（1991年8月29日） 　　全國(guó)綠化委員會(huì)、林業(yè)部《關(guān)于治沙工作若干政策措施的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 　　　　　　　關(guān)于治沙工作若干政策措施的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院： 　　為了防止土地沙化，加快治理沙漠化土地，合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)全國(guó)治沙工作會(huì)議討論研究，對(duì)有關(guān)治沙工作的若干政策措施，提出如下意見(jiàn)： 　一、治沙工作由沙區(qū)各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。治沙任務(wù)重的省區(qū)，要在治沙主管部門(mén)內(nèi)自行調(diào)劑設(shè)置專管的機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本地區(qū)的組織、協(xié)調(diào)工作；重點(diǎn)沙區(qū)縣和沙生植物集中分布地區(qū)，要建立健全基層治沙站，負(fù)責(zé)治沙和植被管護(hù)工作。 　二、全國(guó)綠化委員會(huì)、林業(yè)部和地方各級(jí)綠化委員會(huì)、林業(yè)部門(mén)主管治沙和沙區(qū)資源的開(kāi)發(fā)利用工作。水利、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、土地、環(huán)保、礦產(chǎn)、能源、鐵道、交通、科技等有關(guān)部門(mén)要密切配合，通力合作，并負(fù)責(zé)做好本行業(yè)的治沙工作。 　三、沙區(qū)各級(jí)人民政府要根據(jù)全國(guó)治沙工程規(guī)劃制定本地區(qū)的防沙治沙規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極組織各行業(yè)的廣大人民群眾實(shí)施。 　四、治沙工作要貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、因地制宜、綜合治理，防治并重，治用結(jié)合，突出重點(diǎn)、講求效益”的方針，有計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。要切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)林草植被，嚴(yán)禁濫墾、濫牧、濫采、濫挖。 　五、沙區(qū)地方各級(jí)人民政府對(duì)適宜對(duì)封沙育林、育草的沙漠戈壁、沙漠化土地，要?jiǎng)澏ǚ秶瑢?shí)行封育；對(duì)珍稀動(dòng)植物資源集中分布的地區(qū)，應(yīng)分別情況，逐步建立不同類型的自然保護(hù)區(qū)。 　六、經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)和治沙主管部門(mén)同意，在沙區(qū)從事采礦、石油開(kāi)發(fā)、筑路及其他工程建設(shè)的部門(mén)和單位，要把防沙治沙作為環(huán)境評(píng)估的重要內(nèi)容；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)治理”的原則，都要承擔(dān)治沙任務(wù)，并把施工區(qū)域的防沙、治沙經(jīng)費(fèi)列入工程預(yù)算，做到工程建設(shè)和防沙治沙同步進(jìn)行。 　七、防沙治沙資金實(shí)行多渠道籌集，以群眾投工投勞力主、國(guó)家扶持為輔。地方各級(jí)人民政府除組織群眾投工投勞外，還應(yīng)按規(guī)劃的要求，每年投入一定數(shù)量的資金。各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)每年應(yīng)籌集一定的資金，用于房沙治沙。國(guó)家基建投資每年也安排一定資金予以扶持。 　八、全國(guó)治沙工程列為國(guó)家計(jì)劃的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按年度安排基建撥款，按項(xiàng)目進(jìn)行管理。 　九、國(guó)家每年發(fā)放治沙貼息貸款。“八五”期間，從一九九二年起，每年由中國(guó)人民銀行專項(xiàng)安排，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行組織發(fā)放一億元貼息貸款，財(cái)政給予部分貼息，貸款使用者也負(fù)擔(dān)一部分利息。具體辦法，由林業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)民銀行另行規(guī)定。 　十、國(guó)家每年安排一定的治沙事業(yè)費(fèi)，主要用于防沙治沙的技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、宣傳等。此項(xiàng)事業(yè)費(fèi)必須專款專用。 　十一、國(guó)家對(duì)治沙和合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源，在稅收等方面給予優(yōu)惠照顧。由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)局制定《關(guān)于治沙和合理開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源給予稅收等方面優(yōu)惠照顧的規(guī)定》，另行下達(dá)。 　十二、新占用、征用經(jīng)保護(hù)或治理的沙地，應(yīng)按《土地法》的有關(guān)規(guī)定向土地管理部門(mén)提出申請(qǐng)，在審批前，要征求同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)；用地單位應(yīng)按規(guī)定繳納土地占用補(bǔ)償費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)用于治沙。具體辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。 　十三、防沙、治沙所需的化肥、農(nóng)藥、汽油、柴油、農(nóng)膜、木材、水泥、鋼材等主要生產(chǎn)資料，視同重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需物資，優(yōu)先納入國(guó)家物資供應(yīng)計(jì)劃。 　十四，治理沙漠及開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源的科技研究項(xiàng)目，應(yīng)納入科技項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)科技人員到沙區(qū)進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)推廣。 　十五、各級(jí)人民政府對(duì)治沙工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于因?yàn)E墾、濫牧、濫采、濫挖而破壞林草植被等沙區(qū)資源的單位和個(gè)人，由治沙主管部門(mén)責(zé)令其限期治理，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任和給予處罰。 　十六、沙區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)上述意見(jiàn)，結(jié)合具體情況，制定本地區(qū)的具體規(guī)定和實(shí)施辦法。 　　以上意見(jiàn)如無(wú)不妥，請(qǐng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各地、各部門(mén)貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國(guó)綠化委員會(huì) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　林　　業(yè)　　部 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九一年八月十五日