各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　教育部《關(guān)于義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的若干意見

　　近年來，地方各級人民政府及其教育行政部門根據(jù)國務(wù)院的部署，采取多種有效措施，全面實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》，積極普及九年義務(wù)教育，努力規(guī)范義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，使義務(wù)教育階段公辦學(xué)校擇校生、亂收費(fèi)現(xiàn)象得到遏制，大中城市推進(jìn)小學(xué)畢業(yè)生就近免試升入初中的改革取得顯著成效。同時，各地在黨的十五大精神指引下，以《中國教育改革和發(fā)展綱要》及其實(shí)施意見為依據(jù)，進(jìn)行了“公辦民助”、“民辦公助”等不同形式的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)。這對逐步建立以政府辦學(xué)為主、社會各界共同辦學(xué)的體制；對合理配置教育資源，吸收社會資金投入教育；對加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力；對規(guī)范義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的辦學(xué)行為，治理亂收費(fèi)，緩解擇校的壓力等，起到了積極的作用。

　　但在辦學(xué)體制改革試驗(yàn)過程中，也出現(xiàn)了一些值得注意的傾向和問題，主要表現(xiàn)在：將好的或比較好的學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊褶k公助”，在義務(wù)教育階段高收費(fèi)；依托辦學(xué)水平較高的公辦學(xué)校辦“校中校”、“校中民辦班”或“一校兩制”；一些試驗(yàn)學(xué)校仍在較大范圍招生并進(jìn)行選拔性的文化課考試；一些學(xué)校亂收費(fèi)、亂集資，有的甚至比較嚴(yán)重；各地仍然存在著不少薄弱學(xué)校，群眾很不滿意，也助長了擇校行為。這些傾向和問題如不及時引導(dǎo)和規(guī)范，將會沖擊我國九年義務(wù)教育的實(shí)施，妨礙素質(zhì)教育的推進(jìn)，甚至影響社會的穩(wěn)定。因此，必須予以高度重視并認(rèn)真加以解決。

　　為有效地解決當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作中出現(xiàn)的一些不良傾向和問題，促進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)體制改革的健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、中小學(xué)辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革的一個新課題。要以黨的十五大精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》及其實(shí)施意見為依據(jù)，積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行以政府辦學(xué)為主、社會廣泛參與、多種形式并存的基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革。試驗(yàn)工作要有利于九年義務(wù)教育的鞏固提高；有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施；有利于加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè)，縮小義務(wù)教育階段公辦學(xué)校之間在辦學(xué)條件和教學(xué)水平方面的差距。

　　二、在義務(wù)教育階段必須堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主。辦好義務(wù)教育是政府義不容辭的職責(zé)，各級政府要下大力量辦好公辦學(xué)校，確保公辦學(xué)校能夠滿足適齡兒童少年就近入學(xué)的需求。要按照義務(wù)教育九年一貫制的要求，進(jìn)行義務(wù)教育公辦學(xué)校的調(diào)整和掛鉤，保證義務(wù)教育階段的連續(xù)性。“公辦民助”、“民辦公助”等不同的辦學(xué)模式是對義務(wù)教育階段政府辦學(xué)的適當(dāng)補(bǔ)充，目前仍處在探索試驗(yàn)階段，因此，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗(yàn)要從嚴(yán)控制。公辦學(xué)校的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，須經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)并嚴(yán)格控制進(jìn)行辦學(xué)體制改革試驗(yàn)的學(xué)校數(shù)量。同時，各地要抓緊治理“校中校”、“校中民辦班”或“一校兩制”等不規(guī)范的辦學(xué)行為。

　　三、加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，努力辦好每一所學(xué)校。加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)，是解決擇校生、條子生等問題的治本措施，也是提高教師隊(duì)伍和中小學(xué)生整體素質(zhì)的重要途徑。各級政府和教育行政部門要把加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)作為義務(wù)教育鞏固提高的緊迫任務(wù)，下大決心，力爭在盡可能短的時間內(nèi)縮小義務(wù)教育階段公辦學(xué)校間過大的差距。要采取學(xué)校布局調(diào)整、加強(qiáng)教師隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加快辦學(xué)體制和管理體制改革等措施，進(jìn)行綜合治理。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)從較好的學(xué)校中抽調(diào)校長、教師和管理人員到薄弱學(xué)校去工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和教師的輪換、交流制度；可以從政府機(jī)構(gòu)中選派政治素質(zhì)好、組織能力強(qiáng)、文化水平高的青年干部加強(qiáng)薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)；可以動員或招聘一批大學(xué)生，包括非師范院校的大學(xué)生到薄弱學(xué)校任教；也可以選派一些大學(xué)教師到中學(xué)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或兼課。要調(diào)整不稱職、不合格的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。同時，要表揚(yáng)、宣傳那些有改革思想并作出突出成績的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師。

　　加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)要盡快見成效。加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校建設(shè)要與義務(wù)教育階段公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃。鼓勵好的和比較好的學(xué)校幫助和支持薄弱學(xué)校的建設(shè)，努力提高這些學(xué)校的教育質(zhì)量。進(jìn)行“公辦民助”、“民辦公助”等辦學(xué)體制改革的試驗(yàn)，應(yīng)該主要選擇基礎(chǔ)薄弱學(xué)校進(jìn)行。這類試驗(yàn)學(xué)校必須是獨(dú)立法人，有獨(dú)立校園、校舍，獨(dú)立核算，獨(dú)立辦學(xué)。

　　四、教育行政部門要抓緊研究、統(tǒng)一規(guī)范“公辦民助”、“民辦公助”等辦學(xué)模式的名稱、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、要求等內(nèi)容，制定有關(guān)條例和管理辦法。規(guī)范這類辦學(xué)模式要嚴(yán)格遵守三條原則：一是教育是社會公益性事業(yè)，不得以營利為目的；二是收費(fèi)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。教師的工資也要適當(dāng)限制，與同類公辦學(xué)校教師的工資不能差距太大；三是辦學(xué)體制改革試驗(yàn)學(xué)校中的國有資產(chǎn)性質(zhì)不變，要保證國有資產(chǎn)不流失，并努力改善辦學(xué)條件。要加強(qiáng)財(cái)物管理，嚴(yán)格財(cái)會、審計(jì)制度。

　　五、各級政府及其教育行政部門要加強(qiáng)對辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理，及時研究解決試驗(yàn)過程中出現(xiàn)的問題。全國中小學(xué)要繼續(xù)貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委等部門關(guān)于1996年在全國開展治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔1996〕18號）及原國家教委《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》（教基〔1997〕1號）等有關(guān)文件。對不按文件規(guī)定執(zhí)行，有違紀(jì)違規(guī)行為的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　六、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，是搞好義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的重要環(huán)節(jié)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門，要充分發(fā)揮新聞輿論的正確導(dǎo)向作用，宣傳義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作的措施、政策及符合正確方向的成功經(jīng)驗(yàn)。對人們普遍關(guān)注的問題，要通過新聞媒體或舉辦家長學(xué)校等形式解疑釋惑。對中小學(xué)推行素質(zhì)教育培養(yǎng)21世紀(jì)創(chuàng)造性人才問題，要從科學(xué)、生理學(xué)研究的角度，廣泛深入地開展宣傳教育，使廣大人民群眾理解、支持、參與教育改革。