（國辦發(fā)[2005]21號） （相關資料: 行政法規(guī)1篇 部門規(guī)章19篇 地方法規(guī)54篇） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構： 　　當前，社會經(jīng)濟活動中各種形式的商業(yè)欺詐時有發(fā)生，在某些地區(qū)和領域還出現(xiàn)蔓延勢頭。違法犯罪分子通過虛構事實、發(fā)布虛假信息和簽訂虛假合同等手段以及非法行醫(yī)，誤導、欺騙企業(yè)、消費者和患者，騙取錢財，直接損害人民群眾的合法權益和身體健康。為了嚴厲打擊商業(yè)欺詐，國務院決定，用一年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展專項行動。現(xiàn)將有關事項通知如下： 　　一、提高認識，明確目標 　　商業(yè)欺詐流毒甚廣，為害甚烈，侵害人民群眾特別是社會困難群體的權益，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素，群眾反映強烈，如任其發(fā)展，將成為社會公害，必須采取果斷措施，嚴厲打擊。這是實踐“三個代表”重要思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，構建社會主義和諧社會的重要舉措。 　　通過專項行動，實行打防并舉，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成對商業(yè)欺詐活動的強大威懾力，遏制商業(yè)欺詐泛濫的勢頭。 　　結合專項行動，完善打擊商業(yè)欺詐的法律法規(guī)和執(zhí)法體系，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，倡導誠信興商、守法經(jīng)營的社會風尚，提高企業(yè)、消費者和患者自主維權的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的反商業(yè)欺詐長效機制。 　　二、突出重點，落實責任 　　要針對關系群眾切身利益、社會危害嚴重的商業(yè)欺詐行為，集中整治。重點是整治虛假違法廣告、打擊非法行醫(yī)和商貿(mào)活動中的欺詐行為。 　　（一）整治虛假違法廣告。 　　規(guī)范廣告市場秩序，嚴禁以新聞報道形式發(fā)布廣告；嚴禁未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布保健食品、藥品廣告；在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療服務廣告中，嚴禁使用任何人包括社會公眾人物的形象，以消費者、患者、專家的名義作證明；嚴禁在保健食品廣告中宣傳療效和在藥品、化妝品、美容服務廣告中夸大功能，以及在醫(yī)療服務廣告中宣傳保證治愈；嚴禁在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布虛假廣告和不實信息。加強對廣告行業(yè)的管理，健全廣告監(jiān)管制度。 　　整治虛假違法廣告由工商總局牽頭。工商總局要負責組織專項檢查以及與有關部門的協(xié)調(diào)工作，依法查處虛假違法廣告；對發(fā)布未經(jīng)審批廣告的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務；對發(fā)布虛假違法廣告、造成惡劣社會影響、情節(jié)嚴重的媒體，依法停止其廣告發(fā)布業(yè)務，直至取消廣告發(fā)布資格；會同有關部門建立廣告監(jiān)管公告制度，建立廣告活動主體市場退出機制。新聞出版總署和廣電總局要加強對報刊出版單位和廣播電視等新聞媒體刊登、發(fā)布廣告行為的管理，建立領導責任追究制。食品藥品監(jiān)管局要依法做好對保健食品、藥品廣告的審查；對篡改審批內(nèi)容或者發(fā)布虛假廣告情節(jié)嚴重的，主管部門要撤銷廣告批準文號，并在一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局要做好對化妝品標簽、標識宣傳內(nèi)容的監(jiān)管，配合工商總局整治醫(yī)療機構非法發(fā)布醫(yī)療廣告的行為。信息產(chǎn)業(yè)部要配合工商總局對發(fā)布虛假廣告的互聯(lián)網(wǎng)信息和電信服務提供者依法進行處理。 　　（二）打擊非法行醫(yī)。 　　非法行醫(yī)現(xiàn)象在一些地方特別是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部大量存在，嚴重擾亂了醫(yī)療服務市場秩序和社會治安，危害人民群眾的身體健康和生命安全，必須予以嚴厲打擊。重點是：打擊無證行醫(yī)；查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為；打擊非法性病診療活動；查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為。 　　打擊非法行醫(yī)由衛(wèi)生部牽頭。衛(wèi)生部、中醫(yī)藥管理局負責組織專項檢查，打擊無《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》和無行醫(yī)資格人員擅自開展診療活動的行為，查處醫(yī)療機構聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為，打擊非法性病診療活動。衛(wèi)生部、人口計生委負責查處利用B超非法鑒定胎兒性別的行為，查處計劃生育技術服務機構超范圍開展診療活動以及聘用非衛(wèi)生技術人員行醫(yī)和出租、承包科室的行為。衛(wèi)生部、科技部根據(jù)職責分工，負責對醫(yī)學科研機構從事醫(yī)療服務的監(jiān)管，查處其非法行醫(yī)行為。 　　（三）打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。 　　重點是：打擊企業(yè)不規(guī)范促銷、虛構或者夸大特許經(jīng)營品牌效應、騙取加盟費的行為；打擊服務業(yè)違規(guī)經(jīng)營行為；打擊對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作領域中的各類欺詐行為。 　　打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為由商務部牽頭。