各會員單位：

　　為深入認真學習貫徹《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》（以下簡稱“若干意見”），不斷深化行業改革，加快結構調整，實現經濟增長方式轉變，促進煤炭工業全面協調健康發展，現提出學習貫徹指導意見：

　　一、充分認識學習貫徹《若干意見》的重大意義

　　我國是以煤炭為主要能源的國家。受能源資源結構的約束，煤炭將長期是我國的主要能源。煤炭問題實質上是中國能源問題，是中國能源安全的基本問題。

　　新中國成立以來，煤炭工業取得了長足發展，煤炭產量持續增長，生產技術水平不斷提高，煤礦安全生產條件逐步改善。煤炭工業發展支撐了我國經濟的快速發展，發揮了重要作用。

　　煤炭既是資源性行業，又是高危產業。我國96%的煤礦井工生產、地下作業，礦井開采深度大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板和沖擊地壓等災害俱全，煤礦管理和安全生產難度大。長期計劃經濟體制遺留下來的深層次矛盾與經濟轉型期中出現的新問題交織在一起，煤炭工業發展還存在結構不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發、資源利用率低、環境治理滯后，歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經濟的快速發展，煤炭需求的不斷增加，煤礦安全、資源和環境壓力將進一步加大。

　　《若干意見》從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，針對影響煤炭工業發展的深層次矛盾和問題，提出了今后一個時期煤炭工業發展的指導思想、目標和工作原則，對促進煤炭工業全面協調可持續發展具有重要意義。

　　二、全面準確地把握《若干意見》的基本精神

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持依靠科技進步，走資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的煤炭工業發展道路。把煤炭安全生產始終放在各項工作的首位，以建設大型煤炭基地、培育大型煤炭企業和企業集團為主線，按照統籌煤炭工業與相關產業協調發展，統籌煤炭開發與生態環境協調發展，統籌礦山經濟與區域經濟協調發展的要求，構建與社會主義市場經濟體制相適應的新型煤炭工業體系，實現煤炭工業持續穩定健康發展，加快建設資源節約型社會，為全面建設小康社會提供可靠的能源保障。是《若干意見》確立的重要指導思想，我們必須深刻領會和正確把握。

　　建立以合理保護、強化節約為重點的資源開發監管，以大型煤炭基地和大型煤炭企業集團為主體的煤炭供給，以強化管理和投入為重點、先進技術為支撐的安全生產保障，以煤炭加工轉化、資源綜合利用和礦山環境治理為核心的循環經濟，以《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產資源法》為基礎的法規政策調控等煤炭工業發展體系，是《若干意見》確定的重要發展目標，抓住了當前和今后制約我國煤炭工業發展的主要矛盾，具有很強的針對性，我們必須努力實現。

　　堅持發展先進生產能力和淘汰落后生產能力相結合的原則，一方面加快現代化大型煤炭基地建設，培育大型煤炭企業和企業集團，促進中小型煤礦重組聯合改造，另一方面繼續依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、浪費資源、破壞生態環境的小煤礦。堅持治標與治本相結合的原則，著力解決影響煤炭工業健康發展的突出問題，同時抓緊完善法規政策調控體系，提高煤炭資源勘查、開發準入條件。堅持“安全第一，預防為主”的方針和綜合治理的原則，促使煤礦安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入等各項要素到位。堅持國家引導扶持和企業自主發展相結合的原則，既要幫助企業解決歷史遺留問題，為企業發展創造公平競爭的市場環境，又要尊重企業的自主發展權。堅持體制改革與機制創新相結合的原則，推進煤炭企業建立規范的現代企業制度，建立保障安全生產和促進健康發展的激勵約束機制，提高企業的活力和競爭力。堅持煤炭開發與地方經濟和社會發展相結合的原則，合理開發利用煤炭資源，促進煤炭、電力、冶金、化工等相關產業的聯合和煤炭就地轉化，帶動地方經濟和社會協調發展等，是煤炭工業健康發展的六個重要基本原則，我們必須認真堅持。

