各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

　　國務院同意國家計委《關于加強水庫移民工作的若干意見》，現轉發給你們，請結合實際情況認真貫徹執行。

　　國務院
一九九二年三月二十五日

　　關于加強水庫移民工作的若干意見

國務院：

　　當前水庫移民問題已成為水利水電建設的一大制約因素，如處理不當，將影響農業的發展和社會安定。黨的十一屆三中全會以來，中央和國務院對水庫移民問題十分關心和重視，采取了一系列切實有效的政策措施，使水庫移民工作出現了新局面，取得了好的效果。通過專項資金的扶持，使原有的一千萬老移民（繁衍至今約一千五百萬人）長期遺留的一系列老大難問題得到了緩解，絕大多數移民已基本安定下來，生產、生活普遍有所改善，上訪等現象大為減少，庫區社會秩序比較穩定。近十多年來新建的大中型水利水電項目，總裝機容量約二千八百萬千瓦，移民共約七十二萬人，到一九九0年底已搬遷安置約四十萬人。從已完成和接近完成移民安置任務的葛洲壩、潘家口、烏江渡、白山、龍羊峽、緊水灘、沙溪口、東江、安康和萬安、故縣等水庫情況看，大多數移民的生產、生活條件恢復得比較快，相當多的移民對安置情況表示滿意。但從各地反映的情況看，當前水庫移民工作還很不平衡，不少地方仍面臨著許多嚴峻問題。在客觀上，由于人多地少矛盾突出，移民安置難度越來越大。在主觀上，不少同志，特別是一部分領導同志對水庫移民工作的重要性認識不足，削弱了對移民工作的領導；工程建設及其前期工作存在首“重工程、輕移民”、“重搬遷、輕安置”的狀況；體制不順，機構不健全；資金使用不當、管理不嚴，造成浪費及挪用的現象比較嚴重。這些都影響了一些工程的建設和移民安置工作的順利進行。

　　同時，新上的水利水電項目，移民任務還相當繁重；根據能源部、水利部制定的中期發展計劃進行測算，大型水利水電項目三十七個，總裝機容量約五千萬千瓦（不含三峽），移民共約一百二十萬人，如考慮三峽工程，移民將超過二百萬人。如何繼續處理好老水庫的遺留問題和做好新水庫的移民安置工作，將是一項重要而艱巨的任務。為此，經與有關方面協商，提出如下意見：

　　一、要提高對移民工作重要性的認識

　　充分發揮我國水電優勢，對改善我國的能源結構，發展工農業生產，減少環境污染具有十分重要的意義。加強水利建設，除害興利，是保障國民經濟穩定發展的重要條件。大中型水利水電工程建設，涉及到成千上萬，甚至幾十萬、上百萬移民。而移民工作的好壞與成敗，關系到黨和國家的政策能否得到貫徹落實，關系到黨在人民群眾中的威信，關系到廣大移民的生產、生活和社會安定問題，也關系到水利水電建設能否順利發展的問題。因此，各級領導必須高度重視移民工作，要把移民工作和樞紐工程建設同等對待，克服當前“重工程，輕移民”的思想和做法。各級人民政府，都要關心和支持移民工作，在決定上水利水電工程時，要切實做到一手抓樞紐工程的建設，一手抓移民安置的落實。

　　二、加強移民前期工作，為項目決策提供科學依據

　　水庫淹沒處理的前期工作，包括淹沒損失和地區經濟的調查、移民環境容量分析、移民安置與專項遷建規劃以及投資概算編制等內容。同時，水庫移民的前期工作還有別于樞紐工程，隨著社會經濟的發展，影響的可變因素較多，在某種意義上比樞紐工程更復雜、更繁重。水庫移民前期工作的好壞，不僅影響項目的正確決策，也直接影響工程的經濟效益。因此，這項工作只能加強，不能削弱。

　　當前水庫移民前期工作，同整個工程前期工作相比，無論在深度和進度上，均未做到同步，與國家決策立項的要求和移民實施的需要都存在較大差距。有的淹沒實物指標調查精度達不到規定要求，有的移民安置規劃粗糙，不切實際，可操作性差，審查未能通過，延誤開工建設。所以出現這些問題，同當前重視不夠、專業力量薄弱、經費不足、領導不力有很大關系，必須下決心解決。有關主管單位特別是設計單位的領導要重視這一工作，增加必要的專業人員，保證必要的經費。國務院有關行業主管部門要采取切實措施，充實力量，完善規程規范，建立正常的管理審核制度，保證成果應達到的深度、精度和科學性。

　　三、切實做好移民安置規劃

　　移民安置規劃是水庫淹沒處理的核心，是搞好移民安置工作的基礎。國務院已發布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第74號）明確規定：“沒有移民安置規劃的，不得審批工程設計文件、辦理征地手續，不得施工。”當前一些水庫安置移民規劃未能達到應有的深度，直接影響到項目建設的決策和移民安置實施的順利進行，對此應該引起重視。要將移民安置規劃作為項目建設決策的重要依據，做到既切實可行，又經濟合理。

