國務(wù)院同意中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用合作社管理體制的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　為了適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，促進(jìn)商品生產(chǎn)的發(fā)展，信用合作社管理體制必須抓緊進(jìn)行改革。要通過改革，恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營上的靈活性，在國家方針、政策指導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，充分發(fā)揮民間借貸的作用。各級人民政府要加強(qiáng)對這項改革的領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決改革中出現(xiàn)的問題，把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織。

　　信用合作社經(jīng)營的是貨幣信貸業(yè)務(wù)，貨幣流通需要全國統(tǒng)一調(diào)節(jié)，信貸收支需要全國統(tǒng)一平衡。因此，信用社改革要十分謹(jǐn)慎，符合宏觀經(jīng)濟(jì)的要求。農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對信用社的領(lǐng)導(dǎo)，不宜改變信用社的隸屬關(guān)系。任何單位和個人都不得平調(diào)信用社資金、財產(chǎn)，不得強(qiáng)令其發(fā)放貸款和投資，以維護(hù)信用社的經(jīng)營自主權(quán)，保證農(nóng)村信貸活動沿著正確的軌道發(fā)展。

　　關(guān)于改革信用合作社管理體制的報告我國農(nóng)村信用合作社（以下簡稱信用社），自創(chuàng)建以來，在各個不同時期，均發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會以來，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，生產(chǎn)和流通規(guī)模的擴(kuò)大，給農(nóng)村金融工作提出了許多新的要求。但是，多年來，由于信用社在人事、業(yè)務(wù)、財務(wù)等方面逐步向銀行看齊，實(shí)際走上了“官辦”道路，同農(nóng)民的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民生活服務(wù)的觀點(diǎn)日漸淡薄，逐漸失去了合作金融組織的優(yōu)越性，不能適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一九八0年八月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論銀行工作時指出：“把信用社下放給公社辦不對，搞成‘官辦’的也不對，這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應(yīng)該在銀行的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。它要辦得靈活一些，不一定受銀行一套規(guī)定約束，要起民間借貸的作用。如果把農(nóng)村信用社搞活了，供銷社搞活了，農(nóng)業(yè)責(zé)任制搞活了，三者一配套，社員的家庭副業(yè)也就搞活了，這將大大有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”

　　農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)上述指示精神，多次研究了信用社的管理體制改革問題。一九八三年在八千七百五十五個信用社中進(jìn)行了改革試點(diǎn)，以恢復(fù)和加強(qiáng)信用社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。經(jīng)過改革，業(yè)務(wù)開始活了，存貸款多了，貸款回收也多了，資金周轉(zhuǎn)加快，較好地發(fā)揮了民間借貸作用。為了進(jìn)一步貫徹中共中央中發(fā)［1984］1號文件關(guān)于要把信用社“真正辦成群眾性的合作金融組織”的精神，根據(jù)前一段改革試點(diǎn)經(jīng)驗，擬從以下幾個方面進(jìn)行改革：

　　一、恢復(fù)信用社合作金融的性質(zhì)。信用社要恢復(fù)和加強(qiáng)組織上的群眾性、管理上的民主性，變“官辦”為“民辦”。要積極吸收農(nóng)民入股，增強(qiáng)群眾基礎(chǔ)，壯大資金力量，把信用社和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)系起來。農(nóng)村個人和集體經(jīng)濟(jì)單位均可入股，但要貫徹自愿原則，有入股和退股自由。信用社實(shí)行保息分紅制度，無論盈虧，都按一年定期儲蓄存款利率付息；如有盈余，還可以照章分紅。信用社辦理業(yè)務(wù)，在同等條件下，對入股社員貸款可以優(yōu)先，利率可以優(yōu)惠。

　　信用社實(shí)行民主管理。對領(lǐng)導(dǎo)干部，由任命制改為選舉制。理事、監(jiān)事由社員代表大會選舉產(chǎn)生；理事會正副主任（即信用社主任、副主任），監(jiān)事會正副主任，分別由理事、監(jiān)事民主推選，報縣聯(lián)社批準(zhǔn)。理事會、監(jiān)事會正副主任如落選，可在原信用社做具體工作，但不要“易地為官”。信用社的機(jī)構(gòu)體制、業(yè)務(wù)計劃、分配制度，人事制度、利率浮動等重大問題，都要經(jīng)過理事會或社員代表大會民主討論決定。

　　改革信用社勞動分配制度。一九八二年底以前參加工作的正式職工，政治、經(jīng)濟(jì)待遇原則上不變。對新增職工實(shí)行合同制，可進(jìn)可出。在信用社內(nèi)部，要實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營責(zé)任制，克服分配上的平均主義。可以固定工資和浮動工資相結(jié)合，也可以實(shí)行基本工資加獎勵等辦法，貫徹獎勤罰懶的原則。

