近幾年來，我國個(gè)體采煤有了一定的發(fā)展，全國每年個(gè)體采煤四千多萬噸，對緩和煤炭供求緊張局面以及解決部分農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)起了一定的積極作用。但個(gè)體采煤也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)在：多數(shù)沒有取得采礦許可證，亂采濫挖現(xiàn)象比較普遍；回采率很低，破壞和浪費(fèi)國家煤炭資源比較嚴(yán)重；有的不具備起碼的安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)條件，事故頻繁，傷亡嚴(yán)重；有的偷稅漏稅，損害國家利益。目前，個(gè)體采煤主要有三種形式：一是以營利為目的、雇工七人以下的個(gè)體工商戶采煤；二是以營利為目的、雇工八人以上的私營煤礦企業(yè)采煤；三是為個(gè)人生活自用的少量采煤。為了保護(hù)國家煤炭資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證煤炭工業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對個(gè)體采煤進(jìn)行清理整頓。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)清理整頓個(gè)體采煤

　　（一）清理整頓個(gè)體采煤，必須按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全條例》和省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)制定的集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦管理?xiàng)l例（辦法）、規(guī)定以及國務(wù)院和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

　　（二）個(gè)體采煤必須具備規(guī)定的辦礦條件，符合有關(guān)工礦企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，依法登記并經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)取得合法采礦權(quán)后才能辦礦采煤。

　　（三）個(gè)體采煤必須進(jìn)行稅務(wù)登記，按國家有關(guān)稅法規(guī)定納稅。

　　（四）各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格掌握私營煤礦和個(gè)體工商戶采煤的辦礦條件。要明確由煤炭部門或省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會(huì)制定的地方法規(guī)所規(guī)定的部門負(fù)責(zé)審查辦礦條件并簽署意見后，由法定的登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)采礦許可證，再由工商行政管理部門核發(fā)私營煤礦或個(gè)體工商戶采煤營業(yè)執(zhí)照。凡不符合辦礦條件的，不得發(fā)給證、照。

　　二、嚴(yán)格個(gè)體采煤的辦礦條件

　　開辦私營煤礦和個(gè)體工商戶采煤必須具備下列條件：

　　（一）資源可靠，有經(jīng)法定部門劃定明確的井田范圍和礦界；

　　（二）有經(jīng)過縣級以上（含縣級）煤炭部門或政府指定的部門批準(zhǔn)的采煤設(shè)計(jì)圖紙和說明書；

　　（三）有與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的人、財(cái)、物和技術(shù)水平；

　　（四）建立了必需的安全管理機(jī)構(gòu)和制度，每個(gè)礦井必須有兩個(gè)能使人通行到地面的安全出口；

　　（五）礦井必須實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，并有合理可靠的獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)；

　　（六）制定了地面和井下防火制度和措施，井下人員使用合格的礦燈照明；

　　（七）井下放炮必須使用放炮器和煤礦安全炸藥、電雷管；

　　（八）有可靠電源，井下必須按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》規(guī)定選用電器設(shè)備和電纜；

　　（九）每一礦井必須配備專職瓦斯檢查員和瓦斯檢查儀器，建立瓦斯檢查和管理制度；

　　（十）礦井必須有防治水害的安全措施，配備必要的探放水設(shè)備；

　　（十一）必須有符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的提升設(shè)備、鋼絲繩、信號和斷繩保險(xiǎn)及制動(dòng)裝置；

　　（十二）辦礦負(fù)責(zé)人要具備煤礦安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等基本知識和相應(yīng)的辦礦資格。礦井的技術(shù)人員及特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，考核合格并持證上崗。新工人必須進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)；

　　（十三）為個(gè)人生活自用采煤，也必須具備一定的安全生產(chǎn)等條件，具體條件由各地人民政府制定。

　　三、對現(xiàn)有的個(gè)體采煤進(jìn)行嚴(yán)格審查、分類處理

　　（一）凡違反《礦產(chǎn)資源法》和工商管理規(guī)定，未取得采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照的，一律停止開采。對拒不停采，造成資源破壞的，按照《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。已停采的礦點(diǎn)要恢復(fù)開采，必須提出申請，經(jīng)有關(guān)部門審查，符合辦礦條件，核發(fā)采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照后，才能恢復(fù)開采。

　　（二）對已經(jīng)取得采礦許可證，但不具備辦礦條件和勞動(dòng)保護(hù)條件的，限其在一年內(nèi)達(dá)到辦礦條件，逾期達(dá)不到者，由發(fā)證、發(fā)照機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照。對違反《礦產(chǎn)資源法》及其他有關(guān)規(guī)定，超層越界開采，特別是進(jìn)入統(tǒng)配和地方國營煤礦范圍內(nèi)開采的，要責(zé)令撤出，并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　（三）對已經(jīng)取得采礦許可證，并具備辦礦條件的，工商行政管理部門要依法發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

　　（四）私營煤礦企業(yè)、個(gè)體工商戶采煤以及個(gè)人為生活自用采挖少量煤炭資源，都要依法繳納資源稅、產(chǎn)品稅、所得稅等。對偷稅、漏稅、抗稅者，依法處理。

　　四、清理整頓個(gè)體采煤的做法和要求

　　（一）清理整頓個(gè)體采煤，涉及面廣、政策性強(qiáng)，難度比較大，各級人民政府、各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，認(rèn)真抓緊、抓好清理整頓工作。要按照《通知》的要求，制定具體的清理整頓辦法，用一年左右的時(shí)間完成清理整頓工作。

　　（二）清理整頓個(gè)體采煤工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，能源部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家工商局、勞動(dòng)部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)局等有關(guān)部門要積極配合并負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體工作可由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，并組織煤炭、地礦、工商、勞動(dòng)、稅務(wù)、公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等有關(guān)部門，共同搞好清理整頓工作。

　　（三）各級人民政府和各有關(guān)部門要秉公執(zhí)法。對違反規(guī)定放寬辦礦條件和隨意頒發(fā)（吊銷）證、照的，上級主管部門要及時(shí)予以糾正，對營私舞弊、違法亂紀(jì)者要嚴(yán)肅處理。

　　（四）在清理整頓期間，各地要按照規(guī)定，從嚴(yán)審批新的個(gè)體采煤。

　　（五）這次清理整頓工作的基本要求是：通過清理整頓，使個(gè)體采煤走上依法辦礦的軌道，制止各種違法違章開采；個(gè)體采煤基本達(dá)到各種辦礦條件，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)；煤炭資源得到合理利用，資源回收率明顯提高。

　　有關(guān)清理整頓工作情況，請及時(shí)向能源部等有關(guān)部門通報(bào)。工作結(jié)束后，由能源部將情況匯總后報(bào)國務(wù)院。

　　此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦也存在不少問題，也需要清理整頓，具體辦法另行規(guī)定。