國務院同意財政部《關于加強國營企業財務會計工作的報告》，現轉發給你們，望認真貫徹執行。

　　關于加強國營企業財務會計工作的報告

　　為了貫徹《中共中央、國務院關于國營工業企業進行全面整頓的決定》（中發［1982］2號文件），在全面整頓企業的工作中，切實加強企業財務會計工作，我們針對最近企業財務檢查中暴露出來的問題，經多次同各地區、各部門討論研究，提出了加強國營企業財務會計工作的意見。現報告如下：

　　企業財務會計工作，是反映和監督企業經濟活動，加強經營管理，提高經濟效益，實現增產節約的有力工具。近幾年來，國家在推行經濟責任制，督促企業改善經營管理的同時，采取了多種措施，使企業財務會計工作有所改進和提高。但是，從各地開展企業財務檢查的情況來看，這方面作得比較好的，還只是少數企業。多數企業程度不同地存在著財務管理水平低，會計帳目不清楚，財產、資金、成本核算不準確，以及財政紀律松弛等問題。還有少數企業，財務管理混亂，損失浪費嚴重，違法亂紀問題不斷出現。企業要提高經濟效益，離不開準確的計算和科學的分析。財務會計工作薄弱，不僅妨礙經濟核算，造成損失浪費，還會給營私舞弊、貪污盜竊等違法犯罪活動以可乘之機。這個問題需要引起各級企業主管部門和企業單位的重視，從根本上克服長期以來存在的輕視經營管理，忽視財務會計工作的傾向。各地區、各部門，在這次企業整頓中，要以提高經濟效益為中心，認真整頓和加強財務會計工作，力爭在兩三年內使這方面的管理水平有一個顯著的提高。

　　一、所有企業必須對財務會計工作進行一次徹底的整頓，并限期達到以下要求：（1）有一套健全經濟核算的基礎工作和財務會計制度；（2）正確貫徹執行國家政策、法令，遵守財經紀律；（3）及時足額地上繳稅款和利潤；（4）有一套保護國家財產完整無損的切實可行的有效措施；（5）建立依靠群眾管家理財的制度，勤儉辦企業；（6）有健全的財會機構和同工作任務相適應的財會人員。企業主管部門和財政部門，要按照這些要求，對經過整頓的企業，逐項檢查驗收。沒有達到要求的，要繼續進行整頓。

　　二、建立和健全經濟核算的基礎工作和財務會計制度。其中包括：反映生產經營活動的各種原始記錄；原材料和工時的消耗定額，物資儲備定額；物資的檢驗、領發和盤點制度；財務開支的審批和領報制度；會計帳簿、憑證和核算辦法；成本計算規程；經濟活動分析和考核辦法；以總會計師為首的分級經濟核算制；財務收支計劃和會計報表。

　　三、認真執行國家的分配政策和有關規定。企業利潤的上繳、留用辦法，成本開支范圍，各項專用基金的提取標準等，都是國家分配政策的具體體現，必須統一由國務院批準下達，或者由國務院授權財政部制定。任何地區、部門和單位，都不得自行其是，同國家的統一規定相抵觸。如果認為某些具體規定需要調整、改進，可以提出建議。但是，在國家統一修訂之前，不得自行變通。各地區、各部門應當組織力量，認真清理本地區、本部門和所屬單位的有關規定，把不符合國家規定的內容切實加以改正。今后，遇有違反國家規定的，財政部有權通知所屬財稅部門不予執行。個別情況需要作特殊處理的，也應當商得財政部同意。

　　四、保護國家財產完整無損，不受侵犯。企業的固定資產和流動資產，都是國家財產，絕不容許任何人以任何手段加以侵犯。各項財產都應當有完整的帳目記載，有明確的使用和保管的責任制。企業領導人員、財會主管人員和管理使用人員調動工作時，必須向接替人員當面辦理財產交接手續，并要由上一級領導人監交簽證。對關停企業，必須指定專人負責財產的保管、維護和處理。國家財產發生短缺損毀，必須查明情況和原因；有關失職人員，不論是什么人，都應當承擔經濟責任、行政責任。情節嚴重的，還要承擔法律責任。對于盜竊、侵吞、哄搶和破壞國家財產的犯罪分子，則必須依法懲處。（注解：財會主管人員調動工作時辦理交接手續，改按一九八五年一月二十一日第六屆人大常委會第九次會議通過的《中華人民共和國會計法》執行。）

