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國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動的意見

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-15 · 5178人看過
        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):   2011年是“十二五”開局之年。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn),保障有效供給,對于管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費價格總水平、實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義。目前,我國糧食生產(chǎn)面臨復(fù)雜的形勢和較大的困難,糧食“七連增”的起點高,北方冬麥區(qū)遭遇冬春連旱,糧食生產(chǎn)成本不斷上升,農(nóng)民種糧比較收益下降,一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)的傾向。為進一步統(tǒng)一思想,調(diào)動各方面的積極性,營造重農(nóng)抓糧的良好氛圍,在落實好已出臺各項政策措施和現(xiàn)有工程項目的基礎(chǔ)上,進一步加大支持力度,全力保持糧食生產(chǎn)發(fā)展好勢頭,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就開展2011年全國糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動提出以下意見:   一、總體要求和目標任務(wù)   (一)總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認真落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神,堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),堅定抗災(zāi)奪豐收的信心不退縮,堅定保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標不動搖,堅定抓工作落實的勁頭不放松,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點,以增加重要緊缺品種供給為重點,以推廣落實防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點,認真落實好國家已有支持糧食生產(chǎn)的政策和項目,進一步強化責(zé)任落實,強化政策扶持,強化措施到位,強化考核獎勵,千方百計促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。   (二)目標任務(wù)。確保糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平,力爭夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定,確保全年糧食產(chǎn)量在1萬億斤以上,全力以赴爭取實現(xiàn)連續(xù)第八個豐收年。   ——力爭夏糧獲得豐收。全力打好抗旱促春管保豐收攻堅戰(zhàn),加強田間管理,實行分類指導(dǎo),推進科學(xué)抗旱,把旱災(zāi)的影響降低到最低限度。加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警,及時發(fā)布病蟲害信息,抓好重大病蟲害防控,大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。積極推廣“一噴三防”等關(guān)鍵技術(shù),促進小麥安全成熟,提高單產(chǎn)水平。   ——力爭早稻恢復(fù)增產(chǎn)。充分利用提高早稻最低收購價和良種補貼標準的有利時機,抓好政策落實,加強信息引導(dǎo),繼續(xù)推進“單改雙”,擴大早稻種植面積。加快新品種、新技術(shù)推廣,減少直播稻面積,推進機插秧,力爭單產(chǎn)恢復(fù)到2009年的水平。   ——力爭秋糧保持穩(wěn)定。穩(wěn)定播種面積,擴大水稻、玉米等高產(chǎn)作物種植,力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。加快增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣,在東北地區(qū)重點推廣水稻大棚育秧、機插秧、玉米增密等技術(shù),在黃淮海地區(qū)繼續(xù)推廣玉米增密、適時晚收技術(shù),在長江流域重點推廣超級稻品種和水稻集中育秧、機插秧技術(shù),在西北地區(qū)重點推廣玉米全膜雙壟溝播技術(shù),在西南地區(qū)重點推廣間套種、地膜覆蓋及再生稻高產(chǎn)栽培技術(shù),努力提高單產(chǎn)水平。及早做好防范東北早霜、南方寒露風(fēng)的準備,確保安全成熟。   二、重點措施   (三)落實播種面積。要狠抓強農(nóng)惠農(nóng)政策落實,層層分解任務(wù),穩(wěn)定糧食播種面積。落實最嚴格的耕地保護制度,穩(wěn)定耕地數(shù)量,提高耕地質(zhì)量。推進耕作制度改革,挖掘土地資源潛力,提高復(fù)種指數(shù)。在堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地的前提下積極推進規(guī)?;N植,大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社,提高種糧規(guī)?;?。在勞務(wù)輸出較多的地區(qū),要通過代耕、代種等方式幫助缺乏勞動力的農(nóng)戶種足種滿,杜絕耕地撂荒。尤其要引導(dǎo)農(nóng)民擴大粳稻、玉米、雜糧等農(nóng)作物生產(chǎn),確保今年糧食播種面積穩(wěn)定在去年的水平。   (四)加強農(nóng)田水利和高標準農(nóng)田建設(shè)。認真貫徹落實今年中央1號文件精神,加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造、大中型灌排泵站更新改造等重點農(nóng)田水利項目建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉,通過項目帶動、節(jié)水設(shè)備購置補貼、貸款貼息等方式,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜使用噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加快實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,加強田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、良種科研繁育體系、防災(zāi)減災(zāi)工程等建設(shè)。切實做好農(nóng)村土地整治工作,大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程建設(shè),抓緊制定實施全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。