商務部、發(fā)展改革委和工商總局要加強對商業(yè)和服務業(yè)促銷活動的監(jiān)督檢查，查處虛假促銷、以次充好等行為。商務部、工商總局要督促美容美發(fā)業(yè)經(jīng)營者建立和落實進貨查驗制度，加強對店內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，適時發(fā)布質(zhì)量監(jiān)測結果，對不合格的產(chǎn)品要堅決清除出市場，并查清生產(chǎn)源頭和進貨渠道。商務部、工商總局要開展特許經(jīng)營摸底調(diào)查，確定重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)，查處特許人披露信息不完整、不規(guī)范，沒有風險提示，或故意夸大投資回報的行為，加強對特許經(jīng)營展會活動的管理，防止不法分子利用展會騙取加盟費。商務部、海關總署、稅務總局、工商總局、外匯局要對外貿(mào)經(jīng)營活動實行聯(lián)合監(jiān)管，建立監(jiān)管記錄，加強信息溝通和復核。商務部、發(fā)展改革委、勞動保障部、建設部、海關總署、工商總局、外匯管理局要按照職責分工，加強對外經(jīng)濟合作活動的監(jiān)管，查處發(fā)布虛假信息，欺騙勞務人員、施工單位和投資者的行為和無資質(zhì)、超范圍經(jīng)營行為；強化對境外就業(yè)中介服務機構的管理，查處建筑企業(yè)境外承包工程中的欺詐行為和違反外匯、海關管理規(guī)定的行為。 　　三、探索建立反商業(yè)欺詐長效機制 　　（一）完善法律法規(guī)和管理制度。 　　要研究分析各類商業(yè)欺詐行為，特別是以高額回報為誘餌非法斂財?shù)绕墼p行為的特點和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術類型和高發(fā)領域，制定有針對性的規(guī)范性文件，制定、修訂有關法律法規(guī)，堵塞法律和制度漏洞，為打擊商業(yè)欺詐行為提供依據(jù)。 　　（二）加強綜合監(jiān)管。 　　加強行業(yè)管理部門、行政執(zhí)法部門間的相互配合，強化日常監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門要建立和完善市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，形成信息共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。對有過商業(yè)欺詐行為的企業(yè)、個人和醫(yī)療機構，要列入“黑名單”。有關部門要各司其職，密切跟蹤欺詐行為的變化動向，做到及早發(fā)現(xiàn)、準確定性、依法查處。 　　（三）推進社會誠信建設。 　　推動各地區(qū)、各行業(yè)開展多種形式的誠信自律活動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強對企業(yè)的約束，形成行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體誠信意識。加強企業(yè)和醫(yī)療機構信用建設，完善信用管理制度，弘揚誠實守信的良好行風。開展信用知識培訓，引導企業(yè)形成誠信守法經(jīng)營的商業(yè)倫理和信用文化。倡導“誠信興商”和“守合同重信用”，揭露和鞭撻違法違規(guī)和失信行為，營造良好的社會氛圍，組織開展“誠信興商宣傳月”活動。 　　（四）充分發(fā)動和依靠群眾。 　　密切與人民群眾的聯(lián)系，方便群眾舉報，對群眾的投訴舉報要做到有回音，有著落；加強輿論監(jiān)督，揭露騙術騙局，曝光典型案例，使商業(yè)欺詐難以為害；加強宣傳教育，調(diào)動和發(fā)揮群眾的參與意識，普及防騙常識，提高識假防騙的能力，使人民群眾放心，欺詐者寸步難行。 　　四、加強領導，穩(wěn)步推進 　　（一）強化地方政府責任。 　　商業(yè)欺詐不僅侵害群眾利益，而且破壞社會穩(wěn)定，惡化投資環(huán)境，影響經(jīng)濟發(fā)展。地方人民政府要從維護穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進發(fā)展的高度，充分認識打擊商業(yè)欺詐的重要意義，下大力氣切除這個“毒瘤”。要精心組織，務求實效。 　　（二）加強部門配合。 　　商務部、衛(wèi)生部、工商總局要切實負起牽頭責任，會同有關部門制訂工作方案，明確任務，落實責任，加強督促檢查。參與部門要按照各自職責和本通知的規(guī)定，完成好各自的工作任務。 　　公安機關要積極配合，加強與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯(lián)系，及時掌握案件線索，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件要及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。要加強對違法犯罪分子的查控，防止其卷款潛逃。要嚴厲打擊暴力抗法行為。 　　監(jiān)察機關要對各地區(qū)和各部門開展專項行動的情況進行監(jiān)督，對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、違法違規(guī)審批、問題嚴重的地區(qū)和部門，要嚴肅追究有關領導和人員的責任。 　　（三）分步驟實施。 　　專項行動從2005年4月開始，分三個階段實施，為期一年。 　　動員部署階段（2005年4月-2005年5月），建立工作機制，印發(fā)行動方案，召開工作會議，進行全面部署。 　　組織實施階段（2005年5月-2006年5月），按照行動方案規(guī)定的職責分工和工作步驟組織實施。 　　總結檢查階段（2006年6月），組織督查組，檢查專項行動各項工作開展情況，進行總結驗收。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在2006年6月底以前，將專項行動的情況報送全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室，由辦公室匯總后報國務院；辦公室要加強對專項行動的協(xié)調(diào)和督查。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年三月三十日