各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十四屆五中全會(huì)對(duì)“九五”期間和到2010年的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最根本的措施是大力推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

　　建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了巨大的成就，但仍存在一些不容忽視的突出問(wèn)題，農(nóng)田水利建設(shè)同農(nóng)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展很不適應(yīng)。許多地方嚴(yán)重干旱缺水；大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低；眾多的中小河流亟待治理；一些地方水土流失相當(dāng)嚴(yán)重；很多水利設(shè)施老化失修，不配套，效益差等。我們必須下大力量，使我國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)面貌在比較短的時(shí)期內(nèi)有一個(gè)更快更大的改變，以確保農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，確保整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、人民生活的改善和社會(huì)的穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)這項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、目標(biāo)、任務(wù)和方針

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)的根本任務(wù)，就是要堅(jiān)持不懈地大干5年到10年，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有一個(gè)大的改善。當(dāng)前，在對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固、清淤除障、水毀修復(fù)、更新改造、挖潛配套的同時(shí)，要積極興建一批蓄、引、提、灌、排等小型水利工程，擴(kuò)大灌溉面積；大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)水、旱作增產(chǎn)重點(diǎn)縣；組織好中小河流綜合治理和水土保持工程的建設(shè)；大力植樹(shù)造林，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)；進(jìn)一步解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和人畜飲水問(wèn)題。

　　各地都要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確重點(diǎn)，確定目標(biāo)、任務(wù)，制訂具體措施，并真正落到實(shí)處。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，必須發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持自力更生為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的方針，按照“鞏固提高，積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”的原則，實(shí)行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)同農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、商品糧基地建設(shè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等很好地結(jié)合起來(lái)，形成合力，提高整體效益。

　　二、發(fā)動(dòng)和依靠群眾，增加勞動(dòng)積累

　　農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)系到億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，廣大農(nóng)民群眾對(duì)于興修水利、改土造田、植樹(shù)造林、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有著極大的熱情和很高的積極性。各級(jí)政府要重視發(fā)揮我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，精心組織，主動(dòng)引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾集資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。

　　農(nóng)村的勞動(dòng)積累是農(nóng)民自愿通過(guò)勞動(dòng)投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的一種自我積累和自我發(fā)展的有效辦法。各地要繼續(xù)完善農(nóng)村勞動(dòng)積累工制度，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的農(nóng)民勞動(dòng)積累工政策。在實(shí)際生產(chǎn)需要和農(nóng)民自愿的前提下，農(nóng)民多出一些勞動(dòng)積累工投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，改變生產(chǎn)條件，獲得實(shí)實(shí)在在的效益，是一件好事，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持。要把農(nóng)民自愿投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)區(qū)分開(kāi)來(lái)。對(duì)農(nóng)民勞動(dòng)積累工的使用，一定要組織好，要愛(ài)惜民力，真正見(jiàn)到實(shí)效，要堅(jiān)持“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，不準(zhǔn)“一平二調(diào)”。跨區(qū)域的中小型水利項(xiàng)目用工，確需動(dòng)用非受益地區(qū)勞力時(shí)，應(yīng)采取以工換工或以資頂工的辦法，按受益范圍分級(jí)承擔(dān)。水利工程受益區(qū)（包括間接受益區(qū)）內(nèi)的城鎮(zhèn)居民和企事業(yè)單位，也要承擔(dān)一定的義務(wù)。要依法積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民群眾集資投勞興建小型水利工程，承包小流域治理，參加荒山、荒溝、荒丘、荒灘及風(fēng)沙區(qū)的開(kāi)發(fā)。有條件的地方，應(yīng)組織農(nóng)田水利基本建設(shè)的機(jī)械化、半機(jī)械化施工。

　　三、認(rèn)真落實(shí)和完善有關(guān)政策，加大投入力度

　　開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，需增加資金投入。各地、各部門(mén)要多層次、多渠道籌集農(nóng)田水利基本建設(shè)資金。“九五”期間，中央各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投資的基礎(chǔ)上，要逐步提高固定資產(chǎn)投資和財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)業(yè)的比重。各級(jí)計(jì)劃和財(cái)政部門(mén)每年要增加對(duì)以農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，要安排一定的資金用于水庫(kù)和灌溉工程的更新改造、完善配套。

　　縣以上各級(jí)地方政府要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，盡快建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利專項(xiàng)建設(shè)基金。各地要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》（國(guó)發(fā)〔1985〕94號(hào)），完善水價(jià)制度，做好水費(fèi)的征收和管理工作，確保工程設(shè)施的正常運(yùn)行。要按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第3號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)水利部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》（水政資〔1995〕457號(hào)）和征收水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的有關(guān)政策。

　　銀行要加大信貸資金對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，“九五”期間，要繼續(xù)安排好打井、節(jié)水灌溉、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等所需貸款。國(guó)家設(shè)立的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設(shè)、糧食自給工程等專項(xiàng)資金，要提高用于農(nóng)田水利建設(shè)投資的比例。高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和扶持糧棉大縣貸款，應(yīng)安排一部分用于有還款能力的農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目。

　　鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)所有，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體規(guī)劃，采取獨(dú)資、合資、股份合作等多種形式，興修農(nóng)田水利工程。要積極引導(dǎo)和增加外資對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。興修農(nóng)田水利設(shè)施的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要做到專款專用，及時(shí)到位，不得挪用，以確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)列入重要議事日程，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，作為考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，密切配合，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)用電和所需油料等物資要優(yōu)先保證。

　　水利部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快起草有關(guān)全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)管理的法規(guī)，使群眾性的興修水利活動(dòng)和工程管理逐步走向規(guī)范化、法制化。各級(jí)水利部門(mén)要依法治水，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)要按照業(yè)務(wù)分工搞好規(guī)劃，做好技術(shù)指導(dǎo)工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。要嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)田水利設(shè)施的犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防止水質(zhì)污染，以保證農(nóng)田水利設(shè)施和水資源效益的充分發(fā)揮。

　　各地可結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)于做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)田水利基本建設(shè)一定要求實(shí)效，重質(zhì)量，建一處，成一處，受益一處，要量力而行，盡力而為，不搞形式主義，切忌一陣風(fēng)。要重視水利服務(wù)體系的建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　各級(jí)政府要按照黨的十四屆五中全會(huì)的精神，根據(jù)本《通知》的要求，抓緊部署，認(rèn)真組織動(dòng)員廣大人民群眾，把農(nóng)田水利建設(shè)推向新的高潮，并持之以恒地堅(jiān)持下去，從根本上改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步做出新貢獻(xiàn)！