（國發［１９９６］１１號　１９９６年３月７日） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院同意國家經貿委《關于１９９６年國有企業改革工作的實施意見》，現發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。 　　　　　　　　關于１９９６年國有企業改革工作的實施意見 　　　　　　　　 （國家經貿委　１９９５年１２月１４日） 　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和２０１０年遠景目標的建議》指出：把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節。國有企業是國民經濟的支柱。以公有制為主體的現代企業制度是社會主義市場經濟體制的基礎。建立現代企業制度是國有企業改革的方向。增強國有企業特別是國有大中型企業的活力，發揮國有經濟的主導作用，關系到經濟體制改革的成敗，關系到社會主義制度優越性的發揮，關系到經濟和社會發展的戰略目標和實現。要開闊思路，大膽試驗，勇于探索，走出一條具有中國特色的國有企業改革和發展的路子。同時，要大力發展集體經濟，鼓勵和引導非公有制經濟的發展。以建立現代企業制度為目標，把國有企業的改革同改組、改造和加強管理結合起來，構造產業結構優化和經濟高效運行的微觀基礎。全面準確把握“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度基本特征，加大改革力度，使大多數國有大中型骨干企業在本世紀末初步建立起現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。搞好國有企業，要全心全意依靠工人階級，在形成適應市場經濟要求的機制、建設善于經營管理的領導班子、開發適銷對路的產品、建立科學的組織和管理制度上狠下功夫，提高的企業的整體素質和活力。近期要集中力量抓好建立現代企業制度的試點，其他企業要加強內部管理，做好各項基礎性工作，做到點面結合，因地制宜，分類指導，配套推進，務求在重點難點上取得突破。為此，１９９６年國有企業改革要做好以下幾方面的工作： 　　一、抓好各項企業改革試點工作 　　（一）集中力量抓好國務院確定的１００戶國有大中型企業建立現代企業制度的試點工作，抓緊制訂各項配套辦法；同時抓好各地區、各有關部門選定的企業建立現代企業制度試點的有關工作。要抓緊落實試點實施方案及相應改革措施，在政企分開、轉換機制、轉變職能、配套改革、加強管理上狠下功夫，在重點難點上取得突破，為國有企業建立現代企業制度積累經驗。 　　（二）抓好若干城市的企業“優化資本結構”試點工作。將國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市，由１８個城市擴大到５０個城市（名單見附件，以下簡稱試點城市）。從１９９６年起，《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》（國發［１９９４］５９號）、《國務院批轉國家計委、財政部、國家經貿委關于將部分企業“撥改貸”資金本息余額轉為國家資本金意見的通知》（國發［１９９５］２０號）、財政部等部門《關于“優化資本結構”試點城市國有工業企業補充流動資本有關問題的通知》（財工字［１９９５］１號）、中國人民銀行等部門《關于鼓勵和支持１８個試點城市優勢國有企業兼并困難國有工業生產企業后有關銀行貸款及利息處理問題的通知》（銀發［１９９５］１３０號）及其他已在１８個試點城市實行的有關文件適用于試點城市。要加強對試點工作的組織領導，及時總結經驗。試點城市要在進一步推進“增資、改造、分流、破產”等試點內容的同時，從以下方面把試點工作引向深入：一是培育發展大企業、大集團，加快國有小企業的改革步伐；二是采取多種形式，探索從機制上實現企業增資減債的途徑；三是加強企業領導班子和職工隊伍建設；四是加快建立健全社會保障制度，積極培育和規范勞動力市場；五是探索建立權責明確的國有資產管理、監督、營運體系。 　　