現將水利部、國家物資總局等六個單位《關于北方地區抗旱打井情況和今后意見的報告》轉發給你們，望參照執行。

　　北方地區機井建設，自一九七三年納入國家計劃以來成績很大，對改變北方地區農業生產面貌，起了重要作用。今后應繼續加強對這一工作的領導，在有計劃地建設一批高質量新井的同時，特別要抓好現有機井和其他農田水利設施的管理、配套、挖潛，充分發揮效益，促進農牧業的發展。

　　水利部、國家物資總局、財政部、農業部、農機部、地質部關于北方地區抗旱打井情況和今后意見的報告

　　我們于今年一月間召開了北方地區機井建設座談會，對七年來的機井建設進行了檢查和總結，并提出了今后設想。現報告如下：

　　（一）

　　國務院確定，從一九七三年起，將開發利用地下水作為改變北方地區農業生產面貌的一項重要措施來抓。七年來的實踐證明，這一決策是完全正確的，效果是顯著的。主要表現在：

　　一、擴大了灌溉面積，促進了農業高產穩產。北方十七省、市、自治區的機井建設，已成為這一地區水利建設的重要組成部分，一千二百多個縣、旗中，有九百多個縣、旗打井。近幾年來，在連續干旱的情況下，每年提取地下水四、五百億立米，相當于黃河一年的總水量，這對改變北方地區農業生產面貌，扭轉南糧北調，起到了重要作用。

　　二、改善和開辟了缺水草場，發展了牧區水利。北方地區八十四個牧業縣、旗，近四年來有七十九個縣、旗裝備了打井隊，建成供水基本井三千一百多眼，加上其它小型水利設施，改善供水不足草原和開辟無水草原十一萬平方公里，發展飼草飼料基地灌溉面積六萬一千畝，為牧業發展創造了條件。

　　三、解決了部分地區人畜飲水的困難。在長期缺水的山丘區、牧區、黃土塬區和地方病區，通過打深井和建設小型高揚程抽水站，解決了約一千萬人、七百萬頭牲畜飲水困難，同時發展了農田灌溉，許多地方結束了“滴水貴如油，年年為水愁”的歷史。

　　四、促進農業機械化和農村電氣化建設。隨著大規模的機井建設，增加了提水動力二千二百多萬馬力，其中機、電各半，相應的增加了輸變電線路，大大改善了這些地區發展農業、工副業和多種經營的條件。

　　（二）

　　七年來，在機井建設中存在的主要問題是：

　　一、對機井建設的艱巨性認識不足。機井建設，在國家的水利建設中屬于小型工程，但從一個生產隊來說，卻是一項很大的基本建設。它不僅涉及到水文地質條件，還涉及到打井設備和材料、成井工藝、配套設備、群眾負擔能力等一系列問題。由于有的地方認識上有片面性，把打井看成輕而易舉的事，往往從主觀愿望出發，不顧實際條件，盲目追求高指標，結果形成層層壓任務，弄虛作假，水文地質、設備材料、技術指導、資金籌集、管理等工作跟不上，造成了浪費。

　　二、缺乏嚴格的科學態度。有的地區在水文地質條件不清的情況下，打了一些干井；有的地區沒有充分利用地質部門提供的資料，盲目打井，規劃布局不合理；有的沒有嚴格按照成井工藝和操作規程打井，打了一些病、壞井；有的用代用材料湊合，降低了機井質量。也有的配套設備質量不過關，使機井容易損壞，不能充分發揮效益。

　　三、沒有按照自然規律辦事。地下水資源，并不是用之不盡、取之不竭的。有的地方沒有按照地下水情況，合理布井，特別是工業用水集中的地方，由于過量開采地下水位急劇下降，形成了一些多年內水位難以恢復的漏斗。這是值得各地嚴重注意的。

　　四、講究經濟效果不夠。有的地方單純追求打井數量，重打井輕配套，重建輕管。“旱時抓一下，不旱又放下”，使一部分機井至今尚未配上機泵設備，有的機井建成多年，尚無井房、井臺、井蓋。有的土地沒有平整，機井無專人管理，沒有運行維修制度；有的機泵設備缺乏零配件，不能及時解決。結果造成機井損壞快、效益低、運行成本高。

　　（三）

　　根據中央提出的三年調整時期的要求，水利建設要進一步貫徹“小型為主，配套為主，社隊自辦為主，加強管理，狠抓實效”的方針，今后機井建設擬首先加強管理，搞好配套挖潛，鞏固現有成果，充分發揮效益，并在此基礎上有計劃地、因地制宜地發展一批新井。打井配套工作要和當前的抗旱斗爭緊密結合。

　　一、狠抓機井管理。特別是老井灌區，要把工作重點轉到機井管理上來。北方地區，除個別省外，多的有機井四、五十萬眼，少的也有幾萬眼，這是奪取農業豐收的重要物質基礎。對現有機井一定要做到層層有人抓，井井有人管，定期檢查評比。要繼續推廣大隊統管機井的經驗，提倡井池結合，一水多用，并盡可能地與發展多種經營相結合，努力降低成本，講究經濟效果，不斷擴大效益。

