行政復(fù)議不予受理如何維權(quán)

所謂行政復(fù)議前置，是指行政管理相對(duì)人對(duì)某個(gè)具體行政行為不服向法院提起行政訴訟之前，必須先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)先行審查，行政管理相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議決定仍不服的，才能向法院提起行政訴訟。只有法律、法規(guī)可以規(guī)定行政復(fù)議前置的情形，規(guī)章和其他規(guī)范性文件不能規(guī)定。我國目前只有少數(shù)法律、法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議前置的情形，法律、法規(guī)規(guī)定行政復(fù)議前置的原因，是因?yàn)榫唧w行政行為所涉及事項(xiàng)屬于行政機(jī)關(guān)法定的專屬管轄權(quán)，由行政機(jī)關(guān)先行對(duì)這些具體行政行為進(jìn)行審查處理，可以發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的管理優(yōu)勢(shì)，盡可能迅速、有效地解決行政爭議，減輕人民法院的負(fù)擔(dān)。行政訴訟法第37條第2款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第33條第1款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)復(fù)議，公民、法人或者其他組織未申請(qǐng)復(fù)議直接提起訴訟的，人民法院不予受理?！毙姓?fù)議法第30條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?！边@是行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議前置情形。

對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定不服可以向人民法院提起訴訟的，只限于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議(即行政復(fù)議前置)的行政爭議，而非全部的行政復(fù)議不予受理決定?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第十九條規(guī)定，“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟?！北緱l的規(guī)定是對(duì)行政復(fù)議前置原則的補(bǔ)充規(guī)定。當(dāng)行政相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，該申請(qǐng)只要符合申請(qǐng)行政復(fù)議的條件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須受理。但如果接受行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，公民、法人和其他組織可依法向人民法院提起行政訴訟。從這一法律規(guī)定就可以看出，并不是所有不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定依法都可以提起行政訴訟的，而是有范圍限制的。該規(guī)定的司法救濟(jì)程序是專為行政復(fù)議前置的情況設(shè)置的。因?yàn)?，?duì)于可以直接向人民法院提起行政訴訟的行政爭議，沒有必要對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定向人民法院提起訴訟，完全可以就原具體行政行為直接向人民法院提起訴訟。

對(duì)于行政復(fù)議前置的行政爭議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定后，如果不允許向人民法院提起訴訟，那么，行政管理相對(duì)人也就喪失了對(duì)原具體行政行為的訴權(quán)。如此，顯然不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也不利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此人民法院對(duì)此類起訴，必須依法嚴(yán)格界定其可訴性范圍，對(duì)于符合起訴條件的，應(yīng)積極受理，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政;而對(duì)于不符合起訴條件的，應(yīng)迅速裁定不予受理，以防止纏訟，減少不必要的訟累。(一)從法律后果看，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理的決定，既不是對(duì)原具體行政行為的維持，也不是改變或撤銷原具體行政行為，而是作出的另一個(gè)新的具體行政行為。根據(jù)職權(quán)和職責(zé)相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，誰行使職權(quán)，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行使該項(xiàng)職權(quán)所引起的法律責(zé)任。作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定相對(duì)人的原告，法律只賦予其就該決定向人民法院起訴的權(quán)利，人民法院也不能對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審查和裁決，而只能依照法律規(guī)定就該不予受理決定的合法性進(jìn)行審查和裁判。

(二)從行政訴訟中舉證責(zé)任的承擔(dān)這個(gè)角度看，行政訴訟中被告負(fù)舉證責(zé)任，只有直接、具體作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，才能迅速、有效、準(zhǔn)確地向人民法院提供作出該具體行政行為的事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。那么，在不服行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理決定的行政訴訟中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)正是直接、具體作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。因此，人民法院在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十二條規(guī)定的精神，將作出該決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為被告，這樣有利于法院對(duì)證據(jù)的調(diào)查收集和審查判斷，能使案件得以及時(shí)、公正的判決。

(三)從人民法院裁決的拘束力來看，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條規(guī)定的精神，對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定不服提起行政訴訟，人民法院審理后，可依法分別作出一是對(duì)不予受理決定的維持，二是確認(rèn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定違法，三是撤銷并責(zé)令行政復(fù)議機(jī)關(guān)重新受理。這就是說，人民法院的判決是針對(duì)不予受理決定的，受人民法院判決拘束的是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，而非作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。因此，為了有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，使人民法院的判決得以順利執(zhí)行，應(yīng)以作出不予受理決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

另外，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十二條“當(dāng)事人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告”的規(guī)定，在對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的決定不服提起的行政訴訟中，確定作出該決定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，符合行政訴訟的原則，符合訴的請(qǐng)求。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)不受理申請(qǐng)?jiān)趺崔k?

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的。

《行政復(fù)議法》第十七條明確規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人;對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出?！薄俺翱钜?guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理?！边@就是說，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，除了行政復(fù)議法明確規(guī)定為不屬于行政復(fù)議受案范圍的外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)予以受理。

根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，不屬于行政復(fù)議受案范圍的有：

(1)申請(qǐng)人對(duì)全國人大及其常委會(huì)制定的法律，對(duì)國務(wù)院制定的行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，國務(wù)院部門、省級(jí)政府和有立法權(quán)的市級(jí)政府制定的規(guī)章提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(2)申請(qǐng)人對(duì)不是由具體行政行為附帶出來的抽象行政行為提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。就是說，申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)中，沒有侵犯了自身權(quán)利的具體行政行為存在，只有抽象行政行為，這不在行政復(fù)議的受案范圍之內(nèi);

(3)申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定而提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(4)申請(qǐng)人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理而提出的行政復(fù)議申請(qǐng);

(5)國防、外交等國家行為。

除了上述五類情況外，對(duì)申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)都必須受理，否則就是不作為的違法行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的。

《行政復(fù)議法》第十八條規(guī)定：“依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。”根據(jù)這一規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)后，經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的，必須在五日內(nèi)及時(shí)轉(zhuǎn)送，并告知申請(qǐng)人。否則，就是不作為的違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的。

《行政復(fù)議法》第三十一條第一款規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但是延長期限最多不超過三十日。”

根據(jù)這一規(guī)定，除了情況比較復(fù)雜的案件外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)依法作出行政復(fù)議決定;情況比較復(fù)雜的復(fù)議案件，如一些土地、礦藏、森林、山嶺等自然資源確權(quán)的復(fù)議案件，因?yàn)榧m紛由來已久，情況復(fù)雜，復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)查取證的難度比較大，因而辦理案件所需時(shí)間較長。

對(duì)于這類案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長一個(gè)月的時(shí)間作出行政復(fù)議決定，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)最遲應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)超過法定的六十日、九十日的辦案期限，沒有作出行政復(fù)議決定，即為不作為的違法失職行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

以上就是律霸網(wǎng)小編對(duì)于復(fù)議的相關(guān)知識(shí)的具體介紹，那么對(duì)于很多案件有時(shí)候是存在一定的侵權(quán)的行為，那么對(duì)于我們的權(quán)利被侵犯的時(shí)候是需要采取一定的措施進(jìn)行維護(hù)自己的權(quán)利，如果對(duì)于這方面有任何不理解的隨時(shí)歡迎來律霸網(wǎng)找律師進(jìn)行咨詢交流。