各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國務院同意國務院糾正行業不正之風辦公室《關于一九九三年糾正部門和行業不正之風工作要點的報告》，現轉發給你們，請結合本地區、本部門的實際，認真貫徹執行。

　　糾正部門和行業不正之風，是反對腐敗、加強廉政建設、保證改革開放和現代化建設順利進行的一項重要措施，必須堅持不懈地長期抓下去，年復一年地抓出階段性成果。特別在目前部門和行業不正之風還比較普遍，有些問題還比較嚴重，群眾反映仍很強烈的情況下，糾風工作只能抓緊，不能放松。

　　糾正部門和行業不正之風能否真正取得實效，關鍵在領導。各級政府和國務院各部門要根據黨的十四大精神和國務院的要求，從實際出發，制定本地區、本部門糾風工作的計劃和措施。各級領導同志必須重視糾風工作，主要負責同志要親自過問，并確定一位領導同志分管，扎扎實實地抓落實。工作中必須緊緊圍繞經濟建設這個中心，同時要注意研究解決新的情況和問題，總結經驗，研究政策，探索遏制部門和行業不正之風的有效途徑，取得新的成果，不斷把這項工作引向深入。

　　附件：關于一九九三年糾正部門和行業不正之風工作要點的報告

　　國務院：

　　堅決糾正利用職權謀取私利的部門和行業不正之風，是當前和今后一個時期反對腐敗、加強黨風和廉政建設，保證改革開放和現代化建設順利進行的一項重要措施。黨的十四大對糾風工作提出了新的更高的要求。在新的一年，我們要按照十四大精神和國務院的要求，把糾正部門和行業不正之風繼續擺到重要位置上，堅持不懈地抓下去，下決心抓出更大的成效。現將一九九三年糾風工作要點報告如下：

　　一、正確評價前兩年的糾風工作，認清當前面臨的嚴峻形勢

　　自一九九○年國務院“八。二三”電話會議，李鵬總理動員部署在全國開展糾風工作以來，各地區、各部門把這項工作提上日程，集中抓了兩年多時間，做了大量工作。部門和行業不正之風的勢頭在某些方面受到遏制，群眾反映強烈的一些熱點問題，有的已初步解決，有的已有所緩解，對密切黨和政府同人民群眾的聯系，保障改革開放和經濟建設的發展起了積極有效的作用。但是，必須清醒地看到，部門和行業不正之風還遠未遏制住，有些問題仍相當嚴重，已解決的問題還有反復。同時，在新的形勢下，又出現了許多新情況、新問題，進一步加大了糾風工作的難度。因此，我們對前兩年糾風工作取得的成績不能估計過高，對當前部門和行業不正之風的普遍性、嚴重性和反復性不能估計過低。這項工作稍有放松或停頓，幾年來的努力就會前功盡棄，黨和政府的聲譽就會受到嚴重影響。

　　各級領導要用黨的十四大精神統一思想，充分認識在整個改革開放過程中都要堅持反對腐敗、加強廉政建設、糾正部門和行業不正之風的必要性和重要性，更加自覺地堅持兩手抓，兩手都要硬的方針，正確處理糾風工作與改革開放和經濟建設的關系，堅決克服在糾風工作上存在的各種模糊甚至錯誤的觀念，采取果斷的有效的措施，進一步遏制部門和行業不正之風的勢頭。

　　二、繼續剎風整紀，實行標本兼治，綜合治理

　　糾正部門和行業不正之風，要堅決貫徹黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，適應建立社會主義市場經濟體制的要求，為改革開放和經濟建設創造良好的環境。

　　繼續貫徹一要堅決、二要持久和不斷抓階段性成果的方針，著眼于教育，立足于建設，實行標本兼治，綜合治理。一方面通過糾正部門和行業不正之風，開展專項治理，查處違法違紀案件，繼續不停頓地剎風整紀；另一方面，要在建設和治本上下功夫，在加強職業道德建設、提高職工素質、建立行為規范和監督制約機制上取得進展和突破。糾風工作的對象，在部門和行業中要繼續以執法部門、監督部門、經濟管理部門、公用事業單位為重點；在地方上要以大城市為重點。從全局看，搞好糾風工作的關鍵是各級領導機關和領導干部。擔任部門、行業領導職務的同志和國家機關工作人員都要以身作則，遵紀守法，在糾風工作中起帶頭表率作用。

