一、　加強文物保護工作，堅決制止破壞文物的現象
　　林彪、“四人幫”橫行時期，煽動極左思潮，打著所謂“破四舊”的旗號，使祖國文物遭受了一次空前的浩劫。由于極左思潮的流毒尚未肅清，由于我們宣傳不夠，社會上不少人對保護文物的意義認識不足，目前繼續破壞文物的狀況在許多地區依然嚴重，主要表現勢：＂一些古建筑（包括長城在內）被任意拆毀，古墓葬、古遺址被任意挖掘或平毀。而且有的是由一些部隊、機關、公社等單位領頭造成的，文物部門制止無效。②不少博物館收藏文物，由于庫房和設備嚴重不足，長期露置在院中或棚下，風吹雨淋，造成嚴重的自然損壞。有的名貴書畫，由于存放條件太差，也發生潮霉。文物的安全缺乏保證。③有些新出土的重要文物，因管理制度不嚴，被非文物單位或私人占有，甚至流失。④許多全國和省級文物保護單位，長期被機關、部隊、工廠、學校不適當占用，或改為倉庫和家屬宿舍；有的在文物保護單位范圍內或附近，任意增蓋新建筑，弄得面目全非。
　　為了迅速制止這種嚴重情況，需要采取以下措施：
　　１．動員各種宣傳手段，包括報刊、電影、電視、圖書、招貼畫等，大力開展文物保護的宣傳工作。使＂保護祖國文物，人人有責＂的思想真正深入人心，把黨的政策化為廣大群眾的自覺行動。
　　２．我們在征求各方面意見的基礎上　，已經草擬了《中華人民共和國文物保護法》①，擬報經人大常委會審定正式頒布，在《文物保護法》未公布前，必須堅決貫徹國務院有關文物方面的文件精神，切實制止破壞文物的活動。
　　３．各省、自治區、直轄市要分別情況進行一次文物普查或文物復查工作。原已公布的各級文物保護單位名單，經過調整和補充后重新加以公布，切實落實保護、管理、維修的責任。要重新審查目前使用革命紀念建筑和古建筑的單位，凡有損于這些建筑安全的，必須限期遷出 。經過審核可以繼續使用這些建筑的單位 ，要與文物管理部門簽訂使用合同，嚴格遵守文物管理部門提出的保護文物安全的各項要求，并負責進行必要的維修。修繕時，必須將計劃事先報經文物管理部門同意。使用古建筑的單位要設專職或兼職人員，在文物管理部門的指導下進行保護工作。
　　４．為適應旅游事業發展的需要，一些被不合理占用的文物保護單位，正在進行維修準備開放。涉及這些單位今后歸誰管理使用的問題，應本著有利于保護文物和發展旅游的原則，作慎重考慮。須由當地人民政府研究提出意見，并征得上級政府文物管理部門的同意。
　　各有關部門凡在文物保護單位及保護范圍內設置業務活動機構，均應征得文物部門和城市規劃部門的同意。
　　５．有些重要文物因缺少庫房而無法保證安全，是一個急待解決的緊迫問題。各省、自治區、直轄市務必盡快地把必要的文物庫房建立起來。有的可以將某些古建筑加以維修作為庫房。沒有條件保存珍貴文物的單位，國家文物局和各省、自治區、直轄市文物領導部門可將這些珍貴文物調往有條件保存的單位暫時收藏。
　　６．文物比較集中的地區或城市，當地人民政府領導干部中應有專人分管這項工作，切實加強領導，并定期召集文物、旅游、園林、城市規劃及宗教等有關部門開會，統一規劃，互相協商，及時調節文物保護工作中產生的各種矛盾。

二、　調整文物出口政策，加強市場管理。
　　目前，文物出口和文物市場存在的問題是：一、文物出口量過大，根據過去規定，一七九五年（乾隆６０年）以后的部分存量較多的一般文物可以出口，但是近幾年來每年出口較多，有些文物在國內存量已日益減少，如再不加以控制，就可能造成近二百年來某些文物的歷史空白。二、多頭經營，價格不一。有些部門不經批準就自設文物收購點和銷售點，甚至在外賓較多的地方擺攤。 不少地方出現了黑
市交易和文物走私活動。 因多頭經營、盲目競爭，大大刺激了私自挖墳掘墓和投
機倒把活動的惡性發展。
　　為了控制文物出口和改變文物市場的混亂狀況，需要采取以下措施：
　　１．堅決落實一九七四年十二月十六日國務院批轉外貿部、商業部、文物局關于加強文物商業管理和貫徹執行文物保護政策的意見的通知①的規定，真正做到文物商業統由文物部門歸口經營，統一收購，統一價格。其它部門應立即停止收購文物。文物管理部門要與有關部門共同制定文物市場管理辦法，取締黑市，堅決打擊文物走私和投機倒把活動。文物商店的主要任務，是通過商業手段來收集和保護流散在社會上的文物，它是文物管理事業的一部分，不是一般的商業部門。因此，要克服單純營利思想，做好珍貴文物的收購工作，首先為博物館充實藏品。同時，文物商店要努力擴大經營范圍，一方面，積極配合旅游，做好對來訪外賓的銷售業務；另一方面，要恢復和建立面向國內群眾的文物銷售業務，以豐富人民的文化生活，并為國家增加收入。
　　２．出口文物必須嚴加控制，堅持＂少出高匯、細水長流＂的方針。　文物出口的方向，要逐步減少向國外市場批發，逐步增加在國內市場零售，有計劃、有控制地供應來我國訪問、旅游的外賓，為國家創造較高的外匯。同時，大力加強文物復制品的制作與外銷工作，逐步減少文物真品的出口。
　　鑒于文物出口業務的特殊情況，要在調查研究的基礎上，搞清目前文物商店和外貿部門庫存的文物品種與數量，統一考慮，嚴格控制和逐步減少每年文物出口的數量，對于國內存量已較少的文物品種，應即停止對外批發。有關改進文物出口業務的具體問題，擬根據國務院批轉外貿部、商業部、文物局關于加強文物商業管理和貫徹執行文物保護政策的意見的通知精神，與外貿部門協商解決。

