國務院同意國家旅游局《關于加強旅游行業管理若干問題的請示》，現轉發給你們，請貫徹執行。

　　旅游業是創匯、創收的重要產業，開發潛力很大，前景廣闊。同時，旅游業又具有跨行業、跨地區的特點，綜合性很強。根據黨的十三屆七中全會提出的大力發展國際旅游業的要求，各級旅游管理部門要在統一領導，分級管理的原則下，加強旅游全行業管理，充分利用各種有利條件，努力提高服務質量，以取得更好的效益，為增進我國人民同世界各國人民的了解和友誼，為進一步促進對外開放和國民經濟發展做出更大貢獻。

　　附件：關于加強旅游行業管理若干問題的請示（1991年1月9日　國家旅游局）

國務院：

　　我國旅游業經過一年多的重振工作，隨著國內整個形勢的穩定，出現了可喜的重大變化。旅游收匯計劃超額完成，客源市場打開局面，旅游業的治理整頓取得了很大成效，旅游有了新的發展勢頭。目前存在的問題主要是旅游市場秩序紊亂，旅游服務質量下降；對外隨意削價競爭，造成國家收入嚴重損失；旅行社經營不規范，致使商業信譽下降等等。這些問題如不盡快解決，將影響我國旅游業的振興，不利于改革開放和為國家創匯、創收。由于旅游業綜合性很強，旅游企業和相關行業，分屬不同部門和不同層次，具有頭緒多、環節多的特點，旅游行程又依托性大、連貫性強，因此，旅游業實行行業管理難度較大，加強旅游行業管理更為迫切。根據黨的十三屆七中全會提出的大力發展國際旅游業的要求，為保證我國旅游業得以持續發展，現就加強旅游行業管理若干問題提出幾點意見：

　　一、我國旅游業應貫徹一邊建設、一邊創收的原則。今后幾年，要繼續完善和開發旅游資源，加強配套建設，廣泛招徠客源，提高服務質量，為我國國民經濟進一步發展多做貢獻。凡是“八五”和“九五”期間具有旅游開發價值的地方，各級政府要把旅游業作為一項產業，納入國民經濟和社會發展計劃。旅游經營單位要按照隸屬關系和行業歸口關系，建立雙重計劃統計和考核管理制度。

　　二、國家旅游局和地方各級旅游行政部門是旅游工作的行業歸口管理部門，在統一領導、分級管理的原則下，實行旅游全行業的管理。各級各類旅游企業的人、財、物，由企業歸屬部門負責領導和管理，旅游經營活動應接受旅游管理部門的領導、管理和協調。各級旅游企業都應參加當地的行業評比、檢查等。對與行、游、住、吃、購、娛有關的旅游涉外企業和單位，旅游管理部門應經常進行檢查，保障旅游行程順利進行。對非法阻撓旅游行程、敲詐旅游者和旅游企業的單位和個人，當地旅游管理部門應分別不同情況，直接進行處理或會同公安、工商等有關部門依法予以查處。對處理不服的，必須首先保證旅游者的行程順利，然后再提出申訴。

　　三、要根據國辦發〔1990〕15號文件的規定，繼續清理整頓旅行社。在此基礎上，按照企業集團化政策，近期在全國辦好四五個成體系的骨干旅行社集團。今后成立新的經營國際旅游業務的旅行社，由國家旅游局從嚴審批。各地旅游管理部門應與工商、公安等部門密切配合，對游覽點攤販和書畫銷售重點加強管理。同時，要采取措施，切實解決一些地方存在的不講道德、商販追售商品、追換外匯等問題，以保持游覽點良好的旅游秩序和環境。

　　四、加強對外宣傳促銷管理。凡參加國外旅游展銷活動和在國內舉辦全國性的國際旅游展銷活動，由國家旅游局組織。各省、自治區、直轄市、計劃單列市如牽頭舉辦跨省、市的區域性國際旅游展銷活動或連續舉辦以旅游招徠為主的定期的旅游節慶活動，應報國家旅游局審批。各地旅游企業派出的常駐經營機構，一律經省一級政府審查后，報國家旅游局或由國家旅游局會同有關部門審批。所有外派機構和促銷人員，都要接受我駐外使領館和國家派出的駐外旅游辦事處的監督和管理。

　　五、各級旅游管理部門應加強對散客旅游的管理。要主動配合執法部門對海外旅游者在華期間的違法行為依法進行查處。對以旅游者身分來華的外國記者、神職人員，應特別加強管理，防止他們在華從事采訪、傳教等與旅游者身份不符的活動。同時，旅游企業有責任保護旅游者的合法權益不受侵犯。有關部門需對旅游者進行檢查、質詢時，應征求旅行社或飯店的意見。為維護我國旅游業的聲譽和利益，統一旅游市場的管理，嚴禁非旅游經營單位非法或變相經營旅游業務。有簽證通知權的非旅游單位不得以經商、洽談業務等名義為海外旅游者發簽證通知。如發現旅游從業人員參與違法活動，必須依法懲處，并追究有關領導者的責任。

　　六、對外公開宣布中國的旅游服務人員不收小費。凡是向客人索要小費或因無小費而不提供服務的，要嚴肅查處。陪同人員帶領旅游團組到商店購物時，嚴禁索要回扣，以維護我國旅游業的聲譽。

　　七、旅游商品是旅游業的重要組成部分，是為國家創匯的重要途徑之一。各地區和有關部門要進一步組織力量，研究、開發具有地方特色和民族風格的旅游商品，搞好旅游商品的生產和銷售。要適當放寬對海外旅游者購物額的限制，具體事宜由國家旅游局會同經貿部協商確定。

　　八、切實做好旅游交通運輸工作，提高我國民航、鐵路、交通和旅游企業的聲譽和總體經濟效益。旅游部門應加強外聯工作的計劃性，根據民航、鐵路、交通部門所制定的航班、火車時刻表，合理安排乘機、乘車計劃，并事先提報給有關交通部門。民航、鐵路、交通部門與旅游部門要密切配合，在同等條件下，對海外旅游者實行優先，包括運行路線設計，購買機票、車票等。

　　九、各地旅游管理部門和經營單位要繼續發揚亞運會的奉獻精神、民族精神，加強廉政建設，糾正行業不正之風，切實把精神文明建設和業務培訓抓出成效。要進一步提高職工的政治思想素質和業務技能，提高服務質量。要切實加強管理，深化企業改革，使旅游企業管理盡快走上規范化、科學化軌道，把整個旅游服務水平提高一步，為國家建設和對外開放做出更大的貢獻。