各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　民政部、國家計生委、公安部、司法部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)《關于加強婚姻管理制止早婚早育的意見》，已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)的實際情況貫徹執(zhí)行。

關于加強婚姻管理制止早婚早育的意見（摘要）

　　國務院：八十年代以來，我國農(nóng)村中早婚早育的現(xiàn)象漸趨嚴重，這既加大了人口出生的數(shù)量，加劇了人口出生高峰期的諸多矛盾，同時也使得人口世代間隔縮短，影響到下一個世紀的人口控制，貽害子孫后代。早婚早育也不利于婦女和兒童的身心健康，影響整個民族素質的提高。在一些偏僻的地區(qū)，早婚早育還誘發(fā)了訂“娃娃親”等陋俗。這種狀況急待改變。

　　造成早婚早育的原因很多，除了我國農(nóng)村經(jīng)濟、文化總體上還相對落后外，也與婚姻管理工作薄弱直接相關。主要是：

　　第一，有關的法律缺乏具體規(guī)定，現(xiàn)行《婚姻法》和《婚姻登記辦法》中，對屬于違法行為的早婚都沒有規(guī)定具體的處理辦法，致使基層在查處早婚時感到無法可依并形成違法難究的狀況。

　　第二，全國農(nóng)村許多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專門負責婚姻管理的人員，日常的婚姻登記往往由臨時人員代辦，且不能做到相對固定，甚至連規(guī)定的登記時間都無法保證，對于早婚早育更無力去制止。

　　第三，沒有專項經(jīng)費，制止早婚早育工作中所必需的宣傳教育、調(diào)查統(tǒng)計、培訓考核等項工作無法開展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婚姻登記管理機關缺乏基本的工作場所和辦公條件。

　　“八五”期間是我國人口婚育的高峰，堅決制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，是實現(xiàn)我國人口控制目標和經(jīng)濟發(fā)展目標的重要措施。為此，我們建議：

　　一、各級政府要提高認識，切實加強對婚姻管理工作的領導。要從是否嚴格控制人口增長關系到民族興衰的戰(zhàn)略高度，來認識加強婚姻管理、制止早婚早育的重要性、緊迫性，糾正一些地方存在的輕視婚姻管理的現(xiàn)象，克服“早婚不早育、不多育，也是一樣”的糊涂認識，把婚姻管理作為落實計劃生育這一基本國策，控制人口增長的“第一道防線”來抓。各級政府要在研究、檢查、總結、考核計劃生育工作時，一并研究、檢查、總結、考核婚姻管理工作，真正把這項工作擺上議事日程。對于農(nóng)村婚姻管理工作中存在的各種實際困難，各級政府要予以重視，并落實經(jīng)費和工作場所，以保證婚姻管理工作的正常開展。各級民政部門作為婚姻管理的職能部門，要經(jīng)常向政府領導匯報情況，反映問題，提出建議，切實做好婚姻登記管理工作。

　　二、深入持久地開展《婚姻法》和禁止早婚早育、提倡晚婚晚育的宣傳教育。在每年元旦、春節(jié)結婚的高峰時期，各地民政、司法、計劃生育、工會、共青團、婦聯(lián)等有關部門，要在政府統(tǒng)一領導下，密切配合，以農(nóng)村為重點，采取多種形式，集中開展宣傳教育。在農(nóng)村“二五”普法和計劃生育宣傳活動中，要突出《婚姻法》的宣傳，特別是在早婚早育現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，更要花大力氣搞好宣傳教育，使《婚姻法》和有關法規(guī)家喻戶曉，人人皆知。對這項工作，宣傳、教育、衛(wèi)生、文化等部門要積極給予配合。

　　《婚姻法》的宣傳要做到經(jīng)常化。婚姻登記管理機關與計劃生育部門要積極開展婚前教育，向廣大未婚青年和結婚當事人宣傳婚姻法律知識，宣傳計劃生育政策，并普及有關科學知識。通過宣傳教育，使廣大群眾真正認識到，早婚早育是國家明令禁止的，不利于青年人的身心健康和成長進步，不利于優(yōu)生優(yōu)育和人口控制，適當晚婚晚育是國家大力提倡的愛國行動，從而增強在婚姻問題上的法律意識，依法規(guī)范自己的婚育行為。