三、　合理增加文物經費
　　這幾年來，文物經費雖然逐年有所增加，但是，由于過去基數很低，一九八０年全國文物經費預算為四千多萬元（圖書館經費已除外），在全國財政開支預算中占比重很小。這同我國這樣一個歷史悠久、地上地下文物十分豐富的文明古國保護和發展文物事業的需要極不相稱。而且這項經費 ，還常被挪作他用。不少地方 ，除人員工資和日常行政開支外，業務經費極少，無法正常開展工作。文物事業在城市建設中具有重要地位，然而，在各地城市維護費中，卻不包括文物保護單位維修費用，以致許多重要的古建筑、石窟寺等長期失修。由于文物事業的基本建設投資很少，不少文物保管單位連庫房等必不可少的條件也不具備，各級博物館的庫房條件也很差。這種狀況如果長期繼續下去，勢必對祖國文物造成不可彌補的損失。這種損失，甚至很難用金錢來估計，后果是嚴重的。
　　現在，財政體制正在改革，各項事業經費不再戴帽下達，而由地方統一安排。今后的文物事業經費主要依靠地方解決。我們建議：
　　１．各省、自治區、直轄市人民政府對地方財政預算中的文物經費和基建投資（包括文物庫房建設），要在一九八０年原有基數上 ，根據各地財力情況 ，應有較大幅度的增加。特別是，各地重要革命紀念建筑和古建筑維修、文物庫房興建、重要考古發掘的經費一定要得到確實的保證，以利于文物工作的正常開展。
　　２．各地的城市維護費，應把本地區內的文物維修費列入開支項目。
　　３．國家文物事業管理局的直撥經費，要根據財政情況，逐年有較多的增加，以便對重要文物的維修、發掘、收購進行重點補助。
　　４．除國家和地方財政撥款外，文物部門根據國家法令和有關規定舉辦商業性出國展覽、組織文物復制品出口、旅游收費、各地文物商店的利潤以及特許出口文物等途徑得到的收入，經商得財政部門同意，可部分或全部彌補文物事業經費的不足，并進口一些文物保護和科學研究工作必需的設備。

四、　落實黨的知識分子政策，積極做好培養人才的工作
　　目前文物專業隊伍存在的問題相當嚴重：一是文物專業人員的生活和工作條件很差，一直不被當作科研人員對待，同高等院校、科學研究機構的差距很大，　往往同工不能同酬。以致人心浮動，人員不斷流向其它部門，現在隊伍很難穩定。　二是許多文物研究人員、鑒定人員、技工等年齡已大，不少行當面臨青黃不接、后繼無人的危險。
　　針對這個狀況，需要采取以下措施：
　　１．文物、博物館部門的專業人員中，不少人學有專長，有的是國內外的知名人士，但他們的生活待遇等問題，長期得不到解決。要盡快落實黨的知識分子政策，明確他們的職稱，承認他們應有的社會地位；并逐步改善他們的生活和工作條件，在工資、　業務補貼、住房等方面做到和其它科學研究、教育部門的同級人員同等待遇。
　　２．加速培養專業人員。建議教育部積極辦好高等學校中現有的考古專業，并在有條件的大學增設博物館、古建筑等新專業或招收研究生。爭取在三、五年內由國家文物局舉辦或與地方合作舉辦一至數所培養文物、博物館專業人員的中等專業學校。同時，應該加強在職干部的培訓工作，繼續舉辦各種專題性的短期訓練班，爭取在各大區分別搞幾個訓練中心。目前，這方面的最大困難是校舍問題不能解決，希望國家計委和建委在基建指標方面給以解決。
　　３．配備和提拔一些堅持社會主義道路、熱愛文物博物館事業、具有專業知識和管理能力、年富力強的同志到各級領導崗位上來，建立和健全干部的業務考核制度。今后文物單位配備干部，應首先考慮接收大學有關專業的應屆畢業生，目前有些組織部門把文物單位作為安排老弱病殘或安置干部的地方，這種狀況必須堅決改正。

五、　健全文物管理體制，大力發展博物館事業
　　這幾年文物遭到破壞的重要原因之一，是文物管理體制不健全。不少地方，文物工作還處于無人管理的狀態。我們建議：各省、自治區、直轄市可以從實際出發，根據工作需要，健全文物管理機構或配備專職干部、兼職干部負責文物工作。
　　博物館是收藏、展覽、研究文物的專業機構，是利用文物對人民群眾進行教育的重要陣地。現在全國只有三百多個博物館 ，顯然太少了 ，而且門類比較單一。我們初步設想是，要積極創造條件，在今后若干年內，適當發展一些專區、省轄市和文物較多的重點縣的博物館。各地還應從實際出發，發展有關民族、民俗以及具有地方特色的各種類型博物館。
　　以上報告如無不當，希能批轉各省、自治區、直轄市和國務院各部門參照執行。