（1998年10月11日　中辦發〔1998〕26號） 各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，各大軍區黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體： 　　今年以來，各地區和有關部門按照黨中央、國務院的部署，進一步加強農業和農村工作，農村總的形勢是好的。在黨中央的堅強領導下，全國人民同歷史上罕見的大洪水進行了艱苦卓絕的斗爭，抗洪搶險取得了全面勝利。盡管夏糧、早稻因災減產，但秋糧豐收，全年糧食總量有望與去年持平；畜牧、水產、蔬菜等“菜籃子”產品穩定增長，鄉鎮企業下半年增長速度開始回升。但是，實行全年農業和農村經濟發展目標，任務還十分艱巨。災區恢復生產、重建家園時間緊，任務重；農民收入增長速度普遍減緩，不少地方實際收入下降；落實農村政策仍有許多工作要做。各地區和有關部門要認真學習江澤民同志在全國抗洪搶險總結表彰大會上的重要講話，發揚偉大的抗洪精神，貫徹黨中央、國務院關于災后重建、整治江湖、興修水利的總體部署，切實做好今年秋冬季農業和農村工作，努力完成全年農業和農村經濟發展的各項任務。為此，經黨中央、國務院同意，特作如下通知： 　　一、抓緊做好災后恢復生產工作。　受災地區各級黨委和政府要把工作重點及時轉移到災后恢復生產、重建家園上來。要積極組織受災群眾廣開生產自救門路，利用當地資源，恢復農業生產，發展多種經營。長江流域災區要根據農時季節和市場需求，因地制宜地補種擴種糧食、油菜籽、蔬菜等作物，防止出現春荒。東北災區要千方百計搶在封凍前排除農田積水，大規模組織秋翻地、秋整地，為明年春播打好基礎。要抓緊做好畜禽出欄和補欄以及魚塘、魚池修復和魚苗放養工作，盡快恢復畜牧業和漁業生產。要把恢復和重建良種繁育基地、農技推廣設施等，納入恢復生產、重建家園的整體規劃，優先安排一定比例的資金，盡快發揮作用。各級農業部門要主動為災區調劑供應種子、種畜、種禽、種魚等生產資料，其他部門也要想災區之所想，急災區之所急，及時提供服務，幫助災區盡快恢復生產。要切實安排好受災群眾的生活，解決好吃飯、居住和御寒等問題。全力搞好衛生防疫工作，確保大災之后無大疫。 　　二、精心組織秋冬季農業生產。　加強秋收、秋種和越冬作物的田間管理。今年秋糧豐收，各地要適時收獲，做到豐產豐收。秋冬種要保證面積，提高技術質量。引導農民根據市場需求合理安排種植結構，確保全國秋冬種糧食作物面積穩定在4．5億畝以上，其中冬小麥面積穩定在3．9億畝以上。加強對秋冬種生產的技術指導，加大間作套種、精量半精量播種、旱作節水、保護地載培和機械深耕深松等技術的推廣力度。各級農業部門要做好種子精選加工和調劑供應等工作，切實加強種子市場管理，保質保量供應生產用種。抓好越冬作物田間管理，力爭壯苗越冬。 　　各地要及早安排好明年的農業生產布局。總的要求是：糧食總播種面積穩定在16．5億畝以上，適當增加小麥、大豆和小雜糧種植，重點改善品種結構和品質結構，大力發展優質早稻、加工專用小麥，提高優質蛋白玉米比重；棉花要調整布局，穩定新疆棉區種植面積，適當調減黃河、長江流域種植面積；穩定油料、糖料和蔬菜種植面積，優化蔬菜品種結構。 　　三、積極幫助農民搞好農產品銷售。　做好今年農產品收購和流通工作，對于增加農民收入具有至并重要的作用。要加快推進糧食流通體制改革，落實“三項政策，一項改革”，切實做好秋糧收購工作。棉花收購也要抓緊抓好。目前許多農產品特別是鮮活動農產品銷售不暢。各地區和有關部門要把搞活流通、幫助農民解決農產品賣難問題作為秋冬季的一項重要工作來抓，積極幫助和組織農民開拓農副產品銷售市場，為農民提供信息、資金、加工、儲運等方面服務，使農民實現增產增收。 　　四、大力開展群眾性的農田水利基本建設。　大災之后，搞好水利建設更為迫切。今冬明春，各地要在抓緊大江大河大湖的治理、修復水毀水利工程的同時，廣泛發動群眾，開展群眾性的農田水利基本建設。立足春旱秋抗、春旱冬防，調動各方面的積極性，發動群眾興修山塘、水庫、水窖、引水工程等小型、微型水利設施。在切實保護好水資源和生態環境的前提下，動員和組織群眾打井配套，充分利用地上水，合理開發地下水，保證冬灌和春耕用水。大力推廣噴灌、滴灌、管道輸水和渠道防滲等節水灌溉技術，提高農業灌溉用水的有效利用率。堅持以小流域為單元，因地制宜，統一規劃，綜合治理，改造坡耕地，促進山丘區合理開發，加快水土流失治理步伐。要積極開發農村小水電，發展鄉鎮供水，抓緊解決一些地方人畜飲水困難。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵集體和個人采取多種形式興修農田水利工程，吸引社會力量興辦水利。 　　五、做好春季造林準備和護林防火工作。　秋冬季是造林綠化的重要準備季節，各地要做好規劃，抓緊整地，調劑種子，組織苗木，為明年開展大規模重點生態工程建設和群眾性植樹造林活動做好充分準備。同時，要認真落實封山育林的各項措施，堅決制止新的毀林開荒。長江、黃河上中游等天然林保護區從現在起要停止采伐，切實保護森林植被。