　　移民安置規劃的中心任務，是在開發性移民方針的指引下，將移民安置方式和生產門路落在實處，使移民搬得出，安得下，并能盡快正常生產，正常生活，達到長治久安的目的。根據我國大多數水庫建設的客觀條件，現階段移民的生產門路，要因地制宜，宜糧則糧，宜林則林。移民安置方式，后靠或外遷，也要因地制宜。對于就近后靠的移民數量，必須根據每一水庫庫周剩余土地和其它資源可能承受的環境容量，以及經濟合理的原則，具體分析確定，切忌不顧條件盲目后靠。對于離土不離鄉，搞第二、第三產業安置移民的，必須落實資源和產供銷條件，做到基礎牢固，切不可盲目從事。

　　四、要理順移民管理體制，健全管理機構

　　水庫移民工作的管理體制亟待進一步理順。一要理順中央、省、地、縣的領導關系，明確各級的任務與職責；二要理順工程建設單位、設計單位和移民實施單位（即地方人民政府）的關系，做到既有分工、又有合作；三要理順各級政府中移民主管部門與其它部門的關系。總的原則應該是有利于充分發揮中央、地方和各方面的積極性，采取“條塊結合、以塊為主”的管理體制。在具體工作上，國務院有關部門應負責移民工作的宏觀決策，制定法規規范，審定安置規劃，對實施過程履行監督檢查等職責；地方人民政府密切配合移民前期工作和安置規劃的編制，并負責組織實施；有關專業項目和城市的遷建規劃，必須由移民主管單位會同有關行業以及地方共同負責編制。

　　移民機構是水庫移民安置實施的組織保證手段。現在，有移民任務的省、地、縣，一般都有明確的移民主管部門，配備了相應的工作人員，但多數工作關系不順，管理權威不夠，干部思想不穩定，素質也有待提高，這種狀況同所擔負的繁重復雜的移民工作任務很不適應，以致成為一些水庫移民工作產生失誤或措施不力、進度拖后、管理不善、浪費嚴重的重要原因。必須改變這種狀況，凡是任務繁重的地方，主要是移民縣，都可根據工作需要，加強移民主管部門，適當充實人員力量，以利于開展工作。同時，要提高人員素質，幫助其解決工作和生活中的實際問題，保持相對穩定，保證工作的連續性。

　　五、要用好管好移民經費

　　移民經費一般劃分為生活安置和生產安置部分（主要是建房、搬運費），移民一般都能按政策規定拿到手，而生產安置部分（主要是土地補償和安置補助費），在使用管理上還存在一定問題。各地對生產安置經費的使用情況不盡一樣，有的由縣、市統一安排使用，有的分解到基層村組使用。有些生產安置經費沒有和農戶需要解決的問題相掛鉤，使農民的一產出路直接受到影響。為了保證這部分經費的合理使用，第一，水庫移民工作由省、地、縣級政府負責，移民經費從工程預算中劃出，交由省、地、縣級政府包干使用；第二，無論采取何種使用辦法，都要堅持開發性移民的方針，少花錢多辦事；第三，要根據移民經費的不同使用方向，做好可行性研究，建立各種不同形式經濟責任制和生產目標、效益兌現責任制；第四，要納入水利水電工程項目基本建設程序，堅持按項目立項、審批、安排資金的一整套管理制度，避免盲目使用、造成浪費。

　　為保證移民安置和專項遷建方案按計劃實施，要對移民經費的使用實行必要的監督、檢查、審計、驗收制度。這項工作應由國務院主管部門會同有關省、自治區負責，并要十分注意發揮設計單位和銀行的作用。為順利開展這方面的工作，建議由水利部、能源部主持制定有關規定，諸如工作量完成的報表制度，撥款用款的財務管理制度，檢查、審計、驗收制度，以及各部門各單位的職責等。

　　六、必須重視和加強人才培養和干部培訓

　　水庫移民工作是一項系統工程，涉及眾多的社會經濟和技術問題。目前移民規劃設計人員過少，后繼乏人，形勢嚴峻；移民管理干部數量不足，人員老化，隊伍不穩，政策水平、業務素質亟待提高。為適應今后長期、艱巨、繁重的移民工作任務，建議：

　　（一）各設計單位要盡快采取切實措施，補充專業人員，加強培訓，充實和提高設計能力。

　　（二）建立穩定的水庫經濟專業人才的培養渠道，有關大專院校應有計劃地培養中、高級專業人才，定向分配到各級設計和管理單位；

　　（三）定期輪訓現有水庫移民工作管理干部，并使之制度化；

　　（四）在水庫移民工作開始前，首先對庫區各級領導干部和骨干力量進行系統培訓，學習實施方案、政策規定和移民工作方法。要求基層移民工作管理干部，必須通過培訓合格后，才能上崗工作。

　　（五）及時組織移民工作會議，總結交流移民工作經驗，提高干部政治、業務水平。

　　七、切實加強對移民工作的領導

　　移民工作關系到群眾的生產、生活和社會安定問題，工作十分艱巨，群眾性、政策性都很強，許多問題因涉及面廣，需要通過協調才能解決。因此，必須加強領導。移民任務重的省、自治區，可根據情況成立移民工作領導小組，由主管領導同志負責，作為非常設機構，負責統一協調移民方面的工作。移民工作領導小組的具體工作應由政府有關職能部門承擔，其辦事機構設在有關部門內。

　　以上意見如無不妥，請批轉各地區、各有關部門執行。

　　國家計劃委員會
一九九二年一月二十七日