第一章　總則

　　第二章　樓堂館所項(xiàng)目的審批

　　第三章　樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)資金

　　第四章　樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　第五章　監(jiān)督與處罰

　　第六章　附則

　　第一章　總則
??? 第一條　為了對(duì)樓堂館所基本建設(shè)加強(qiáng)管理，控制樓堂館所建設(shè)，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱樓堂館所分為非經(jīng)營性的和經(jīng)營性的兩類：

　　（一）非經(jīng)營性的樓堂館所包括：辦公樓、會(huì)議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀(jì)念館、俱樂部、干休所、療養(yǎng)院、有較高級(jí)裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項(xiàng)目；

　　（二）經(jīng)營性的樓堂館所包括：旅游旅館（含賓館、飯店，下同）、涉外公寓、寫字樓、游樂場(chǎng)以及其他經(jīng)營性樓堂館所項(xiàng)目。

　　第三條　屬于經(jīng)營性的涉外旅游旅館、公寓、寫字樓，根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要，有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)，除特殊批準(zhǔn)的以外，主要建設(shè)一些中、低檔標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

　　第四條　下列建筑物，按當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)建設(shè)的按基本建設(shè)程序辦理，高于當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)或者建設(shè)總投資三千萬元以上（含三千萬元，下同）的依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理：

　　（一）文教、衛(wèi)生、體育單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需要建設(shè)的教學(xué)樓、檔案館、研究樓、資料樓、實(shí)驗(yàn)樓、影劇院、博物館、科技館、圖書館、排演場(chǎng)、文化站、體育館；

　　（二）科研設(shè)計(jì)單位的業(yè)務(wù)用房；

　　（三）工礦企業(yè)建設(shè)的勞動(dòng)保護(hù)用房、文化福利設(shè)施；

　　（四）商業(yè)服務(wù)業(yè)的旅館、餐館、商場(chǎng)、綜合性商業(yè)服務(wù)樓；

　　（五）銀行系統(tǒng)的儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)；

　　（六）行政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的簡(jiǎn)易招待所、食堂兼禮堂。

　　第五條　本條例適用于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位。

　　第六條　樓堂館所的建設(shè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的樓堂館所必須列入部門、地方基建投資計(jì)劃。任何單位未經(jīng)報(bào)批程序不得擅自建設(shè)，不得搞計(jì)劃外工程。

　　第二章　樓堂館所項(xiàng)目的審批
??? 第七條　進(jìn)行樓堂館所建設(shè)，必須報(bào)批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目開工報(bào)告。

　　第八條　建設(shè)總投資三千萬元以上的項(xiàng)目建議書，按下列程序?qū)徟?/p>

　　（一）地方項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審查后，報(bào)國家計(jì)委審批；（二）中央單位在北京地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審查后，報(bào)國家計(jì)委審批；

　　（三）中央單位在北京地區(qū)以外建設(shè)的項(xiàng)目，由主管部門審查，并經(jīng)項(xiàng)目所在地的省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委同意后，報(bào)國家計(jì)委審批；

　　（四）建設(shè)總投資二億元以上（含二億元，下同）的項(xiàng)目和建設(shè)總投資二億元以下的某些項(xiàng)目，由國家計(jì)委提出審查意見報(bào)國務(wù)院審批。

　　第九條　建設(shè)總投資三千萬元以下的項(xiàng)目建議書，按下列程序?qū)徟?/p>

　　（一）中央各部委，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目（含與其他單位聯(lián)合建設(shè)的項(xiàng)目和以其下屬單位名義建設(shè)的項(xiàng)目），報(bào)國家計(jì)委審批，其中某些項(xiàng)目，由國家計(jì)委提出審查意見報(bào)國務(wù)院審批；

　　（二）前項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審批。

　　第十條　有行業(yè)歸口部門的樓堂館所項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書在報(bào)送審批前，必須經(jīng)行業(yè)歸口部門同意；中外合資、中外合作建設(shè)樓堂館所項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書在報(bào)送審批前必須經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門同意。

