（１９９３年８月１６日） 　　國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　　　 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的具體措施 　　最近，中國(guó)中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)控，對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行審核排隊(duì)，嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。這是為了改善當(dāng)前已經(jīng)繃得很緊的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，抑制通貨膨脹，以利于加快改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)待續(xù)、快速、健康地發(fā)展。為貫徹落實(shí)上述要求，特提出以下具體措施： 　　一、解決投資領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，根本出路是加快投資體制改革，建立投資約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，建立有效的投資宏觀調(diào)控體系。當(dāng)前要從規(guī)范投資行為入手，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法和必要的行政手段，實(shí)行中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)立足調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，量力而行，盡力而為，把那些該壓縮的投資壓下來(lái)。保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。 　　二、各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)所有在建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次審核排隊(duì)，予以清理。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、宏觀經(jīng)濟(jì)效益顯著，有利于緩解“瓶頸”制約的在建項(xiàng)目，要盡力保證建設(shè)。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金來(lái)源不落實(shí)、建設(shè)條件不具備、市場(chǎng)前景不明的在建項(xiàng)目，特別是高檔賓館、寫(xiě)字樓、度假村等，要下決心停緩建。各地區(qū)、各部門(mén)要重點(diǎn)對(duì)下列項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并區(qū)別情況停緩建設(shè)： 　　（一）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。 　　《中華人民共和國(guó)固定資投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》規(guī)定禁止發(fā)展的項(xiàng)目，以及違反《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)務(wù)院生產(chǎn)辦關(guān)于控制若干長(zhǎng)線產(chǎn)品和熱點(diǎn)產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目審批請(qǐng)示的通知》的有關(guān)規(guī)定擅自批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。 　　（二）資金來(lái)源不落實(shí)或不正當(dāng)?shù)捻?xiàng)目。 　　１．使用銀行拆借資金、流動(dòng)資金貸款進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，以及銀行使用信貸資金以參股、控股等方式直接進(jìn)行投資的項(xiàng)目； 　　２．未按國(guó)家有關(guān)組建股份制企業(yè)和股票發(fā)行的規(guī)定，擅自發(fā)行股票進(jìn)行固定資投資的項(xiàng)目，以及違反國(guó)家有關(guān)證券管理規(guī)定，在國(guó)家證券發(fā)行計(jì)劃之外發(fā)行債券進(jìn)行投資的項(xiàng)目； 　　３．違反國(guó)家規(guī)定，硬性攤派或強(qiáng)迫下屬單位集資，特別是挪用國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目； 　　４．主要使用地方企業(yè)自籌資金，但不能按原籌資方案落實(shí)資金，或年內(nèi)到位資金達(dá)不到當(dāng)年計(jì)劃要求５０％的項(xiàng)目； 　　５．擅自用國(guó)外商業(yè)貸款倒換人民幣進(jìn)行投資的項(xiàng)目和使用國(guó)外短期（一年以內(nèi)）商業(yè)貸款進(jìn)行投資的項(xiàng)目。 　　（三）建設(shè)條件不具備的項(xiàng)目。 　　１．嚴(yán)重違反建設(shè)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告和未經(jīng)有權(quán)單位批準(zhǔn)新開(kāi)工的項(xiàng)目； 　　２．建設(shè)項(xiàng)目外部主要配套工程嚴(yán)重脫節(jié)，不能同步進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，及建成后燃料動(dòng)力、水源、原材料供應(yīng)沒(méi)有保障的項(xiàng)目。 　　（四）市場(chǎng)前景不明的項(xiàng)目。 　　１．產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)能力已過(guò)剩或接近飽和，產(chǎn)品又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)能力，近期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)重大變化的項(xiàng)目； 　　２．原批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中，產(chǎn)品銷路等市場(chǎng)情況發(fā)生重大變化，尚無(wú)應(yīng)對(duì)措施的項(xiàng)目。 　　（五）存在上述問(wèn)題的高檔賓館、寫(xiě)字樓、高檔別墅、度假村和跑馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目。 　　以上工作，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，分別由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、國(guó)家專業(yè)投資公司負(fù)責(zé)，組織專門(mén)力量，認(rèn)真進(jìn)行清理、審核排隊(duì)。同時(shí)，將清理結(jié)果特別是確定停緩建的項(xiàng)目通知有關(guān)開(kāi)戶銀行，由銀行停止撥付資金。 　　三、集中資金，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)。 　　