　　三、全面落實《若干意見》提出的各項任務

　　《若干意見》是新形勢下節約和合理利用資源、改善煤礦安全生產條件、保護和治理礦山環境、加強宏觀調控、規范煤炭生產經營秩序，促進煤炭工業持續、穩定、協調發展，為國民經濟可持續發展提供可靠能源保障的重要綱領性文件。我們必須認真貫徹，全面落實。

　　資源是煤炭工業可持續發展的基礎。《若干意見》從可持續發展的高度，對加強資源規劃、強化管理，加大資源勘探力度，建立準入和資源戰略儲備制度，以及礦業權改革，保護和合理利用煤炭資源等做出了明確規定。煤田地質勘探企業要抓住機遇，努力增加投入，積極采用先進技術和裝備，提高勘查質量，保障煤炭資源有效供給。煤炭企業要進一步更新資源開發和利用觀念，努力實現煤炭資源由粗放開發向科學合理開發轉變。積極籌集資金，加強對礦區周邊和井田深部資源勘查；發揮本企業比較優勢，到國內其他煤炭富集區開發煤炭資源；走出國門，籌劃到國外開發煤炭資源，千方百計地獲取新的資源儲備。要加強資源管理，改革采煤方法，加強對難采煤層和極薄煤層的開采，保障安全，不斷提高資源回收率，實現煤炭資源節約有序開發。

　　產業結構優化升級是煤炭工業健康發展的根本目標。《若干意見》對大型煤炭基地建設和培育大型煤炭企業集團以及煤炭產業結構調整做出了安排。煤炭企業要積極采用高新技術和先進適用技術，加快高產高效礦井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化、管理信息化水平，推動煤炭科技進步。抓住國家建設大型煤炭基地，調整煤炭產業結構機遇，以煤炭為基礎，大力發展相關產業，加快大型坑口電站建設，發展煤電一體化。積極與冶金、化工、建材、交通運輸企業聯營。有條件企業要充分運用市場機制，通過產權連接，實現跨地域、跨行業、跨所有制的聯合和煤、電、路、港、航一體化經營，擴大企業規模，提高競爭力。要進一步完善煤炭企業法人治理結構，轉換經營機制，提高管理水平。中小型煤礦要在整頓的基礎上，通過資產重組，實現聯合和改造，搞好采煤工藝改革和技術改造，提高機械化和管理水平，實行集約化開發經營。煤炭機械制造企業要按照以市場換技術，以技術促發展的原則，以采煤機械重要基礎部件為重點，借鑒吸收國外先進技術和經驗，加快與國內知名制造企業聯合，迅速增強重大裝備的開發能力，提高裝備的可靠性，推進機電一體化，提高自動化水平；依托重點技術改造和重大工程項目，加快老煤炭機械制造業的調整和改造，為煤炭工業提供先進和成套的技術裝備。

　　良好的市場秩序是煤炭工業發展的重要外部條件。《若干意見》對深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經濟手段和必要的行政法規，合理調整煤炭企業與用煤企業的利益關系做出了規定。煤炭企業要從強化煤炭生產各個環節的質量控制入手，嚴格崗位責任，加強檢驗檢測，切實保證煤炭產品質量。堅持誠信經營，嚴格按合同辦事，維護產銷雙方經濟利益。

　　煤礦安全是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。《若干意見》對進一步完善煤礦安全監察體制，提高監察的權威性和有效性，強化煤礦安全監察執法，落實地方人民政府煤礦安全監督管理職責，強化煤炭企業安全生產責任主體，加大安全投入，提高瓦斯防治技術水平等提出了具體要求。煤炭企業要進一步落實安全生產第一責任人的責任，堅持并嚴格執行領導干部下井帶班作業制度，加強外包工隊伍資質管理和現場管理，防止層層轉包，建立煤礦安全生產風險抵押金制度，按實際需要努力增加安全投入，依靠科技進步，加強技術改造，提高瓦斯防治水平，努力實現煤礦安全的根本好轉。