（三）進一步推進國務院確定的５７家企業集團試點工作，依據《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）及其配套文件規范其組織和行為，并在規范的基礎上，提出擴大企業集團試點范圍和深化企業集團試點工作的具體意見。抓好國務院確定的３戶國家控股公司試點工作。 　　二、搞好大的，放活小的，加大結構調整的力度 　　（一）抓好１０００戶國有大中型重點企業（以下簡稱重點企業），首先著重抓好其中的３００戶企業，壯大其實力。 　　１．指導符合條件的重點企業依照《公司法》改制為有限責任公司、股份有限公司及組建集團公司，并選擇一些有條件的重點企業開展國際化經營。 　　２．指導具備條件的重點企業結合推行資產經營責任制，探索試行職工工資總額與經濟效益和國有資產保值增值雙掛鉤辦法。 　　３．國內債券和股票發行時，按照同等優先的原則，考慮重點企業。 　　４．選擇重點企業的技術改造和科技開發項目，加大投資力度，在符合條件的重點企業建立技術中心，增強自主開發能力。 　　５．重點企業與銀行實行計算機聯網，用信息手段監控重點企業資金運行等情況，銀行發放流動資金貸款應考慮重點企業的信用等級。 　　６．為支持重點企業中的優勢企業實行跨地區、跨行業兼并困難企業，從１９９６年起，凡兼并和被兼并企業有一方屬于重點企業的，執行銀發［１９９５］１３０號文件規定的政策。 　　（二）采取措施，加快國有小企業的改革改組步伐。 　　１．在總結各地國有小企業改革改組經驗的基礎上，制訂關于積極推進國有小企業改革與發展的意見，區別不同情況，采取改組、聯合、兼并、股份合作制、租賃、承包經營和出售等形式，加快國有小企業改革改組工作。 　　２．各地政府和有關部門可以在各自的權限范圍內，制訂放開、放活國有小企業的政策措施，對行之有效的做法和經驗及時進行總結交流，推動實踐。 　　三、繼續貫徹《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》，加快組織實施《國有企業財產監督管理條例》 　　要不折不扣地落實企業的各項權利和責任。在落實《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》賦予企業的１４項自主權方面，重點探索解決已享有進出口經營權的工業企業在產品進出口配額、許可證等方面與外貿企業享受同等待遇的途徑；落實企業拒絕攤派權；制止對企業不必要的檢查和評比活動。 　　在總結首批向企業派出監事會經驗的基礎上，抓緊向國有大型企業和國有獨資公司派出監事會，對國有資產的保值增值實施監督。 　　按照《國務院關于原有有限責任公司和股份有限公司依照進行規范的通知》（國發［１９９５］１７號）要求，做好有關工作。 　　四、切實加大技術改造的力度 　　國有企業改革要與發展結合起來，在轉換機制、調整結構的前提下，加大技術改造力度。技術改造項目也要有資本金注入。要探索多渠道解決國家重點技術改造項目資本金注入的途徑，引導企業以有限的投入帶動存量結構的調整，充分發揮現有企業的優勢和效益。逐步提高技術改造貸款在新增固定資產投資貸款中的比重。國家在技術改造項目安排和貸款使用上，要堅持擇優扶強的原則，集中財力，重點扶持一批領導班子好、轉換經營機制好、市場前景好的國有大中型骨干企業。１９９６年，國家增加２億元財政撥款用于重點項目的技術改造貸款貼息，以后每年增加一定額度的財政撥款用于技術改造貸款貼息。 　　五、學習推廣邯鄲鋼鐵總廠管理經驗，進一步改進和加強企業管理 　　國有企業改革要與加強管理、扭虧增盈和提高效益結合起來。要認真貫徹《國務院批轉國家經貿委、冶金部關于邯鄲鋼鐵總廠管理經驗調查報告的通知》（國發［１９９６］３號），積極學習、推廣邯鄲鋼鐵總廠結合企業改革、改組、改造，繼續完善以“模擬市場核算、實行成本否決”為核心的企業內部經營管理，堅持走集約化經營道路的管理經驗，緊緊圍繞實現兩個具有集約化經營道路的管理經驗，緊緊圍繞實現兩個具有全局意義的根本性轉變，突出搞好企業內部經營管理，提高企業經濟效益。 　　要繼續廣泛深入地開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”的活動，在建設好班子、建立好機制、開發好產品上狠下功夫。對經營管理不善、長期虧損的企業領導班子，要堅決進行調整。認真貫徹落實《企業財務通則》、《企業會計準則》，切實強化資金和成本管理，提高資本運營效率。