　　二、加強(qiáng)信用社經(jīng)營上的靈活性。信用社組織的資金，要優(yōu)先用于農(nóng)村。存款除按規(guī)定比例向農(nóng)業(yè)銀行交提存準(zhǔn)備金外，其余資金信用社有權(quán)按照國家信貸政策充分運(yùn)用，多存可以多貸。在信用社之間，可通過縣聯(lián)社調(diào)劑資金余缺，有余時可存入農(nóng)業(yè)銀行。農(nóng)業(yè)銀行和信用社要有合理分工，并允許有某些業(yè)務(wù)交叉。信用社發(fā)放貸款，要貫徹以承包戶、專業(yè)戶（重點(diǎn)戶）為主，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主和以流動資金為主的方針，在保證農(nóng)業(yè)貸款需要的前提下，可以經(jīng)營農(nóng)村工商信貸業(yè)務(wù)。凡是國家法令、政策允許生產(chǎn)和經(jīng)營的項目，能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，保證按期歸還貸款的，信用社都可以貸款支持。信用社要積極推行信貸合同制度，通過信貸活動，把國家計劃與農(nóng)戶、經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動聯(lián)系起來。信用社的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式、工作方法等，都必須面向農(nóng)村，方便群眾，有利于生產(chǎn)和經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)銀行對信用社的業(yè)務(wù)活動，除依法管理外，主要是用經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)銀行不給信用社下達(dá)指令性業(yè)務(wù)指標(biāo)，除交提存準(zhǔn)備金外，不規(guī)定轉(zhuǎn)存款任務(wù)。信用社向農(nóng)業(yè)銀行存款或貸款，都是業(yè)務(wù)往來關(guān)系。要盡快制訂《農(nóng)村信用合作社管理條例》，以便依法管理。

　　三、信用社實(shí)行浮動利率。當(dāng)前，統(tǒng)一按農(nóng)業(yè)銀行利率貸款的辦法，已不適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，必須允許信用社實(shí)行浮動利率。放款利率可在銀行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上，本著接近市場利率的原則，根據(jù)貸款項目的社會效益、利潤大小、償還能力、信用好壞等，上下進(jìn)行浮動。

　　四、實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。要逐步取消農(nóng)業(yè)銀行對信用社的虧損補(bǔ)貼辦法。凡經(jīng)營性虧損，由信用社負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)銀行不補(bǔ)貼。今后，農(nóng)業(yè)銀行對信用社只在下列兩種情況下進(jìn)行補(bǔ)貼：一是銀行規(guī)定要信用社辦的低利貸款或高利存款；二是對貧困地區(qū)的虧損信用社，在縣聯(lián)社調(diào)劑有困難時，可在一定年限內(nèi)實(shí)行“虧損包干，減虧分成，定額撥補(bǔ)”的辦法。

　　信用社必須積極發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，增加收益，扭虧增盈，不能靠向銀行借款來發(fā)放貸款賺取利息。要按照“勤儉辦社”的要求，制定財務(wù)開支計劃，經(jīng)理事會或社員代表大會討論，報縣聯(lián)社批準(zhǔn)后執(zhí)行。對節(jié)約開支有顯著成績的，應(yīng)給予表揚(yáng)和獎勵。信用社設(shè)置機(jī)構(gòu)，增加人員，既要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又要符合經(jīng)濟(jì)核算的原則。不能用行政命令的辦法，按行政區(qū)劃設(shè)立機(jī)構(gòu)，增加人員。

　　五、建立信用合作社的縣聯(lián)社。縣聯(lián)社是各個基層信用社組織起來的聯(lián)合組織。建立縣聯(lián)社后，各個基層信用社仍然是獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)人，要召開全縣信用社代表大會選舉產(chǎn)生。縣聯(lián)社要在農(nóng)業(yè)銀行縣支行領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，日常具體工作由縣支行信用合作股負(fù)責(zé)。其主要任務(wù)是：（一）在全縣范圍內(nèi)調(diào)劑信用社的資金余缺；（二）從信用社利潤中，提取一定數(shù)量的互助基金，用于調(diào)劑盈虧；（三）統(tǒng)籌解決職工退職退休經(jīng)費(fèi)；（四）組織經(jīng)驗交流和信息交流；（五）管理職工培訓(xùn)教育工作；（六）綜合并考核信用社各項計劃執(zhí)行情況；（七）檢查信用社執(zhí)行方針、政策的情況。

　　六、農(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對信用社的領(lǐng)導(dǎo)。改革信用社的管理體制，不是要信用社和銀行脫鉤。農(nóng)業(yè)銀行對信用社要實(shí)行政策上領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上指導(dǎo)，把信用社業(yè)務(wù)搞得更好。農(nóng)業(yè)銀行要在以下方面加強(qiáng)對信用社的政策領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)：（一）正確貫徹執(zhí)行農(nóng)村金融工作的方針、政策；（二）審核信用社的業(yè)務(wù)計劃；（三）核定信用社的基準(zhǔn)利率和浮動幅度；（四）做好對信用社干部考察和思想政治工作。

　　信用社是經(jīng)營貨幣信用業(yè)務(wù)的合作金融組織，不同于商業(yè)企業(yè)、基層供銷社。貨幣流通和信貸資金運(yùn)動應(yīng)城鄉(xiāng)貫通，需要全國統(tǒng)一調(diào)劑，統(tǒng)一平衡。存款和貨款要形成一定時期的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系，既要維護(hù)貨款自主權(quán)，又要維護(hù)存款人的權(quán)益。這些特點(diǎn)決定了信用社必須在銀行領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，不宜歸屬于地方行政部門或其它經(jīng)濟(jì)組織。任何單位和個人都不得平調(diào)信用社的資金和財產(chǎn)，不得強(qiáng)令其貸款和投資。

　　以上報告，如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門執(zhí)行。