　收購糧食時，除按照國家有關規定代繳農業稅外，不準代扣、代繳“鄉統籌、村提留”以及其他任何稅、費。鄉（鎮）、村干部也不準在糧食收購現場坐收統籌提留款。對違反者要嚴肅查處。

　三、嚴格執行糧食順價銷售的政策。順價銷售是指國有糧站、糧庫（包括目前尚未實行獨立核算的糧站、糧庫所屬的糧食加工廠）等國有糧食收儲企業出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售，不準再發生新的虧損。順價銷售的價格以原糧購進價（按定購價、保護價加權平均計算）為基礎，加上當期合理費用和最低利潤確定。國有糧食收儲企業要千方百計改善經營管理，減少人員，降低費用，努力提高市場競爭能力，不得將不合理費用攤入成本。從糧食風險基金中已補貼的超正常周轉庫存部分的利息和費用，不計入銷售成本。對陳化糧的銷售價格，由地方物價部門會同糧食、財政部門和農業發展銀行共同確定。各地在制定糧食順價銷售價格時，要主動做好與毗鄰省的銜接工作。各級政府對那些低價虧本賣糧，造成嚴重損失的糧食企業，要堅決查處，并追究主要負責人的責任。
　　糧食零售市場要繼續放開搞活。對國有糧食收儲存企業以外的其他已實行自主經營、獨立核算的國有糧食加工、批發、零售企業所經營的糧食，各級政府及其物價、糧食部門不規定統一銷售價格，已規定的要立即通知改正，這些企業的銷售價格由他們自己按購得進、銷得出的原則自主確定，自負盈虧。這些企業的貨源歷來是多渠道采購，早已實行順價銷售，自負盈虧，由于目前大量糧源已流散在私商手中，因此仍應允許這些企業從私商和私營糧食加工廠進貨，加快銷售，有利于國有糧食收儲企業早日實現主導貨源，順價銷售。

　四、切實做到收購資金封閉運行。對糧食收購資金，各地農業發展銀行要嚴格按照“庫貸掛鉤”、“錢隨糧走”的辦法供應和管理，根據收購進度計劃，保證收購資金的供應。財政部門要按規定積極籌措糧食風險基金，及時足額撥補按規定應由財政負擔的利息費用補貼。各地政府不得規定糧食企業每年向財政上交利潤，今年已定的必須立即撤銷，以后絕不允許再發生。糧食收儲企業在糧食銷售后，必須及時、足額歸還收購貸款本息，不得以任何形式擠占挪用收購資金。農業發展銀行要切實加強資金監管，對低價虧本售糧造成貸款難以收回或擠占挪用糧食收購資金的，要停止貸款并堅決查處。由此發生收購資金不足和給農民“打白條”的，由當地政府和糧食收儲企業承擔責任，限期補足和追回被擠占挪用的資金，并追究有關人員的責任。

　五、各級政府和有關部門要把貫徹執行按保護價敞開收購余糧、糧食收儲企業順價銷售、農業發展銀行收購資金封閉運行三項政策和國有糧食企業自身改革作為當前糧食流通體制改革工作的重中之重，將有關精神迅速傳達到糧食系統的所有干部職工，做到統一政策，統一行動。要切實加強對糧食購銷政策和價格政策執行情況的監督檢查，確保糧食流通體制改革順利進行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月二十九日