　　三、集中力量繼續抓好專項治理

　　一九九三年，糾正部門和行業不正之風要著重抓好以下幾個方面的專項治理：（1）繼續下大力氣糾正利用職權吃拿卡要、敲詐勒索、不給好處不辦事、給了好處亂辦事等帶有普遍性的不正之風；（2）著重糾正一些國家機關工作人員利用職權索賄受賄、謀取私利、搞權錢交易的腐敗行為；（3）重視糾正執法、監督、管理等部門和行業違背中央有關規定，對企業轉換經營機制設置障礙、侵害企業利益以及侵害農民利益的不正之風問題；（4）重視解決在政府機構改革、轉變職能中出現的利用行業壟斷以權謀私的不正之風；（5）繼續貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于認真檢查對嚴禁用公款吃喝送禮等有關規定執行情況的通知》（中辦發〔1991〕17號），制止黨政機關在公務活動中用公款大吃大喝，揮霍浪費的歪風；（6）對那些糾而復發甚至愈演愈烈的問題要反復抓，抓到底。

　　近兩年，一些地區和部門抓了清理行業亂著裝、整頓公路站卡、清收“三款”（逾期貸款、個人借的公款、拖欠承包款）、減輕農民負擔以及以票以證以裝電話謀私等專項治理，效果較好。今年，各地區、各部門要在做好鞏固工作的同時，從實際出發，抓住那些阻礙改革開放和經濟建設、嚴重侵害群眾利益而又反映強烈的部門和行業不正之風問題，繼續開展專項治理，以取得規模效益。除省、自治區、直轄市統一部署的外，市（地）可根據實際情況選擇自己抓的治理項目。縣一級要著重糾正那些加重農民負擔的不正之風。一個地區、一個部門專項治理的問題不宜多，要選準題目，精心組織，治理一項，見效一項，鞏固一項。

　　不正之風往往掩蓋違法犯罪行為，而違法犯罪分子又往往利用不正之風。因此，在糾正部門和行業不正之風過程中要重視發現和查辦違法違紀案件，特別是對情節嚴重、在群眾中造成惡劣影響的案件，要嚴肅查處，并有選擇地予以公開揭露。

　　四、著眼于教育和防范，加強部門和行業自身的基礎建設

　　各地區、各部門要把加強思想教育、提高隊伍素質作為防止和糾正部門和行業不正之風的基礎環節來抓。在有針對性地搞好黨的基本路線教育、宗旨教育、法紀教育的同時，要按不同部門和行業的特點有計劃地對干部職工進行系統的職業道德教育，把經常性的教育同集中培訓結合起來，把思想教育同加強隊伍建設和業務建設結合起來。通過教育，使干部職工提高職業道德水準，增強職業責任感和紀律觀念，樹立敬業精神。各個部門和行業都要制定規劃，確立各自的形象目標，逐步形成一套正規、科學、適合自身特點的職業道德行為規范。這項工作要在一些重要部門和行業先行試點，取得經驗，分期分批地推開。

　　糾正部門和行業不正之風根本上要靠改革。各部門、各行業都要十分重視制度建設，使行政和行業行為納入法制化、規范化的軌道。要以現行的法律、法規和政策為依據，結合業務工作，從改革入手，完善廉政勤政制度，首先在執法部門、公用事業單位和直接掌管人、財、物的崗位，建立起既能管得住又便于操作的有效防范以權謀私和不正之風的約束機制。要繼續推行和完善“兩公開一監督”、“一條龍服務”等辦事制度。制度重在執行。要采取有力措施，對規章制度的執行情況進行經常性地監督檢查，堅決克服有章不循的現象。