　　第十一條　樓堂館所項(xiàng)目實(shí)行“先審計(jì)，后建設(shè)”的原則。項(xiàng)目開工報(bào)告必須按下列程序，經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)后方可報(bào)批：

　　（一）須經(jīng)國務(wù)院或者國家計(jì)委審批的，由國家審計(jì)署審計(jì)；

　　（二）須經(jīng)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審批的，由該主管部門或者人民政府的審計(jì)局審計(jì)。

　　第十二條　樓堂館所項(xiàng)目的開工報(bào)告，按下列程序?qū)徟?/p>

　　（一）建設(shè)總投資三千萬元以上的項(xiàng)目，由國家計(jì)委每年七、八月份統(tǒng)一審查、平衡、匯總后報(bào)國務(wù)院審批；

　　（二）建設(shè)總投資三千萬元以下的項(xiàng)目，按隸屬關(guān)系分別由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府每年七、八月份統(tǒng)一審批，并報(bào)國家計(jì)委備案。國家計(jì)委對(duì)不同意建設(shè)的項(xiàng)目，在收到備案文件兩個(gè)月內(nèi)提出處理意見；

　　（三）北京地區(qū)的項(xiàng)目，由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院審批。

　　第十三條　軍隊(duì)的樓堂館所項(xiàng)目按下列程序?qū)徟?/p>

　　（一）在北京地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書由軍隊(duì)主管部門征得首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)同意后，報(bào)中央軍委審批。開工報(bào)告由首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院審批；

　　（二）在北京地區(qū)以外的項(xiàng)目，建設(shè)總投資三千萬元以上的，其項(xiàng)目建議書和開工報(bào)告報(bào)中央軍委審批；建設(shè)總投資三千萬元以下的，其項(xiàng)目建議書和開工報(bào)告由軍隊(duì)主管部門審批。

　　第十四條　中外合資、中外合作的旅游旅館項(xiàng)目（含建設(shè)總投資三千萬元以下項(xiàng)目）的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委送國家旅游局、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查后，報(bào)國家計(jì)委審批；其中建設(shè)總投資二億元以上的項(xiàng)目建議書和開工報(bào)告，由國家計(jì)委報(bào)國務(wù)院審批。

　　第十五條　建設(shè)總投資是指該項(xiàng)目從籌建到投產(chǎn)所需要的全部建設(shè)資金，包括設(shè)計(jì)勘察費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、市政配套費(fèi)、內(nèi)外裝修費(fèi)、設(shè)備用具費(fèi)以及附屬建筑投資等。采取分期建設(shè)的，建設(shè)總投資是各期建設(shè)投資的總額。

　　第十六條　新建、擴(kuò)建大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，需要建設(shè)樓堂館所的，應(yīng)當(dāng)作為單項(xiàng)工程由主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委審查核定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資額，在上報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書或者可行性研究報(bào)告時(shí)一并審批。這部分單項(xiàng)工程投資包括在該項(xiàng)目總投資規(guī)模之內(nèi)。

　　第十七條　經(jīng)過批準(zhǔn)的樓堂館所項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)必須列入部門、地方的基本建設(shè)計(jì)劃。

　　第十八條　對(duì)現(xiàn)有樓堂館所提高標(biāo)準(zhǔn)，重新進(jìn)行內(nèi)外裝修、增添設(shè)備，屬于社會(huì)集團(tuán)購買力范圍內(nèi)的，按隸屬關(guān)系報(bào)財(cái)政部門審批。

　　第十九條　機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)經(jīng)營性的樓堂館所，也不得以其直屬單位的名義或者其他名義建設(shè)經(jīng)營性的樓堂館所。

　　第二十條　樓堂館所項(xiàng)目必須依據(jù)國家批準(zhǔn)的文件進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、撥款，任何單位和個(gè)人不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資概算。

