部機關各單位：

　　現將《建設部關于貫徹落實工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　建設部

　　二○○五年六月二十四日

建設部關于貫徹落實《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》工作方案

　　《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，2005年是改革攻堅的關鍵一年，要抓住當前有利時機，把改革放到突出重要位置上，用更大的力量推進經濟體制改革。為全面貫徹落實《意見》，現對2005年建設領域體制改革工作提出如下工作方案。

　　一、改革工作的總體要求

　　認實貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以改革為動力推動建設領域各項工作，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，推進體制機制制度創(chuàng)新，把深化改革同落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調控、推進“五個統籌”、構建社會主義和諧社會緊密結合起來，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得實質性突破，推動建設事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2005年改革工作要突出重點、全面推進，立足當前、兼顧長遠，創(chuàng)新制度、轉換機制，把握大局、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。

　　二、2005年重點改革工作

　　（一）加快推進供水、供氣等市政公用事業(yè)市場化進程

　　這是國務院《意見》明確由建設部牽頭的改革工作，要重點貫徹落實。改革目標：市政公用事業(yè)市場化機制初步建立，投資主體多元化格局基本形成，特許經營制度基本健全，行政監(jiān)管體制初步建立。

　　今年主要任務：

　　1.研究制訂市政公用事業(yè)市場化的總體方案，力爭6月底前出臺。

　　2.擬訂《關于加快推進市政公用事業(yè)市場化的決定》，爭取由國務院下發(fā)。制訂配套政策，進一步推進現有市政公用事業(yè)市場化改革。

　　3.推進市政公用事業(yè)投融資改革，擬訂允許多種資本（包括個體私營等非公有制經濟）進入市政公用事業(yè)領域的政策措施。

　　4.深入研究市政公用事業(yè)市場化的行政監(jiān)管體制，制訂監(jiān)管措施和辦法，規(guī)范市政公用行業(yè)市場行為，力爭年底前出臺指導性意見。

　　5.完善并推進供水、供氣等市政公用事業(yè)特許經營制度，制訂城市供熱、公共交通、污水處理等特許經營協議示范文本，引導和促進市政公用行業(yè)市場健康發(fā)展。

　　6.推進現有市政公用事業(yè)國有企業(yè)改革，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現代企業(yè)制度，積極推進企業(yè)資產重組。

　　7.深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，按照合理負擔原則，研究低收入群體的供熱社會保障措施。

　　（以上7項工作由城市建設司牽頭）

　　8.配合有關部門完善促進城市節(jié)水的水價管理辦法和污水處理費征收管理機制。（綜合財務司牽頭）

　　（二）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

　　改革目標：城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調控和區(qū)域協調機制更加健全，規(guī)劃監(jiān)督管理體制更加完善，城市與鄉(xiāng)村建設統籌發(fā)展。

　　今年主要任務：

　　1.適應城鎮(zhèn)化進程的要求，推進建立城鄉(xiāng)統籌的規(guī)劃管理體制，提出節(jié)約、集約用地的思路和措施，規(guī)范農村集體建設用地規(guī)劃管理，增強規(guī)劃調控功能。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司牽頭）

　　2.建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃科學決策和監(jiān)督管理機制。修訂《城市規(guī)劃法》，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、體制和機制，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。建立公眾參與和監(jiān)督機制。健全城市規(guī)劃修編的工作制度。推廣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理委員會制度和派駐規(guī)劃監(jiān)督員制度。擴大城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)管理信息系統試點范圍。（城鄉(xiāng)規(guī)劃司牽頭）

　　3.加大村容村貌綜合整治力度。在江蘇等省組織試點，推進“舊村改造”，節(jié)約和合理利用村莊建設用地，調劑小城鎮(zhèn)建設用地。（村鎮(zhèn)建設辦公室牽頭）

　　（三）加強和改進房地產市場宏觀調控

　　改革目標：綜合配套的房地產市場宏觀調控體系基本形成，城鎮(zhèn)住房保障制度初步建立，房地產市場秩序進一步規(guī)范。

　　今年主要任務：

　　1.健全房地產市場宏觀調控機制。研究制訂抑制商品房價格過快增長的政策措施和長效機制。加快完善以經濟適用住房和普通商品住房為主的住宅供應體系，滿足中低收入家庭的住房需要。建立健全市場監(jiān)測和市場信息披露制度。（住宅與房地產業(yè)司牽頭）

　　2.加快建立和完善住房保障制度。加強經濟適用住房建設，完善監(jiān)管機制。調整住房公積金個人貸款結構，重點支持中低收入家庭住房消費。完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，建立市（縣）政府目標責任制，健全以財政預算安排為主的資金籌措機制。加快推進住房分配貨幣化改革，健全售房款和住房維修基金的管理使用制度。研究制訂解決進城務工農民住房問題的有效機制。（住宅與房地產業(yè)司牽頭）

