（國發〔1997〕12號） 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　國務院同意國家稅務總局《關于加強個體私營經濟稅收征管強化查帳征收工作的意見》，現轉發給你們，請遵照執行。 　　加強個體、私營經濟稅收征管，強化查帳征收工作是規范個體、私營經濟管理，促進個體、私營經濟健康發展的重要措施。各級人民政府要高度重視，切實加強領導，協調稅務、工商行政管理、公安和金融等有關部門，積極穩妥地做好這一工作，并幫助稅務部門解決工作中出現的困難和問題。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。 　　本通知的具體實施意見，由國家稅務總局會同有關部門制定。本通知的貫徹執行情況，各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府應于七月底前報告國務院，同時抄送國家稅務總局。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務　院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年二月十八日 　　　　　 關于加強個體私營經濟稅收征管強化查帳征收工作的意見 　　　　　　　　　（國家稅務總局　一九九七年一月十日） 　　改革開放以來，我國個體、私營經濟的迅速發展，對發展社會生產力、繁榮社會主義市場經濟、增加國家財政收入、緩解城鄉就業壓力、方便人民生活等方面都起到了積極作用。但是，在個體、私營經濟發展過程中也存在一些問題，尤其是經營活動無帳可查或帳冊不全、財務管理混亂的現象比較普遍，偷逃國家稅收的問題突出，已引起全社會的關注。這種狀況如不改變，既不利于個體、私營經濟的健康發展和公平競爭，也不利于稅法的貫徹落實。因此，必須采取切實有效的措施，進一步加強對個體、私營經濟的財務管理和稅收征管工作。為此，特提出以下意見： 　　一、全面、準確地貫徹黨和國家發展個體、私營經濟的方針政策。　以公有制經濟為主體，多種經濟成份共同發展，是黨和國家長期堅持的方針。要繼續鼓勵和扶持個體、私營經濟的發展，使其作為公有制經濟的重要補充；要綜合運用經濟、法律、行政、思想教育等手段對個體、私營經濟加強引導、監督和管理；要保護個體、私營經濟業戶的正當經營活動和合法收入；同時要加強對個體、私營經濟的稅收征管工作，強化查帳征收，創造公平競爭的環境，促進個體、私營經濟健康發展。 　　二、改進個體、私營經濟稅收征管方式，強化查帳征收。　各級稅務機關要采取有效措施，切實加強個體、私營經濟稅收管理，并逐步在有固定經營場所的個體、私營經濟業戶中全面實行查帳征收，實現稅收征管的法制化、規范化。 　　從１９９７年４月１日起，達到一定經營規模的個體工商戶和按定期定額征收稅款的私營企業、個人租賃承包經營的企業要按照國家統一的會計制度全面建帳，稅務機關應對他們實行查帳征收。業戶可自行建帳，也可聘請社會中介機構代理建帳。在有條件的專業市場，凡從事商業批發、零售的固定業戶，在建帳的同時要按規定使用稅控收款機，其購置費用可在所得稅前分期列支。 　　為防止稅款流失，確保稅收收入，在建帳初期，作為過渡性措施，對建帳戶也可實行查帳征收與定期定額征收相結合的征收方式。 　　對目前實行定期定額征收的各類業戶，要根據其經營情況調整定額，對少數還需繼續實行定期定額征收的業戶要加強定額管理。查帳征收戶和定期定額征收戶均應依法如實申報納稅，不申報、申報不實或者超過定額一定幅度未申報調整定額的，一經查出按偷稅處理。 　　各地國家稅務局和地方稅務局要共同督促個體、私營經濟業戶做好建帳工作，以繳納增值稅、消費稅為主的業戶，由國家稅務局負責督促建帳；以繳納營業稅為主的業戶由地方稅務局負責督促建帳。 　　三、個體、私營經濟業戶要正確理解和認識建帳和查帳征稅的意義。　建帳是經營者加強自身管理和擴大經營的需要，也是依法申報納稅的基礎。因此，個體、私營經濟業戶要積極、主動、認真地按照要求建帳和使用稅控收款機，接受稅務機關的監督，如實向稅務機關申報經營情況，支持稅務機關做好查帳征收工作。個體勞動者協會和私營企業協會要積極配合各級人民政府及稅務機關加強宣傳教育，協助個體、私營經濟業戶做好建帳工作。 　　四、各有關部門要相互支持、密切配合。　加強個體、私營經濟稅收征管，強化查帳征收工作涉及面廣，綜合性強，難度較大。國家稅務總局要結合深化稅收征管改革，切實做好對這項工作的組織指導和監督檢查。各有關部門要相互支持、密切配合，確保這項工作的順利進行。 　　工商行政管理和稅務機關要共同組織力量，按照企業實際資本構成和經營情況，對企業工商登記的性質進行清理。同時，要對核發個體、私營經濟業戶營業執照和稅務登記證的情況進行一次聯合清理檢查。對不按規定建帳或建假帳的業戶，要責令其停業整頓、限期改正；逾期不改的，要吊銷其營業執照，取締其經營資格；對建假帳偷逃稅構成犯罪的，要移送司法機關處理。 　　金融部門要加強現金管理，根據國家現金管理的規定辦理現金收付；要清理和禁止多頭開戶，對有偷逃稅行為的業戶，各金融單位要按照國家法律規定積極協助稅務機關檢查其存款帳戶，提供有關情況，并依法及時采取稅收保全措施和強制執行措施。 　　各級公安機關要認真查處涉稅案件和圍攻、沖擊稅務機關或毆打、謾罵稅務人員的案件。對拒絕、阻礙稅務人員依法執行公務，有意擾亂稅收治安秩序的，要依法予以處理。 　　五、統一認識，加強領導。　各級人民政府要切實加強對個體、私營經濟稅收征管，強化查帳征收工作的領導，支持并幫助稅務部門解決工作中出現的困難和問題。同時，要從全局出發，堅決貫徹執行國務院關于制止亂收費、亂攤派、亂罰款的各項規定，對各種收費進行清理整頓，切實減輕個體、私營經濟業戶的稅外負擔，保證查帳征收工作的順利進行。