　　五、進一步完善監督機制，加強對部門和行業的社會監督

　　要積極創造條件，采取多種形式，加強人民群眾和社會各界對政府部門和各行業的監督。各部門和行業都要建立健全內部與外部、自上而下與自下而上相結合的監督機制，把監督檢查的“關口”往前移，防微杜漸。要重視發揮傳播媒介的作用，加強輿論監督。各級政府要定期或不定期地征求人大、政協對糾風工作的意見，主動接受監督，還可邀請有關方面的代表參加評議部門和行業風氣的活動，檢查指導糾風工作。國務院糾正行業不正之風辦公室要經常分析糾風工作形勢，每年要選點進行一兩次民意測驗，了解群眾的反映和意見，對部門和行業風氣的狀況和糾風工作進行定性定量評估。各省、自治區、直轄市和一些重要部門、行業也應積極創造條件開展好這方面的工作。

　　六、積極探索新形勢下糾正部門和行業不正之風的有效途徑

　　繼續堅持前幾年在糾風工作中總結出來的自查自糾、集中整訓、專項治理、民主評議、明察暗訪和舉報等行之有效的經驗和做法，并在實踐中不斷發展和完善。要進一步解放思想，拓寬思路，不斷總結實踐經驗，找出糾正部門和行業不正之風與深化改革、發展經濟、加強業務建設、為群眾辦實事等有機結合的具體形式和辦法，從體制、制度、管理和物質基礎等方面探索有效防止和遏制不正之風的新途徑。

　　加強調查研究，要側重政策和工作研究。各級糾風辦要根據工作需要，列出題目，組織有關部門和社會力量開展調查研究。當前，要著重研究部門和行業不正之風產生的深層原因及其對策；研究在深化改革開放，建立社會主義市場機制條件下出現的某些政策界限不清的新問題，提出政策建議；調查總結先進典型的好做法、好經驗，為領導決策、指導工作提供依據。

　　七、切實加強對糾風工作的領導

　　各地區、各部門都要根據國務院關于糾風工作的要求，結合實際制定本地區、本部門一九九三年糾風要達到的具體目標和措施，扎扎實實地做好工作，真正做到能切實解決一兩個突出問題。

　　糾正部門和行業不正之風要在各級黨委和政府的統一領導下進行。主要領導同志要親自過問，要確定一位領導同志主管，層層建立責任制，并把這項工作作為考核干部的一項重要內容。各級政府每年至少要研究一兩次糾風工作，分析形勢，制定對策，解決存在的問題，以推動這一工作。各部門要切實負起責任，首先做好自身的工作，并按照條塊結合的原則，主動與地方協調配合，加強對所屬單位和本行業糾風工作的領導和指導。

　　進一步加強宣傳工作，使群眾能不斷聽到糾風的聲音，了解糾風的情況。要大力宣揚先進典型，表彰好人好事，倡導行業新風。要選擇一批糾風工作成效明顯、行業風氣有較大轉變的單位和行業進行系列報道，系統地介紹他們的做法和經驗，有條件的地區和部門可召開廉政建設和糾風工作先進集體、先進個人表彰會議，以弘揚正氣。各部門和行業都要領導和組織好廉政勤政、優質服務等群眾性的爭先創優活動，注意培養和樹立群眾信得過的先進單位和個人，以教育和激勵干部職工奮發向上，自覺抵制和糾正各種消極腐敗現象。

　　實行分類指導，加強督促檢查，狠抓落實。各地區、各部門都要認真總結經驗，制定切實的措施和辦法，把一般號召和具體指導結合起來，把經常性的督促檢查和定期考核結合起來。對取得明顯成效的部門和單位，要及時給予通報表揚；對問題嚴重、糾正不力的，要追究領導責任，限期改正。要積極做好全國大城市糾風工作會議的籌備工作，在年內把這個會議開好，以推動糾風工作的深入開展。

　　為加強對糾風工作的檢查指導，國務院繼續保留國務院糾正行業不正之風辦公室，由監察部承擔這方面工作。各地區、各部門都要有專門機構抓糾風工作，配備相應的力量，并在機構改革中理順糾風工作機構的體制和工作關系，創造必要的工作條件，使其真正擔負起督促、檢查、指導，匯總、分析、報告的職責，更好地發揮作用。

　　以上報告如無不妥，建議批轉各地區、各部門貫徹執行。