　　3.整頓和規(guī)范房地產市場秩序。健全市場監(jiān)管機制，完善房地產中介市場規(guī)則，加快推進房地產信用檔案系統建設。進一步健全房屋拆遷管理制度，規(guī)范拆遷行為。（住宅與房地產業(yè)司、稽查辦負責）

　　4.研究完善房屋權屬登記制度，推進農村集體土地上房屋所有權登記發(fā)證工作。（住宅與房地產業(yè)司牽頭）

　　（四）加快建立現代建筑市場體系

　　改革目標：公平競爭、規(guī)范有序的現代建筑市場基本形成，建筑市場服務體系更加完善，建筑市場環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　今年主要任務：

　　1.繼續(xù)推進建筑業(yè)改革。制訂加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見，指導國有建筑企業(yè)制度創(chuàng)新，引導建筑業(yè)結構調整，提高建筑企業(yè)的活力和競爭力。完善建筑市場運行機制，建立公平競爭、規(guī)范有序的現代建筑市場體系。大力推進現代工程咨詢服務體系建設，積極推行項目管理和工程總承包方式，逐步建立工程擔保和保險制度。促進建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。（質量安全司、建筑市場管理司負責）

　　2.培育和規(guī)范勞務分包市場。加強房屋建筑和市政工程施工分包管理。制訂發(fā)展成建制建筑勞務企業(yè)的指導意見，加快發(fā)展成建制建筑勞務企業(yè)，完善建筑企業(yè)用工制度。（建筑市場管理司牽頭）

　　3.繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序。進一步打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護。規(guī)范市場行為，完善市場準入與清出制度，健全監(jiān)管機制。完善工程招投標制度，健全和規(guī)范有形建筑市場。完善建設工程量清單計價制度，加強工程造價監(jiān)控。建立健全防止拖欠工程款和農民工工資的長效機制。加快建筑市場責任主體和工程質量安全信用體系建設。（建筑市場管理司、質量安全司、標準定額司、人事教育司、稽查辦負責）

　　（五）推進建筑生產組織方式改革

　　改革目標：積極應對能源資源環(huán)境挑戰(zhàn)，探索改革傳統的建筑生產組織方式，逐步建立技術含量高、資源消耗少、經濟效益好的現代建筑生產管理模式。

　　今年主要任務：

　　1.按照建設節(jié)約型社會要求，加快推進建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材工作。制訂并落實《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》，提出大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的目標和措施，加快推進建筑“四節(jié)” 工作。加快《建筑節(jié)能條例》的起草調研。（科學技術司牽頭）

　　2.積極推進建筑業(yè)技術進步。按照走新型工業(yè)化道路的要求，大力發(fā)展建筑技術革新，提高建筑技術含量和勞動生產率，增強建筑業(yè)的整體素質，轉變建筑業(yè)增長方式。（質量安全司、建筑市場管理司、科學技術司負責）

　　3.推進政府投資工程建設組織實施方式創(chuàng)新。深入研究政府工務局、企業(yè)代建制等管理模式，開展試點推進政府投資工程建設組織實施方式改革，提高政府投資工程建設的市場化、社會化程度。（建筑市場管理司牽頭）

　　（六）深入推進建設行政管理體制改革

　　改革目標：政府職能進一步轉變，政府行為更加規(guī)范，符合社會主義市場經濟體制要求的建設行政管理體制初步建立。

　　今年主要任務：

　　1.按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務” 的要求，進一步轉變職能，探索建立建設行政機構上下溝通、工作銜接、運轉高效的機制。（人事教育司牽頭）

　　2.按照政企、政事、事企分開的原則，深化工程招投標管理機構和交易中心的改革。（建筑市場管理司牽頭）

　　3.深化建設行政審批制度改革。研究完善行政許可制度改革的措施，加強行政許可的電子政務建設，建立高效、便民的行政許可工作機制。健全對部機關直接實施行政許可行為的監(jiān)督檢查機制。（政策法規(guī)司、機關黨委、人事教育司負責）

　　4.推進社團管理體制改革。根據國家關于行業(yè)協會商會改革的意見，完善建設部社團管理辦法，健全社團管理體制。（人事教育司牽頭）

　　三、加強領導，精心組織

　　部領導按照工作分工，加強對牽頭（負責）單位承擔改革工作的組織領導。牽頭（負責）單位要按照部的統一部署和職責分工，分別會同相關單位制訂實施方案，從實際出發(fā)，把握重點，明確目標，落實時限，精心組織，扎實推進改革工作。有關單位要積極配合，加強協調和溝通，形成改革合力。政策法規(guī)司要緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，做好綜合協調工作。