各地要按照規(guī)劃要求,結(jié)合實際制定縣級規(guī)劃,整合資金,推進高標準農(nóng)田建設(shè)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),推廣地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術(shù)。深入推進測土配方施肥,有條件的地方實施整鄉(xiāng)整縣推進,創(chuàng)新服務(wù)模式和推廣機制,讓更多的農(nóng)民使用配方施肥技術(shù)。繼續(xù)實施土壤有機質(zhì)提升項目,創(chuàng)新技術(shù)模式,搞好技術(shù)配套,培肥地力。   (五)大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。加大投入,創(chuàng)新機制,在更大規(guī)模、更廣范圍、更高層次上深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。今年選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣(市)、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點?!度珖略?000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》中的800個產(chǎn)糧大縣(場)也要整合資源,積極推進整鄉(xiāng)整縣高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)組織實施糧食豐產(chǎn)科技工程等項目。各地要積極籌措資金,建設(shè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片,組織開展現(xiàn)場觀摩,提高技術(shù)到位率。今年中央財政將在去年基礎(chǔ)上增加5億元高產(chǎn)創(chuàng)建補助資金。   (六)大力開展科技指導(dǎo)服務(wù)。全面推進科技進村入戶,大力推廣增產(chǎn)增效和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù),做好重要季節(jié)、重點環(huán)節(jié)科技服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)部要組織制定分品種、分區(qū)域、分農(nóng)時糧食生產(chǎn)技術(shù)方案。開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動,充分發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)示范帶動作用和科研院所、高等院校優(yōu)勢,繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、星火科技12396等科技服務(wù)模式。在春耕、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),組織開展科技服務(wù)大會戰(zhàn),動員農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線,蹲點包片,搞好科技指導(dǎo)服務(wù),提高技術(shù)入戶率和到位率。開展跨區(qū)機耕、機播、機插等作業(yè),精心組織好夏收小麥跨區(qū)機收作業(yè)。建立健全基層水利服務(wù)體系,加強灌溉指導(dǎo)和節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)。   (七)全力抓好農(nóng)資供應(yīng)和市場監(jiān)管。搞好各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、調(diào)運和儲備,優(yōu)化電力調(diào)度,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和用電需要。重點搞好水稻種子的余缺調(diào)劑,保證生產(chǎn)用種需要。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè),開展種子執(zhí)法年活動,強化種子質(zhì)量檢測,確保種子質(zhì)量安全。加強化肥等農(nóng)資價格監(jiān)測和市場調(diào)控,及時發(fā)布供求信息,推進產(chǎn)銷銜接,依法打擊坑農(nóng)害農(nóng)價格違法行為,保持農(nóng)資市場和價格基本穩(wěn)定。深入開展農(nóng)資打假專項治理行動,加強農(nóng)資市場監(jiān)管,維護農(nóng)民利益。   (八)切實抓好防災(zāi)減災(zāi)工作。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想,堅持防在災(zāi)害前面、救在第一時間、抗在關(guān)鍵時點。制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,提早做好抗災(zāi)救災(zāi)的資金、物資和技術(shù)準備,充分發(fā)揮防汛抗旱專業(yè)服務(wù)隊伍和群眾服務(wù)組織的作用。加強干旱、洪澇、病蟲害等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,及時發(fā)布預(yù)警信息,適時啟動應(yīng)急響應(yīng)。強化抗災(zāi)政策支持,加強分類指導(dǎo),大力推進科學(xué)抗災(zāi),指導(dǎo)農(nóng)民因時、因地落實抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)。及時搞好種子等生產(chǎn)資料的調(diào)劑供應(yīng),幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)。大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,積極推行全程承包模式,有效減輕病蟲危害。   三、調(diào)動各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性   (九)加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度。完善產(chǎn)糧大縣獎勵政策,建立“能增能減、能進能出”的動態(tài)調(diào)整獎勵制度,將財政支持與糧食播種面積、產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量掛鉤。全面取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套,逐步取消產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目縣級配套,加大中央和省級資金支持力度。突出抓好一批產(chǎn)量超100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣的糧食生產(chǎn),加強指導(dǎo),重點支持。