秋冬也是森林火災的多發季節，要認真落實森林防火行政領導責任制，加強火源管理，注意搞好防火隔離帶，做好撲救森林火災的各項準備工作，確保不發生大的問題。堅決制止亂砍濫伐林木、亂捕野生動物，依法懲處破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪行為。 　　六、進一步發展鄉鎮企業。　要積極支持鄉鎮企業發展，在調整產品結構、提高產品質量和經濟效益的前提下，爭取實現較快的發展速度。選擇一批起點高、技術新、有市場、效益好的項目和企業，加大扶持力度，給予必要的資金支持，增強市場競爭能力。要加快鄉鎮企業技術改造，更新設備，改進工藝，提高技術開發和創新能力。對鄉鎮企業技改項目，有關部門要給予支持。引導鄉鎮企業努力開拓國內外市場，建立健全銷售網絡和售后服務體系。要采取更加靈活有效的措施，鼓勵農村個體、私營等非公有制企業的發展。受災地區要抓住災后重建的時機，積極組織有關鄉鎮企業參加災后重建的基礎設施建設項目的投標競標，拉動鄉鎮企業增長。　　 　　七、加大扶貧攻堅力度。　今年洪澇災害嚴重，因災返貧人口大量增加，扶貧攻堅形勢非常嚴峻。各級黨委、政府和有關部門要進一步加大扶貧工作力度，把完成中央確定的扶貧任務作為一場硬仗來打。有關部門近期要對各項扶貧措施落實情況，特別是資金到位情況進行一次檢查，沒有落實的要限期落實。有關部門要加快扶貧資金撥付進度，地方的配套資金要及時足額到位。同時加強對扶貧資金的管理，切實做到專款專用。要充分利用國家擴大基礎設施建設的有利時機，積極組織貧困地區的勞動力參加建設，增加勞務收入。要高度重視災區返貧問題，努力幫助受災貧困戶恢復生產。中直機關、中央國家機關各部門要按照國務院扶貧開發領導小組重新調整確定的定點扶貧方案，盡快派出扶貧工作團組，切實做好定點扶貧工作。進一步做好東西扶貧協作工作，東部省市要努力擴大幫扶規模，提高幫扶水平。 　　八、全面完成延長土地承包期工作。　繼續貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步穩定和完善農村土地承包關系的通知》（中辦發〔1997〕16號）精神，落實好農村土地承包政策。已經延長土地承包期的地方，要及時簽訂承包合同，發放土地承包經營權證書。第一輪承包已到期尚未開展延長土地承包期工作的地方，要及時開展這項工作。今冬各地要對延長土地承包期工作進行一次認真檢查，發現問題及時解決。今年遭受嚴重洪澇災害的地方，要區別情況解決好土地承包問題。災后能復耕的，要穩定土地承包關系；災后部分耕地不能復耕、確需調整承包土地的，要在充分征求群眾意見的基礎上，制定調整方案，報經鄉（鎮）政府和縣級人民政府主管部門審批后組織實施。 　　九、切實減輕農民負擔。　今年影響農民收入增長的不利因素較多，在這種形勢下，如果農民負擔減不下來甚至加重，就會嚴重挫傷農民生產積極性。各地區、各部門必須充分認識做好當前減輕農民負擔工作的特殊重要意義，采取堅決措施，把農民的不合理負擔減下來。要認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于切實做好當前減輕農民負擔工作的通知》（中辦發〔1998〕18號）精神，切實做到1998年農民承擔的提留統籌費絕對額，不僅要嚴格控制在上年農民人均純收入的5％以內，而且不得超過1997年的預算額。這項政策沒有落實的地方要堅決落實，不能走樣。嚴禁一切對農民的亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。國家興建基本建設工程超過國家規定義務工限額的用工，必須按規定支付現金報酬。要認真做好災區減輕農民負擔的工作。受災地區要落實好各項稅費負擔的減免政策，并把減免指標真正落實到村到戶，任何單位、個人不得截留。對加重農民負擔的違法違紀行為，要嚴肅查處。 　　十、加強村級組織建設，開展群眾性精神文明創建活動。　秋收秋種結束后，各地要派出得力干部到后進村幫助工作，重點抓好以黨支部為核心的村級組織建設。進行村民委員會選舉的地方，要嚴格依照有關法律法規，堅持公平、公正、公開的原則，由村民進行直接選舉，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為群眾辦事的人選進領導班子。要突出抓好村務公開特別是財務公開工作。利用冬閑季節，要集中搞好基層干部培訓，普遍進行一次黨的基本政策的再學習、再教育。同時組織好科技、文化、衛生三下鄉和評選“文明村”、“文明戶”的活動。切實加強農村社會治安綜合治理，特別是災區要高度重視災后社會治安工作，堅決打擊各種違法犯罪活動，維護良好的社會秩序和治安環境。 　　各級黨委和政府要切實加強對當前農業和農村工作的領導，集中精力，精心組織。各級領導干部要深入基層調查研究，抓典型，幫后進，解決農村工作中的難點和熱點問題。轉變作風，減少應酬，災后更要注意厲行節約，多為基層辦實事。要關心群眾特別是災區群眾的疾苦，幫助他們解決好生產生活的實際問題。要用偉大的抗洪精神激勵廣大干部群眾，再接再厲，扎實工作，全面完成今年農業和農村工作的各項任務，為實現今年改革和發展目標作出貢獻。