　　第三章　樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)資金
??? 第二十一條　樓堂館所項(xiàng)目的資金來源必須符合國家的有關(guān)規(guī)定。下列資金不得用于樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)：

　　（一）企業(yè)流動(dòng)資金；

　　（二）企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金；

　　（三）各類救濟(jì)資金；

　　（四）扶貧資金；

　　（五）教育經(jīng)費(fèi)；

　　（六）其他專項(xiàng)資金。

　　第二十二條　需要由國家預(yù)算內(nèi)投資安排樓堂館所建設(shè)的，中央單位項(xiàng)目必須經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)，地方項(xiàng)目必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市計(jì)委批準(zhǔn)。銀行貸款按計(jì)劃可以用于安排涉外的旅游旅館、寫字樓等經(jīng)營性項(xiàng)目，非經(jīng)營性的項(xiàng)目不得安排使用。

　　第二十三條　樓堂館所的建設(shè)資金，必須存入中國人民建設(shè)銀行，實(shí)行統(tǒng)一管理，其他銀行不得辦理樓堂館所項(xiàng)目的資金撥付。

　　第二十四條　不得將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位，以集體所有制單位的名義興建樓堂館所；不得以資金購買或者以物資等換取集體所有制單位的樓堂館所。

　　第二十五條　用自籌資金建設(shè)樓堂館所的，按年度投資額的百分之三十征收建筑稅。

　　第四章　樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
??? 第二十六條　樓堂館所項(xiàng)目的建設(shè)必須貫徹厲行節(jié)約和經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則。

　　第二十七條　辦公樓的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家計(jì)委關(guān)于行政辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條　旅游旅館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照國家計(jì)委關(guān)于旅游旅館設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　辦公樓、旅游旅館以外的樓堂館所建設(shè)項(xiàng)目，在國家頒發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之前，由審批部門在審批項(xiàng)目時(shí)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第五章　監(jiān)督與處罰
??? 第三十條　各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、銀行、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)樓堂館所建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十一條　違反本條例，有下列行為之一的，給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分：

　　（一）樓堂館所項(xiàng)目未列入部門、地方基本建設(shè)計(jì)劃或者開工報(bào)告尚未批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)的；

　　（二）擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（三）挪用企業(yè)流動(dòng)資金、生產(chǎn)發(fā)展資金、各類救濟(jì)資金、扶貧資金、教育經(jīng)費(fèi)和其他專項(xiàng)資金進(jìn)行樓堂館所建設(shè)的；

　　（四）其他違反本條例的行為，造成經(jīng)濟(jì)損失的。

　　第三十二條　違反本條例，有下列行為之一的，全部或者部分沒收建設(shè)項(xiàng)目，并給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分：

　　（一）項(xiàng)目建議書未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行建設(shè)的；

　　（二）將全民所有制單位的資金轉(zhuǎn)移到集體所有制單位，以集體所有制單位名義修建樓堂館所的，以資金購買或者以物資等換取集體所有制單位樓堂館所的；

　　（三）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，用國家預(yù)算內(nèi)投資和銀行貸款進(jìn)行樓堂館所建設(shè)的；

　　（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體以各種名義建設(shè)經(jīng)營性樓堂館所的；

　　（五）擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的。

　　第三十三條　第三十一條、第三十二條規(guī)定的處罰，由監(jiān)察部門、審計(jì)部門按照各自的職責(zé)實(shí)施。

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則
??? 第三十五條　開發(fā)公司進(jìn)行商業(yè)性的樓堂館所建設(shè)，依照本條例的規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第三十六條　軍隊(duì)樓堂館所建設(shè)的具體管理辦法，由軍隊(duì)有關(guān)部門根據(jù)本條例精神另行制定。

　　第三十七條　本條例由國家計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條　本條例自發(fā)布之日起施行。