　　發展循環經濟是煤炭工業實現可持續發展的根本途徑。《若干意見》對推進潔凈煤技術產業化，資源綜合利用，保護和治理礦區環境等，提出了具體要求和政策措施。煤炭企業要按照高效、清潔、充分利用的原則，積極開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發與利用。開展瓦斯抽采與利用，變害為利，發展煤層氣產業。積極發展與資源總量相匹配的低熱值煤發電、建材等產品的生產。積極開展煤礦廢棄物資源化、無害化處理。加強礦區生態環境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區治理。積極探索采煤沉陷土地復墾資源化途徑，把征地搬遷、培訓就業、養老保險和土地資源管理統籌考慮，實現企業可持續發展。

　　提高職工隊伍素質是煤炭工業健康發展的源動力。《若干意見》對提高煤礦職工隊伍素質，改善職工生產生活條件提出了具體要求。煤炭企業要進一步建立和完善企業職工培訓制度，開展多層次、全方位的職工安全、技術培訓和繼續教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質和安全生產技能。煤炭企業領導要帶頭接受培訓。改革煤礦工作制度，嚴格執行技術崗位人員配備標準，加強對煤礦采煤等專業技術崗位人員和特殊工種人員培訓。要努力提高礦工勞動保障水平。加強煤礦質量標準化基礎工作，提高機械化、自動化水平，改善作業環境，減輕礦工勞動強度。加強對煤礦作業場所職業危害的監督檢查，做好煤礦塵肺病等職業病的預防和治療工作，保護礦工身心健康。積極為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權益。要根據企業經濟情況，逐步提高礦工收入水平。著力解決歷史形成的礦區危房、棚戶改造問題，提高職工生活質量。

　　完善宏觀調控是煤炭工業健康發展的制度保障。我國煤礦數量眾多，產業集中度低，多種所有制和多種經營方式并存，管理起來難度非常大。針對煤炭工業發展存在問題，《若干意見》進一步明確了各級政府部門職責分工和責任，強調“產煤地方各級人民政府要落實煤炭行業管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力量，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產開發管理”。這就為進一步完善煤炭行業管理，促進行業發展提供了制度保障。煤炭企業要認真遵守國家法律法規，加強自律，依法從事生產經營活動，自覺地接受政府部門監督和管理

　　四、采取有效措施認真貫徹《若干意見》

　　煤炭行業各級領導要把認真學習和貫徹《若干意見》精神，作為重要工作來抓，要運用《若干意見》指導煤炭行業發展實踐，推動各項工作開展。要通過扎實有效的工作，把學習貫徹《若干意見》，落實到發展煤炭生產力、提高產業水平上來。不斷推動煤炭工業全面、協調、可持續發展。

　　煤炭企事業單位都要組織職工認真學習《若干意見》，密切聯系本單位實際，著眼于煤炭工業長遠發展，深入研究本單位改革和發展的重大問題，明確奮斗目標，理清發展思路，推進企業健康發展。要適應經濟全球化趨勢和我國經濟、社會發展的新形勢以及煤炭市場走向，注重研究新情況、解決新問題，制定深化改革、擴大開放的具體措施，創造性地開展工作。

　　中國煤炭工業協會要積極推動《若干意見》的貫徹落實工作，繼續充分發揮在行業統計、技術服務、安全評價、市場開發、信息咨詢、行業自律等方面的作用，維護市場公平競爭秩序，努力為企業提供優質服務，為政府宏觀調控提供決策咨詢。

　　煤炭工業健康發展事關國民經濟發展和能源供應安全大局。各會員單位對貫徹落實《若干意見》存在的各種困難和問題，及時反饋，我會將組織認真研究，及時向政府有關部門提出意見和建議，以不斷促進煤炭工業持續健康發展。

　　二00五年六月十五日