　　三、嚴格婚姻登記，依法進行管理。各地要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，以《婚姻法》為依據(jù)，在堅持思想教育的同時，運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，堅決制止早婚早育。要引導群眾把禁止早婚早育，提倡晚婚晚育寫進鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，運用道德規(guī)范的力量促進婚姻管理。

　　婚姻登記管理機關要嚴格依法辦理婚姻登記，杜絕違法登記現(xiàn)象。如有婚姻登記管理人員利用工作之便，為不符合結婚條件的人辦理結婚登記的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要給予政紀處分，并撤銷結婚登記。對弄虛作假騙取結婚登記的，以及提供其他方便造成他人早婚的直接責任人，也要嚴肅處理。同時，嚴禁借辦理結婚登記搭車收費和附加條件。如有此種情況，當?shù)卣獔詻Q予以制止，婚姻登記管理人員有權拒絕執(zhí)行，以切實維護群眾在辦理結婚登記中的合法權益。一些地方采取與新婚夫婦簽訂晚育合同促使其晚育的作法，可以在結婚登記后，經(jīng)過宣傳教育，在群眾自覺自愿的基礎上進行。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對群眾婚姻行為的監(jiān)督管理，特別是一些早婚早育現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，要在政府統(tǒng)一領導下，堅持每年組織力量進行一次檢查，使早婚早育行為得到糾正，使廣大群眾受到有關《婚姻法》的實際教育。

　　四、搞好對早婚早育的綜合治理。堅決制止早婚早育，大力提倡晚婚晚育，需要各有關部門、全社會各個方面的密切配合和廣大群眾的積極參與，因此，各級政府要注意組織協(xié)調(diào)各有關部門關系，明確職責，共同做好婚姻管理工作。民政部門要主動爭取有關部門的支持，各有關部門要給予積極配合。因結婚需辦理戶口遷移的，必須持有《結婚證》，戶口登記機關才予辦理。因結婚申請生育指標時，計劃生育部門要核查《結婚證》后才予安排。對早婚生育者，要按照當?shù)赜媱澤ㄒ?guī)給予處罰。對自愿實行晚婚晚育的青年可視情給予一定的獎勵。

　　農(nóng)村基層政權組織要擔負起婚姻管理的責任，要帶領廣大群眾積極開展婚姻領域移風易俗的活動。各級領導干部要模范地執(zhí)行《婚姻法》，帶頭做到不早婚早育，自覺實行晚婚晚育；要教育好自己的子女、親屬，并積極做好群眾的思想工作。村民委員會要對申請結婚者的年齡嚴格核對，年滿法定婚齡的才可出具婚姻狀況證明。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體，要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在加強婚姻管理方面積極配合做好宣傳教育、組織發(fā)動等群眾工作。鄉(xiāng)村的紅白事理事會、計劃生育協(xié)會等群眾組織，要積極協(xié)助政府部門做好制止早婚早育、提倡晚婚晚育的工作。通過深入細致的說服教育和熱情周到的服務，幫助群眾轉變舊的婚育觀念。要把制止早婚早育作為群眾性創(chuàng)建社會主義精神文明活動的一項重要內(nèi)容，發(fā)動廣大群眾積極參與，并與評選“文明村”、“文明戶”、“五好家庭”的活動結合起來，形成從社會到家庭多層次、多方面支持婚姻管理工作的局面。

　　五、加強婚姻管理隊伍建設。婚姻管理工作涉及面廣，難度大，任務繁重，而目前民政部門婚姻管理隊伍狀況與所承擔的任務還不適應。各級政府要注意解決基層婚姻登記管理人員司職不專、調(diào)動頻繁的問題，努力做到有專職人員從事婚姻管理工作，保持隊伍的穩(wěn)定，并積極創(chuàng)造條件，提高婚姻登記管理人員的素質，使其符合專業(yè)化的要求。這是嚴格依法做好婚姻管理工作，使早婚早育行為得到有效控制的組織保證。