要深入進行勞動、人事、分配等三項制度改革，全面實行勞動合同制，在企業內部建立擇優競爭上崗的機制，并加強和完善工會工作和職工民主管理。要繼續深入開展全面質量管理，建立健全質量保證體系，積極采用ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００系列，提高產品的質量和信譽。 　　要在總結經驗的基礎上，抓緊制訂“九五”期間企業管理綱要，指導企業在改革中加強管理。 　　六、多渠道增加國有企業生產經營資金 　　增加國有企業生產經營資金，要堅持企業自補為主，國家在政策上給予鼓勵的原則。國有企業要將稅后利潤的一定比例用于補充生產經營資金。國有企業要將新產品開發費、重估增提和加速增提的折舊資金，財政返還的所得稅，以及企業通過拍賣、出租、轉讓等形式取得的凈收入，優先用于補充生產經營資金。新建項目要打足鋪底流動資金。銀行對積極補充自有生產經營資金的國有企業和自有生產經營資金占流動資金比例高的國有企業，采取優先安排流動資金貸款和技術改造項目貸款等鼓勵措施。 　　七、促進優勝劣汰，探索處理銀行不良資產的辦法 　　為擇優扶強，優勝劣汰，形成兼并破產、減員增效機制，加大國有企業兼并、破產力度，從１９９６年起，對國有企業兼并、破產中銀行資產損失在呆帳、壞帳準備金中沖銷的規模實行總量控制。１９９６年沖銷的呆帳、壞帳準備金控制在２００億元以內，由國家經貿委和中國人民銀行共同掌握。 　　由中國人民銀行牽頭，會同國家經貿委、國家體改委等部門，在選擇的幾個試點城市中，探索處理銀行不良資產的辦法。 　　八、進一步推進配套改革，為國有企業改革創造條件 　　要逐步建立權責明確的國有資產管理、監督和營運體系，促進政企分開。 　　１９９６年，試點城市要圍繞企業改革，重點推進養老、失業、醫療保險制度改革，建立健全社會保障制度。逐步實行社會保險行政管理與各類基金的管理、運營相分離，建立社會保險基金的監督體系，健全社會保險機構的社會服務功能，逐步實現離退休、職工、待業人員、失業人員管理社會化。 　　結合再就業工程的實施，有關部門、試點城市和試點企業要制訂分流富余職工的具體方案和辦法。支持國有大中型企業為分流人員提供多種形式的就業機會。鼓勵和支持國有企業富余職工自謀職業。對于確需分流到社會的人員，要及時按規定提供失業救濟，并通過職業指導、職業介紹、轉業訓練和生產自救等方式，幫助他們盡快實現再就業。 　　企業分離自辦中小學、醫院工作，要結合教育體制和職工醫療保險制度改革進行試點，取得經驗，逐步推進。 　　九、采取有效措施，解決好特殊困難行業的緊迫問題 　　對煤炭、軍工、森工等有特殊困難的行為，繼續執行“八五”期間已經出臺的政策措施。繼續執行《關于發放國有企業流動資金貸款的緊急通知》（銀傳［１９９４］３４號），對確實有市場、有銷路、有效益產品的生產，在流動資金上給予支持。要幫助困難企業保障其職工基本生活。 　　從１９９６年起，對煤炭、軍工、水電行業企業的“撥改貸”資金本息余額，按國發［１９９５］２０號文件規定的政策進行一次性處理，轉為國家資本金。 　　十、全心全意依靠工人階級，加強企業領導班子建設 　　要全心全意依靠工人階級，發揮企業黨組織政治核心作用，加強和改進思想政治工作，搞好社會主義精神文明建設和職工的技術培訓，充分發揮職工的積極性、智慧和創造力，培養和造就有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。要認真貫徹落實《中共中央組織部、國家經貿委、人事部印發的通知》（組通字［１９９５］２７號），切實加強企業領導班子建設。 　　附件：國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市名單 附件： 　　　　　　　國務院確定的企業“優化資本結構”試點城市名單 　　一、１８個試點城市名單 　　上海　天津　齊齊哈爾　哈爾濱　長春　沈陽　唐山　太原　青島　淄博　常州　蚌埠　武漢　株洲　柳州　成都　重慶　寶雞 　　二、３２個擴大試點城市名單 　　北京　石家莊　呼和浩特　大連　南京　杭州　寧波　合肥　福州　廈門　南昌　濟南　鄭州　長沙　廣州　深圳　南寧　海口　貴陽　昆明　西安　蘭州　西寧　烏魯木齊　銀川　鞍山　撫順　本溪　洛陽　吉林　包頭　大同