　　五、加強成本（費用）核算，如實反映企業經營成果。所有企業都要以盡量少的勞動消耗和物資消耗，生產更多的符合社會需要的產品。要嚴格按照國家規定的成本開支范圍和實際消耗數量，如實核算產品成本和流通費用。不準用計劃成本、定額成本、估計成本代替實際成本。不準把應當列入基本建設、各項專用基金開支的費用擠入產品成本。不準打埋伏，造假帳，謊報成本。此類問題一經發現，財政部門應當如數剔除，不予核銷，并按照情節輕重，停止提取或扣減部分企業基金、利潤留成資金。

　　六、及時足額地上交利潤，不得截留、挪用或者拖欠國家收入。企業必須按照國家規定，正確處理國家、企業和職工三者利益，并首先保證國家的整體利益。一切自銷、試銷、展銷產品的利潤，進出口產品的利潤，經銷議價產品的利潤，貿易公司（貨棧）的利潤，地方信托投資公司的利潤，高級賓館和旅游企業的利潤，以及各種手續費和業務收入等，都不允許擅自留用，化大公為小公，化全民為集體。發現這類問題時，財政部門應當通知企業立即糾正，限期補交入庫。逾期不交的，可通知當地銀行扣交，并按欠交金額每天處以1‰的滯納金。滯納金只能從企業基金或利潤留成中開支，不得計入產品成本和流通費用。

　　七、加強各項專用基金的管理，發揮資金使用效果。企業用于挖潛、革新、改造方面的專用資金，要符合上級批準的技術改造規劃和提高經濟效益的要求，做到材料、設備、資金、施工力量四落實，防止拉長基建戰線。發放獎金，必須嚴格按照國務院的統一規定執行，不許突破國家規定的范圍、標準和限額。不許巧立名目濫發獎金、津貼和實物。各級企業主管部門和財政部門在審查企業決算時，發現違反國家規定的開支，應當按照國務院一九八二年五月三日批轉財政部《關于企業財務檢查中處理財務問題的若干規定》，收回其濫發濫支部分。

　　八、健全財會機構，培訓財會人員。各地區、各部門應當根據工作任務，確定各類企業的財會機構和人員編制，并盡快健全機構和配備人員。各級企業主管部門都要單獨設置財會機構，人員不足的要適當充實。現有財會人員中，凡沒有經過高等、中等財會專業學校培訓的，都要進行一次業務考核。達不到中等財會專業水平的，要在兩年內分批培訓，提高其業務水平。各級財政部門應當會同教育部門和企業主管部門，研究加快培訓財會人員的規劃，抓緊組織實施。高等、中等財會專業學校，要有計劃地擴大招收財務與會計學生名額。有條件的地方，還要開辦一些新的財會專業學校。各級財政部門、企業主管部門和大型企業，要采取多種形式，抓緊培養財會人員。

　　九、加強群眾和專業人員的財務監督。要堅持開展群眾性的經濟核算活動，實行民主理財，使企業職工都來關心生產、關心收入，監督消耗，監督支出。廣大財會人員，必須廉潔奉公，緊持原則，敢于同一切違反財經紀律的行為作斗爭。企業職工和財會人員揭發違法行為，受國家法律保護，嚴禁打擊報復。對于打擊報復財會人員的案件，財政部門要會同企業主管部門逐件追查，嚴肅處理。財會人員知法犯法、損害國家利益的，則要加重處分。目前財政部門正在對大中型國營企業派駐財政駐廠員，企業要積極給予支持。財政駐廠員開展工作，企業必須如實反映情況，提供所需資料，不得以任何借口進行刁難和阻撓。

　　以上報告，如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。