　　二、搞好配套挖潛。農區機井，要做到機、泵、房、渠和土地平整五配套；牧區機井要做到機、泵、房、池、槽五配套。要合理調整布局，狠抓病壞井的修復工作，因地制宜地分批搞好渠道防滲，實行小畦灌溉。

　　三、建成一批質量高的新井。要根據北方地區農業生產、人畜飲水的需要和地下水開發利用的程度，進一步積極合理開發利用地下水。今后機井建設的重點，應是地面水源不足、地下水源比較好的地區，特別是人畜飲水困難的山丘區、黃土原區、牧區、沿海地區，以及地方病中高氟水區，應優先照顧。地質部門對這些地區要加強工作。打出水的勘探孔應該成井，為群眾所用。所需成井材料，請各省、市、自治區統籌解決。冀、魯、豫、京、晉南、關中和遼、吉西部等平原地區，現有機井數量不少，特別是機井密度較大的地方，今后主要是打更新井，或對無井隊和少井隊適當補打一些井。初步設想，今后六年，北方十七省、市、自治區每年建成配套機井十五萬至二十萬眼（包括更新），其中牧區供水基本井一千三百眼，發展井灌面積八百萬到一千萬畝。預計到一九八五年底，配套機井總數達到二百七十萬眼左右，井灌面積達到二億二千萬畝。

　　四、合理開發利用地下水。淺層水補給條件好，開采容易，造價低，應優先利用。淺層水不足地區和咸水地區，可以適當打一些深井，但要嚴格控制，逐眼把關，建立設計審批和驗收制度。對現有地下水漏斗區，或有可能形成新漏斗區的地方，要控制打深井，并積極攔蓄和截引地面水進行回灌，做到采補結合。

　　五、在自流灌區內打機井，要因地制宜，做出規劃，區別對待。凡水源有保證的地區，除水田育秧需要外，一般不應再打機井，以免增加國家和群眾的負擔。水源不足的灌區，特別是鹽堿化地區，應有計劃開發地下水，提高水源保證率；同時可以降低地下水位，防治土壤鹽堿化。但要從實際出發，講求經濟效果。

　　（四）

　　為了今后要保質保量地搞好機井建設，更好地發揮實效，會議認為需要抓好以下工作：

　　一、繼續加強對機井建設的領導。北方地區機井建設，包括今后逐步更新，是一項比較長期的任務。需要在當地黨委和政府的統一領導下，組織有關部門協調合作，并有辦事機構和一定數量的技術力量，才能保證這項工作的順利開展。

　　二、開展機井普查，注意發揮效益。各省、市、自治區要爭取在今年內開展一次機井普查，查機井現狀、查配套、查管理、查效益，針對存在問題，逐井采取措施，做到配套齊全，定機手、定制度、定任務，力求發揮實效。

　　三、加強水文地質調查，搞好規劃。水利部門和地質部門應繼續加強協作。地質部門在不少地方已做了大量的水文地質工作，提供了一定的地下水資源數據和合理開采意見。水利部門要在充分搜集和利用現有水文地質資料的基礎上，采用物探等途徑，進一步查清水文地質條件和地下水資源，以便確定機井井位。各省、市、自治區要加強地下水工作的技術力量，搞好規劃，提高成井工藝，及時進行技術指導。水利部門和地質部門，要各有側重地做好地下水動態觀測工作，為合理調蓄水資源服務。

　　四、整頓打井隊，提高成井質量。北方地區縣以上打井隊一千多個，要根據今后機井建設的需要，本著精干的原則，進行整頓提高。要整頓領導班子、整頓隊伍、整頓作風，同時對人員編制、生活勞保待遇等問題，要給以妥善解決。打井隊要用經濟辦法進行管理，獎懲分明，改變吃大鍋飯的現象。要開展多種經營，盡可能使打井與制管、修配相結合，做到打、配、修一條龍。要嚴格把好打孔、下管、填料、洗井、安裝五道關，保證成井質量，力求打一眼，成一眼，及時配套，發揮作用。

　　五、抓好資金、設備、材料的管理使用工作。國家財政體制改變以后，有關部門對打井配套所需設備要繼續給予支持。各地對資金、設備和材料應統一安排，做到錢、物結合，妥善管理使用。對現有設備、材料要認真做好保養、維護，安排給打井用的車輛、機具要管好用好。一些省、區實行打井錢物指標一次下達、分期撥款、擇優供應的辦法，效果很好，值得推廣。要繼續堅持“社隊自力更生為主，國家支援為輔”的原則，按照社隊經濟情況，對困難大的地方多補助，困難小的少補助，不困難的不補助。

　　六、加強技術培訓。要有計劃地培訓找水、打井和司機手等技術人員，不斷壯大技術隊伍。要認真總結各地機井建設中的新經驗，研究推廣機井建設中的新技術。

　　七、各省、市、自治區機械生產部門要根據本省、市、自治區落實的打井計劃，經營部門提報的配套需要計劃，切實安排好打井機械生產，努力提高產品質量。打井機械要實行包修、包換、包退的“三包”制度。需要外省、市、區供應的主機和零配件，由農機部安排解決。經營部門要主動訪問用戶，做好主機及零配件供應和技術服務工作。

　　以上報告，如無不當，請批轉北方十七省、市、自治區。