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國務院貧困地區經濟開發領導小組第二次全體會議紀要

　　一九八六年六月二十六日，國務院貧困地區經濟開發領導小組召開了第二次全體會議，田紀云副總理到會并作了重要講話。

　　會議宣布：為了扶持貧困地區的經濟開發，盡快解決群眾的溫飽問題，國務院決定在原來用于扶持貧困地區資金數量不變的基礎上，新增加十億元專項貼息貸款。

　　會議經過充分討論，提出：第一，認真管好用好國家為解決貧困地區群眾溫飽問題新增加的貼息貸款；第二，廣泛動員國家機關和社會各界關心、支持貧困地區的經濟開發，為解決群眾溫飽問題盡責出力。

　　一、會議認為，國家在當前資金關不寬裕的情況下，增加十億元貼息貸款支持貧困地區，這體現了黨中央、國務院對貧困地區的關心和重視，對解決群眾溫飽問題是一個有力的支持。會議要求，各地一定要認真管好用好這筆貼息貸款，千方百計提高貸款效益。

　　（一）貼息貸款所需信貸資金由中國人民銀行每年專項安排，由農業銀行發放。貸款期限由農業銀行按項目收益期長短確定。貸款利率為月息六厘。為了提高貸款的經濟效益，增強農民使用貸款能力，貸款利息由中央財政貼四厘，貸款農戶和單位付二厘。貸款從一九八六年開始使用，連續五年，每年發放十億元，允許跨年度使用。

　　（二）貼息貸款不平均分配，投放的對象是貧困面比較大的省和自治區集中連片的最貧困地區。全國擬重點扶持二百多個縣。具體縣由省、自治區確定，報國務院貧困地區經濟開發領導小組核準。各部門、各地區不得因為新增加貼息貸款而減少或抽回原來用于這些貧困縣的扶持資金。

　　（三）貼息貸款由國務院貧困地區經濟開發領導小組分配到省、自治區。由省、自治區統籌安排，根據扶持縣的大小、困難程度、資源開發條件和管理水平等，確定貸款發放數額并分配到縣。貸款由中國農業銀行及其省、自治區分行根據分配決定，逐級下達到縣，由縣具體組織項目開發。跨縣的項目，由省或地區組織有關縣統一安排。每個開發項目都要確定項目負責單位或項目負責人。貸款一般要通過項目負責單位、項目負責人使用到戶，結算到戶。同時，也可以直接貸給有獨立開發能力和條件的貧困戶和聯戶。貼息貸款一年分配一次，可以根據貸款使用情況，尤其是使用效果，進行必要的調整。

　　（四）貼息貸款要與國家和地方原有用于貧困地區的扶持資金結合使用，同原有的“老少邊窮地區開發貸款”、“發展貧困地區經濟貸款”和“支援經濟不發達地區發展資金”等，一起由省、自治區統籌安排。同時，對原有資金進行清理和整頓。無論是使用新增加的貼息貸款，還是使用原有扶持資金，都不能簡單地走過去的老路，要實行必要的改革。現在國家每年用于老少邊窮地區的財政、信貸資金五十多億元，如果使用不當的問題不解決，再增加多少錢也不能很好地發揮作用。因此，一定要吸取歷史教訓，克服過去單純救濟、分散使用、隨意挪用等弊端，采取切實有效措施，嚴格管理，直正用好。

　　貼息貸款必須用于有助于擴大就業，能夠盡快解決群眾溫飽問題的生產性開發項目，以及直接為開發項目服務的急需的商品生產基礎設施建設。要重點扶持能夠發揮本地自然資源優勢，投資少，見效快，有市場，家家戶戶都能干，有助于盡快解決群眾溫飽的“短、平、快”生產項目。比如，發展種樹種草、養畜養禽、農產品加工、小礦產、小水電、小運輸、水產、干鮮果木、藥材、建筑建材、勞務輸出和其它有競爭力的產業，以及能帶動本地群眾性的生產開發，為農戶生產提供服務，安排貧困戶勞力就業的鄉鎮企業、少數縣辦工業。不許搞那些投資大、周期長、見效慢，同當前解決群眾溫飽問題相距較遠的項目，更不許用于其它開支。任何人不得截留、挪用貼息貸款及其它扶貧資金，違反者，要嚴肅處理。

　　（五）對貼息貸款要實行項目管理。一定要以開發項目定貸款，貸款隨著項目走。有項目貸，無項目不貸；符合要求的項目貸，不符合要求的不貸。使用貸款的縣在申請貸款前，要由縣政府負責人主持，組織計經委、科技、教育、財政、人行、農行、農業、林業、畜牧、水產、鄉鎮企業、水電、工業、交通、商業、外貿、民政、民委、衛生等有關部門，根據貼息貸款使用要求和資源、市場條件，進行調查研究，提出解決群眾溫飽的開發規劃和年度項目開發計劃，經過可行性研究和科學論證后，報省、自治區通盤考慮，審查批準，并報國務院貧困地區經濟開發領導小組備案。省、自治區有關部門和地、市、州要加強項目的中期評估，檢查驗收，認真指導。

　　批準后的具體項目執行，由當地縣農業銀行和有關業務部門負責。用款單位和個人使用貸款時，要到農業銀行辦理貸款手續。貸款由農業銀行根據批準的項目審核發放，有借有還，按期收回。如發現項目計劃不合理，或者市場發生變化，以及由于其它原因項目不宜繼續執行的，銀行有權及時提出調整項目的建議。貼息貸款的具體管理辦法，由中國人民銀行和中國農業銀行制訂。財政、銀行和審計部門要加強監督和管理。