今年中央財政增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金40億元,對糧食生產(chǎn)大縣除實行一般性財政轉(zhuǎn)移支付政策獎勵外,對增產(chǎn)部分再給予適當(dāng)獎勵。   (十)調(diào)動農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性。積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,動員村級組織、農(nóng)民群眾新建和修復(fù)包括農(nóng)田水利在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,加強田間末級灌排溝渠、機井、泵站等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。今年增加小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)補助、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補和以工代賑投資等中央專項資金規(guī)模30億元以上,主要用于引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。   (十一)調(diào)動科技興糧積極性。繼續(xù)實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目,力爭今年內(nèi)完成在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)的任務(wù)。各地要增加財政投入,保障科技人員包縣、包鄉(xiāng)、包村開展技術(shù)服務(wù)的經(jīng)費。加快基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)步伐,努力做到農(nóng)技推廣人員工作有場所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具。抓緊落實基層農(nóng)技推廣人員績效工資,提高基層農(nóng)技推廣人員待遇??萍吉勴椩u選、職稱評審等要向到糧食生產(chǎn)一線服務(wù)人員傾斜。農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校要將科技人員進村入戶開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)納入工作考核內(nèi)容。   (十二)調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。研究完善糧食直補的具體操作辦法,逐步加大對種糧農(nóng)民直接補貼力度,將糧食直補與糧食播種面積、產(chǎn)量和交售商品糧數(shù)量掛鉤。完善農(nóng)資綜合直補與農(nóng)資價格上漲掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制,新增部分要重點支持種糧大戶。進一步完善良種補貼政策,增加良種補貼資金16億元,提高早稻良種補貼標準。增加農(nóng)機具購置補貼資金10億元,加大對農(nóng)民購買農(nóng)機具的支持力度。落實好糧食最低收購價和臨時收儲政策,完善實施預(yù)案,適時啟動,保持糧價合理水平。   (十三)建立完善糧食生產(chǎn)考核獎勵機制。今年年底,國務(wù)院將對今年發(fā)展糧食生產(chǎn)貢獻突出的產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣、農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進工作者、種糧售糧大戶進行表彰獎勵,使他們政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、工作上有動力。建立科學(xué)的考核指標,產(chǎn)糧大省和產(chǎn)糧大縣以歷年貢獻大、今年增產(chǎn)多為考核重點,農(nóng)技推廣人員等糧食生產(chǎn)先進工作者以推廣抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)和開展科技服務(wù)為考核重點,種糧售糧大戶以生產(chǎn)、出售商品糧和發(fā)揮示范帶動作用為考核重點。中央財政對受表彰的糧食生產(chǎn)先進單位和個人給予獎勵。   四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)   (十四)強化地方責(zé)任。省級人民政府要切實落實糧食省長負責(zé)制,主要負責(zé)人要對糧食生產(chǎn)親自研究、親自部署,在政策制定、工作部署、資金投入上動真格。要層層分解任務(wù),強化市縣人民政府的糧食生產(chǎn)責(zé)任,加大對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。主產(chǎn)區(qū)要在穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)上,增加商品糧調(diào)出量;主銷區(qū)要保證必要的自給率,力爭有所提高;產(chǎn)銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保產(chǎn)需基本平衡,力爭多作貢獻。各省(區(qū)、市)人民政府要明確責(zé)任,上下聯(lián)動,深入開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動,并于今年年底向國務(wù)院報告履行糧食生產(chǎn)目標責(zé)任的情況。   (十五)強化部門協(xié)調(diào)。由農(nóng)業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部、水利部、科技部、國土資源部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、統(tǒng)計局、糧食局、氣象局等部門具體實施糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動。各有關(guān)部門要落實責(zé)任,各司其職,通力合作,密切配合,確保行動扎實有效開展。   (十六)強化督導(dǎo)檢查。在關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié),要及時派出工作組開展工作督導(dǎo),推動各項措施落實。各地要建立相應(yīng)的督導(dǎo)制度,切實幫助基層解決生產(chǎn)中的實際困難,防止形式主義。統(tǒng)計部門要建立省以下糧食生產(chǎn)監(jiān)測調(diào)查制度,嚴格核實產(chǎn)糧大市、產(chǎn)糧大縣及糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督。   (十七)強化宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳各地抓糧食生產(chǎn)的好經(jīng)驗、好措施、好典型,營造良好的輿論氛圍。   國務(wù)院辦公廳   二○一一年三月二十日

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2009-12-01
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