（一）各級(jí)人民政府以及財(cái)政、銀行等單位，都要將現(xiàn)有建設(shè)資金（包括國(guó)外貸款）和停緩建項(xiàng)目騰出的資金集中用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，二保列入國(guó)家計(jì)劃的鐵路建設(shè)項(xiàng)目及水利、水電項(xiàng)目安全渡汛；一保列入國(guó)家計(jì)劃的當(dāng)年投產(chǎn)大中型和限額以上項(xiàng)目；三保列入國(guó)家計(jì)劃的農(nóng)業(yè)、交通通信、能源、重要原材料、水利等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目；四保列入國(guó)家計(jì)劃的、合同已生效的利用外資項(xiàng)目。 　　（二）各級(jí)人民政府以及財(cái)政、銀行和有關(guān)單位要加強(qiáng)資金調(diào)度，確保預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和銀行貸款資金到位。今年九月底。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目資金到位占年度計(jì)劃的總比例，要力爭(zhēng)不低于百分之七十。 　　（三）地方人民政府、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)的自籌建設(shè)資金，也要優(yōu)先保證計(jì)劃內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目中的自籌資金，必須按計(jì)劃建設(shè)進(jìn)度和資金比例到位。 　　四、嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目。 　　（一）各地區(qū)、各部門(mén)和有關(guān)單位要從全局出發(fā)，嚴(yán)格控制在建項(xiàng)目總投資規(guī)模，主要控制新開(kāi)工項(xiàng)目。鑒于當(dāng)前全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，各地上半年又開(kāi)工了大量新項(xiàng)目。為了保證在建國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需要，今年下半年原則上不再批準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)個(gè)別非安排不可的新開(kāi)工項(xiàng)目，基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)國(guó)家計(jì)委審定，技術(shù)改造項(xiàng)目須經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審定，重大項(xiàng)目須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 　　（二）審批新開(kāi)工項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工前的審計(jì)制度，各級(jí)銀行對(duì)于未履行開(kāi)工手續(xù)和越權(quán)審批的新開(kāi)工項(xiàng)目，一律不得撥款和貸款。 　　（三）建立項(xiàng)目申報(bào)備案制度。為加強(qiáng)信息反饋，各地區(qū)應(yīng)從今年新開(kāi)工項(xiàng)目做起，建立項(xiàng)目申報(bào)備案制度。申報(bào)備案實(shí)行分級(jí)管理，報(bào)送國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和有關(guān)部門(mén)備案的項(xiàng)目，具體限額另行確定。 　　五、加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的管理。 　　（一）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資必須納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，未納入計(jì)劃的，銀行一律不得發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款。 　　（二）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款必須納入國(guó)家信貸計(jì)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，人民銀行和國(guó)家計(jì)委將重新核定房地產(chǎn)信貸規(guī)模計(jì)劃，由人民銀行下達(dá)有關(guān)專業(yè)銀行；根據(jù)房地產(chǎn)投資計(jì)劃，由國(guó)家計(jì)委會(huì)同各專業(yè)銀行將投資貸款切塊下達(dá)給地方，實(shí)行限額管理。 　　（三）高檔賓館、寫(xiě)字樓、高檔別墅、度假村等目前已趨飽和，興建這類項(xiàng)目，包括用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)名義建設(shè)這類項(xiàng)目，除總投資二億元及其以上的項(xiàng)目必須由國(guó)務(wù)院審批外，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定審批。跑馬場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目不宜再新建。 　　（四）各類開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格審批和認(rèn)真清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。 　　六、加強(qiáng)對(duì)外商直接投資項(xiàng)目的引導(dǎo)和規(guī)范管理。 　　（一）已簽訂合同或已開(kāi)工，但外商注冊(cè)資本和投資不能按期足額到位，或中方投資不落實(shí)的項(xiàng)目，資金要限期到位，嚴(yán)格按合同和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。　 　　（二）凡使用銀行拆借資金、流動(dòng)資金貸款以及擅自發(fā)行債券進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資，或中資銀行使用信貸資金參股的外商投資項(xiàng)目，都要限期清退。清退不了的，要進(jìn)行妥善處理。中方或境內(nèi)中資金融機(jī)構(gòu)違反規(guī)定，對(duì)外方貸款進(jìn)行擔(dān)保的，要限期糾正。 　　（三）外商投資進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《外商投資開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，并符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。 　　七、完善固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管辦法，結(jié)合財(cái)政稅收體制改革，簡(jiǎn)化征收手續(xù)、強(qiáng)化征收管理、明確使用方向。當(dāng)前要加強(qiáng)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管工作，各地不得越權(quán)減免，稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)。 　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、國(guó)家專業(yè)投資公司迅速按上述措施部署工作，并將貫徹落實(shí)情況于九月三十日前報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄報(bào)國(guó)家計(jì)委和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。