　　貼息貸款的使用，要與貧困縣解決群眾溫飽，形成自我發展能力的目標掛鉤，實行明確的責任制。要改變錢責分離，“年年給錢年年窮”，沒有人負經濟責任的狀況。各縣實現目標的具體期限和要求，由省確定。省對中央負責，縣對省負責，層層落實責任，限期實現目標。

　　（六）使用貼息貸款一定要吸取過去只給錢、給物，忽視技術，忽視服務，單項輸入，互不協調的教訓，堅持資金、技術、物資、信息、人才、管理綜合輸入、配套服務的原則。省、地、縣各級有關業務部門和單位，要把貧困地區的經濟開發和本部門業務工作的開展結合起來，組織行業對口服務，并相互配合，協調行動，共同為貧困地區經濟開發做好服務工作。

　　項目開發要同組織農村小型開發服務中心相結合。要充分發揮各種服務體系的作用，依托現有的技術推廣站、經營管理站、畜牧獸醫站、種子站、植保站、農機管理服務站、林業工作站、農村供銷社、貿易貨棧、鄉鎮企業和農民服務聯合體、服務專業戶，實行自愿聯合，建立農村開發服務中心，為農民生產提供良種、技術、加工、收購、運銷等系列化的綜合服務，聯系千家萬戶，發展商品經濟。

　　（七）鑒于現階段貧困地區農民素質低弱的實際狀況，為保證貼息貸款更有效地發揮作用，必須做好對基層干部、項目負責人和農民的專業技術培訓。因此，使用貸款的省、自治區要從“支援經濟不發達地區發展資金”中劃出一筆專款，做為服務于經濟開發與使用貼息貸款配套的技術培訓費，主要用于技術推廣、技術培訓、勞務培訓等。項目開發的貼息貸款要與技術培訓費配套審定，一起下達。沒有配套技術培訓費的縣，不能使用貼息貸款。

　　二、會議認為，在“七五”期間解決大多數貧困地區群眾的溫飽問題，進而脫貧致富，是一項非常艱巨的任務，是全黨、全國的共同責任，需要社會各界貢獻力量，盡其所能。

　　（一）幫助貧困地區開發建設，首先是各級黨、政、群機關的重要任務，近兩年，各地派出大批干部深入貧困地區幫助工作，效果很好。這樣做，不僅推動了貧困地區的經濟開發，促進其盡快改變面貌，而且有利于密切黨群關系，培養鍛煉干部，改進工作作風，加強機關建設。這是值得提倡的。

　　（二）國務院各有關部門都要把解決貧困地區群眾溫飽和脫貧致富問題提上議事日程，從實際出發，采取多種不同形式，支持和幫助貧困地區。第一，凡有條件的部委，都應當抽派干部，深入一片貧困地區，定點輪換常駐，重點聯系和幫助工作。在這方面已經先行一步的有：國家科委聯系幫助大別山區，農牧漁業部聯系幫助武陵山區，民政部聯系幫助井崗山地區，水電部聯系幫助三峽地區，商業部聯系幫助沂蒙山區，林業部聯系幫助黔桂九萬大山地區。第二，有的部委可以相對穩定地聯系一片貧困地區，定期組織干部下去調查研究，總結經驗，并幫助貧困地區排憂解難，開發經濟。例如國家教委計劃相對穩定地聯系幫助太行山區。第三，有的部委可以根據本部門的特點和條件，有計劃、有選擇地為貧困地區做幾件實事。如地質礦產部今年初就作出決定，為貧困地區群眾采礦開展十項服務，已見到效果。

　　（三）國家機關聯系和幫助貧困地區的主要任務是：在所在省、自治區黨委、政府的統一領導下，宣傳、貫徹、落實中央關于貧困地區的各項方針、政策；深入調查研究，協助當地制定解決群眾溫飽、改變貧困面貌的開發規劃，提出有益的建議；牽線搭橋，幫助貧困地區引進人才、技術等，建立和發展同發達地區、大中城市、科研單位、大中專學校各種各樣的廣泛聯系，并采取多種形式幫助貧困地區培訓各類人才；檢查國家和地方用于貧困地區的資金和物資使用情況，研究解決存在的問題，提出改進辦法；有選擇地聯系幾個點，總結交流脫貧致富經驗，以點帶面，推動工作。

　　（四）要選派身體好、有一定專業知識的優秀干部深入基層，參加貧困地區的開發工作。對在貧困地區工作表現突出的干部，要給予表彰獎勵，并將他們的工作實績與職務晉升、專業技術職務聘任結合起來。同時，歡迎身體好、熱心于貧困地區開發建設的離退休老干部到貧困地區調查研究，幫助工作。定點常駐聯系和幫助貧困地區工作的干部，其生活補助可按出差待遇辦理。

　　（五）大中城市、科研單位、大中專院校人才眾多，知識密集，力量雄厚，是幫助貧困地區開發建設的一支重要力量。開發貧困地區，也是他們的一項光榮任務。各地、各部門要充分重視和發揮這支力量的作用，積極組織他們發展同貧困地區的經濟技術合作和橫向聯合，把貧困地區的經濟開發同發達地區的經濟發展緊密結合起來，幫助貧困地區盡快擺脫經濟、文化落后狀態。