國務(wù)院同意《林業(yè)部關(guān)于加強護(hù)林防火工作的報告》，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真研究執(zhí)行。

　　我國森林資源較少，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要。最近兩年來，許多地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)的次數(shù)和毀林面積成倍增加，使森林資源受到極大破壞。這一嚴(yán)重情況，應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視。各級人民委員會應(yīng)當(dāng)采取有效措施，迅速制止森林火災(zāi)繼續(xù)發(fā)生。凡是存在林權(quán)問題的地方，應(yīng)當(dāng)盡快地把林權(quán)處理好。各地的護(hù)林防火組織和行之有效的護(hù)林防火制度，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)和健全起來。對進(jìn)入林區(qū)的一切人員，應(yīng)當(dāng)加強管理和教育，特別是對林區(qū)用火要嚴(yán)加管理。對發(fā)生的森林火災(zāi)案件，必須認(rèn)真檢查，嚴(yán)肅處理。要堅決依靠群眾，切實把護(hù)林防火工作做好。

　　林業(yè)部關(guān)于加強護(hù)林防火工作的報告

　　護(hù)林防火工作，各地在一九五八年以前，做得較好，森林火災(zāi)顯著減少，取得了不少經(jīng)驗。可是，從一九六0年以來森林火災(zāi)又逐漸增多。

　　森林火災(zāi)日益嚴(yán)重的主要原因是：幾年來，在農(nóng)村體制調(diào)整變化過程中，山權(quán)林權(quán)問題，未能妥善處理，群眾護(hù)林積極性受到影響，許多地區(qū)開荒、燒墾和進(jìn)山搞副業(yè)等生產(chǎn)用火增多，領(lǐng)導(dǎo)工作沒有相應(yīng)地跟上去，對生產(chǎn)用火缺乏管理；有些地區(qū)對保護(hù)森林重視不夠，一些行之有效的護(hù)林防火制度和措施，未能堅持執(zhí)行。

　　目前，南方和北方地區(qū)正處于護(hù)林防火的緊張階段。特別是春耕已經(jīng)開始，正值開荒、燒灰積肥等生產(chǎn)用火時期，發(fā)生森林火災(zāi)的危險性更大，機會更多，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)重注意。為此，根據(jù)幾年來各地護(hù)林防火的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出以下意見：

　　一、加強對護(hù)林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)，特別是林區(qū)面積　較大的省、縣、人民公社和生產(chǎn)隊，應(yīng)該把護(hù)林防火工作列為領(lǐng)導(dǎo)山區(qū)工作的一項重要內(nèi)容。各級人民委員會應(yīng)該有一名領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)管理林業(yè)生產(chǎn)和護(hù)林防火工作。在山火季節(jié)以前，要緊密結(jié)合各項生產(chǎn)，把護(hù)林防火工作逐級進(jìn)行布置，深入開展宣傳教育工作，普遍發(fā)動群眾，訂立護(hù)林防火公約，采取具體的措施，以防患于未然。對護(hù)林防火有功的單位和個人應(yīng)該表揚獎勵。對火災(zāi)案件應(yīng)該及時嚴(yán)肅處理。對有意毀林的不法分子，要依法懲處。

　　二、恢復(fù)和健全護(hù)林防火組織。各省、自治區(qū)、林區(qū)的專、縣、人民公社、生產(chǎn)隊和廠礦企業(yè)等單位，應(yīng)該把護(hù)林防火組織建立或健全起來，并指定專管人員，做好這一工作。要把過去國有林區(qū)的護(hù)林員、集體林區(qū)生產(chǎn)大隊（或生產(chǎn)隊）的看山員，重新恢復(fù)起來，進(jìn)行看山護(hù)林，并由有關(guān)的生產(chǎn)隊或林業(yè)部門，給以合理報酬或適當(dāng)補助。

　　在省、縣等交界的林區(qū)，應(yīng)該根據(jù)需要，建立護(hù)林防火聯(lián)防組織，加強聯(lián)防互助。必要時可以設(shè)立經(jīng)常性的或臨時性的指揮機構(gòu)，以加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　三、切實加強責(zé)任制度。今后哪個地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，即由哪個地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。哪個單位的人員造成火災(zāi)，即由哪個單位的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。為了把保護(hù)森林的責(zé)任落實到基層和群眾，對集體林或靠近群眾的國有林，一般可以生產(chǎn)隊為單位，實行“田山連管”、分片包干的護(hù)林辦法。同時，在保證不破壞森林的原則下，可以準(zhǔn)許群眾在責(zé)任區(qū)內(nèi)砍取燒柴、零星自用材和進(jìn)行林副業(yè)生產(chǎn)，（注解：群眾生活及林副業(yè)生產(chǎn)用材問題，改按一九八四年九月二十日公布的《中華人民共和國森林法》和一九八六年五月十日林業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國森林法實施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。）以調(diào)動群眾護(hù)林的積極性。

　　四、嚴(yán)格野外用火管理。對歷年引起森林火災(zāi)最多的燒荒和燒灰積肥等生產(chǎn)用火，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行用火批準(zhǔn)制度和“幾燒幾不燒”等安全用火辦法。有條件的地區(qū)，應(yīng)該以生產(chǎn)隊為單位，選擇當(dāng)?shù)鼗痣U較小的時期，規(guī)定燒荒用火時間，組織訓(xùn)練好臨時燒荒專業(yè)隊，按期突擊燒完；個人開荒，也應(yīng)該由專業(yè)隊統(tǒng)一燒，或由生產(chǎn)隊負(fù)責(zé)，組織換工互助，聯(lián)合起來燒，以避免因個人燒荒無力控制而引起火災(zāi)。

　　五、認(rèn)真處理林權(quán)。貫徹林業(yè)政策，是激發(fā)群眾積極護(hù)林的一個帶有根本性的問題，也是建立山林管理和護(hù)林責(zé)任制度的基礎(chǔ)。因此，林權(quán)尚未處理的地區(qū)，應(yīng)該根據(jù)中央和各省、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，抓緊時機，妥善進(jìn)行處理，并在群眾中深入細(xì)致地進(jìn)行政策教育，防止各種毀林現(xiàn)象的發(fā)生。

　　以上報告，如果可行，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)及有關(guān)部門參照執(zhí)行。