各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　今年以來，各地繼續(xù)把確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活（以下簡稱：兩個確保）作為一件大事來抓，為維護社會穩(wěn)定、促進企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但目前仍有一些地區(qū)未能完全做到兩個確保，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放出現(xiàn)了新的拖欠，部分國有企業(yè)下崗職工未能足額領(lǐng)到基本生活費，個別地方還由此產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素。針對這些問題，為進一步做好兩個確保工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，增強做好兩個確保工作的政治責(zé)任感。各級人民政府要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院制定的有關(guān)方針、政策，一把手要直接負(fù)責(zé)，經(jīng)常了解兩個確保工作情況，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題。各級勞動保障、經(jīng)貿(mào)、財政、民政等有關(guān)部門要密切配合，建立工作協(xié)商制度，加強工作交流和協(xié)調(diào)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗失業(yè)人員的生活，認(rèn)真履行及時足額繳納社會保險費的義務(wù)。要重視做好兩個確保的宣傳工作，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。對今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費以及代繳的社會保險費，各地要盡快予以補發(fā)和補繳；對今后因工作不力而再度發(fā)生此類問題的地區(qū)，要在全國范圍內(nèi)予以通報批評，并追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　二、積極籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠。各地要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例；各級財政預(yù)算安排的社會保障資金，要及時足額撥付，并比上年有所增加，財政超收的部分除用于法定支出外，應(yīng)主要用于充實社會保障基金。對今年各項社會保障資金的收繳情況和各級財政預(yù)算安排社會保障資金的情況，各地要進行一次全面認(rèn)真的檢查，凡是資金安排不到位的，都應(yīng)通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補充，以確保基本養(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口，省級人民政府要切實負(fù)起責(zé)任。對于財政確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金缺口，經(jīng)勞動保障部、財政部核實后，由中央財政給予補助，但補助要與各地兩個確保工作實績掛鉤，對未達(dá)到工作要求的地區(qū)要酌情扣減補助數(shù)額。對財政承受能力較強、基金結(jié)余較多地區(qū)當(dāng)期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口，要采取積極措施，動用社會保險基金歷年結(jié)余和通過增加財政投入解決，中央財政不予補助。

　　三、進一步擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險費征繳工作。今年內(nèi)，各地要積極擴大社會保險覆蓋面，將外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及事業(yè)單位，按規(guī)定全部納入覆蓋范圍。對于尚未參加社會保險統(tǒng)籌的農(nóng)墾、森工等企業(yè)，有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)政策，保障其離退休人員和下崗職工的基本生活。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇；未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費。參加社會保險的單位和職工要按規(guī)定及時足額繳納社會保險費，對拒繳、瞞報、少繳的要依法處理。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和承擔(dān)社會保險費征繳工作的稅務(wù)部門，要加強征繳工作的力度，依法做到應(yīng)收盡收。對企業(yè)欠繳的社會保險費，要加大清理追繳力度，盡快回收。要嚴(yán)格實行社會保險基金收支兩條線管理，保證專款專用，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用，對已被擠占挪用的基金要盡快收回。審計機關(guān)要加強對社會保險基金和重點欠費企業(yè)的專項審計，對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責(zé)任，并向社會曝光。

　　四、確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加快實現(xiàn)管理服務(wù)的社會化。各地要通過加強基本養(yǎng)老保險費征繳、財政補助等措施，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。目前仍實行基本養(yǎng)老保險費差額繳撥的地區(qū)，要在今年9月底前改為全額繳撥。各地不得實行行業(yè)間的封閉運行，對尚未完全實行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的地區(qū)，在明確保證發(fā)放責(zé)任的同時，要加大基金調(diào)劑力度，對當(dāng)期發(fā)放確有困難的地區(qū)要及時實施基金調(diào)劑。對基本養(yǎng)老金計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)要認(rèn)真進行清理，凡屬國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項目外的，應(yīng)由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。實行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保按時足額發(fā)放、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段，也是建立獨立于企業(yè)之外的社會保障體系的必要條件。各地要制定基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作方案和實施計劃，力爭在今年年底前基本實現(xiàn)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)放或委托銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放基本養(yǎng)老金的目標(biāo)。要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會和社區(qū)服務(wù)組織的作用，為將退休人員納入社區(qū)管理提供服務(wù)。

　　五、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，大力促進下崗職工再就業(yè)。各地要堅持按照“三三制”的原則籌集資金，凡是有支付能力的企業(yè)和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，必須保證資金到位，對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足的部分，經(jīng)勞動保障部門和財政部門審核后，由財政給予保證，以確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費的發(fā)放。對于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定終止或解除勞動合同，并按規(guī)定享受失業(yè)保險，失業(yè)保險到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障。要加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變。要拓展就業(yè)門路，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，組織下崗職工從事植樹種草、環(huán)境保護和社區(qū)服務(wù)等工作，努力實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗人數(shù)。各級財政要積極安排資金，支持勞動力市場建設(shè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。要加強督促檢查，切實落實信貸、稅收、經(jīng)營場地等各項優(yōu)惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè)。

　　六、進一步完善城市居民最低生活保障制度。凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民，都要納入最低生活保障范圍，實行最低生活保障。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰Γ侠泶_定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保障貧困居民的基本生活，又要有利于促進下崗和失業(yè)人員再就業(yè)。要準(zhǔn)確核實保障對象的收入水平，規(guī)范申請、評審和資金發(fā)放的程序，嚴(yán)格審查，張榜公布，接受監(jiān)督，做到公開、公平、公正。民政部門要加強工作指導(dǎo)和管理，各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作，努力增加投入，確保資金到位，對財政確有困難的地區(qū)，中央財政酌情給予支持。

　　七、加強基礎(chǔ)管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。各級勞動保障、民政部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要進一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全離退休人員、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術(shù)支持系統(tǒng)，切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清、數(shù)據(jù)不實等問題，各級財政要對這項工作提供必要的經(jīng)費支持。要加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織的隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件，努力提高服務(wù)質(zhì)量。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持深入基層、深入實際，及時了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求。對社會保障體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強調(diào)查研究，嚴(yán)格檢查有關(guān)政策的落實情況，對群眾反映的突出困難和問題，要及時解決并向上級有關(guān)部門報告。

　　兩個確保和城市居民最低生活保障工作，關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員、下崗職工和城市生活困難人員的切身利益。各地要按照本通知的要求，認(rèn)真做好組織實施工作，加強督促檢查，切實將各項政策措施落實到位，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出更大貢獻。