交通部《關于加強農(nóng)副業(yè)船、渡口船的管理確保安全生產(chǎn)的報告》說明，各地農(nóng)副業(yè)船、渡口船沉沒死人事故是嚴重的，應當切實引起注意。交通部的報告分析了發(fā)生事故的原因，對預防的措施提出了具體的意見，現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)給你們參考。各地應當根據(jù)當?shù)厍闆r，制定具體有效的管理辦法，以防止沉船死人事故的繼續(xù)發(fā)生。

　　交通部關于加強農(nóng)副業(yè)船、渡口船的管理確保安全生產(chǎn)的報告

　　根據(jù)不完全的統(tǒng)計，1960年全國農(nóng)副業(yè)船、渡口船共計發(fā)生沉船、死人事故100件，死亡640人，其中一次死亡在10人以上或接近10人的事故就有34件，死亡480人。事故情況十分嚴重。造成事故的直接原因，絕大多數(shù)是由于船舶超載，冒險航行，船只破損失修，渡口秩序紊亂，船員配備不當?shù)取?/p>

　　為了加強對農(nóng)副渡船的安全管理，交通、公安、農(nóng)業(yè)、內(nèi)務四部曾于1959年2月頒發(fā)了《關于作好1959年農(nóng)副業(yè)船、渡口船管理工作的聯(lián)合指示》；同年9月公安、交通、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾五部又聯(lián)合頒發(fā)了《關于加強運輸、渡口船、漁船安全管理的規(guī)定（草案）》。大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市除以人委或幾個廳的名義聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了以上文件外，有的還結合各地具體情況制訂了一些有關木船安全管理的規(guī)章制度和措施。此外，交通、公安兩部為督促各地認真管好農(nóng)副業(yè)船和渡船，還有重點地對好壞典型，進行了幾次檢查和通報。通過上述一系列工作，農(nóng)副業(yè)船和渡口船安全生產(chǎn)情況雖逐步有所好轉(zhuǎn)，但是惡性事故仍不能迅速制止。主要原因是：

　　1.有些地區(qū)貫徹安全生產(chǎn)指示和規(guī)定不深不透，有的甚至未能下達到縣、公社，因而雖有制度而未能和廣大群眾見面，許多船工、渡工連航行規(guī)則都不知道。

　　2.有些地區(qū)的農(nóng)副業(yè)船和渡口船依然處于無人管理狀態(tài)，沒有專人負責，聽其自流。

　　3.缺乏維修保養(yǎng)制度。許多船舶長期不修理，船舶屬具缺損也不及時補充、換新；加以對修船用的原材料（如木材、鐵釘、桐油、麻絲等）不能保證供應，因而造成失修和設備不全現(xiàn)象。

　　4.渡口經(jīng)營管理紊亂。有的生產(chǎn)隊把質(zhì)量差的船作為渡口船，把老、病、殘、弱或政治不純的人充當渡工，有的渡口還采取了上繳利潤包干的辦法，無形中促使渡工冒險多載。

　　5.對廣大群眾的宣傳教育不夠，安全生產(chǎn)運動開展的不深不透，聲勢不大。因此，有些干部和群眾麻痹思想還很嚴重，缺乏高度政治責任感，對國家人民生命財產(chǎn)的關心不夠。

　　我們認為，解決這些問題的關鍵在于加強領導，使農(nóng)副業(yè)船和渡口船的安全工作真正有人管起來，并充分發(fā)動群眾，依靠群眾進行監(jiān)督。為此，特提出兩點建議：

　　（1）請各省、自治區(qū)、直轄市人委對農(nóng)副業(yè)船和渡船進行一次整頓，檢驗船只，審查船工，健全管理制度。通過所在縣或公社，將農(nóng)副業(yè)船和渡口船管理起來，消除目前無人管理或管理混亂的情況。縣或公社領導應有人負責管理農(nóng)副業(yè)船和渡口船的安全，認真貫徹執(zhí)行中央四部和五部的聯(lián)合指示和規(guī)定，按時向人委和上級主管部門匯報安全生產(chǎn)情況，省、自治區(qū)、直轄市也應根據(jù)不同季節(jié)和需要作定期檢查。

　　（2）為了依靠群眾，加強群眾監(jiān)督，應廣泛進行宣傳教育，在渡口張貼《渡口守則》，以便船工與群眾共同遵守，互相監(jiān)督。我們擬了一個《渡口守則》，請各省、自治區(qū)、直轄市人委參照當?shù)厍闆r加以補充，采取簡單明了通俗易懂的方式，印發(fā)至公社張貼，廣為宣傳，力爭在較短時間內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)農(nóng)副業(yè)船和渡口船沉船死人的嚴重情況。

　　以上報告如認為可行，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人委貫徹執(zhí)行。

　　附：渡口守則

　　1.必須在渡口兩岸和每一渡船的顯著地位上標明載客定額和載貨定額，嚴禁超載。

　　2.乘客要遵守渡口守則，維護渡運秩序，不得搶渡；上船后要聽從渡工指揮，防止發(fā)生事故。

　　3.遇洪水暴發(fā)、大風或其他惡劣天氣，開航有危險的時候，必須停止渡運。

　　4.破漏失修或駕船工具缺損的船只，不準開航。

　　5.嚴禁殘、病和醉酒的船工駕船。

　　6.為了維護安全，乘客和船工都有責任互相監(jiān)督，共同遵守。