（中辦發(fā)[2002]14號） 各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關(guān)各部委，軍委總政治部，各人民團體： 　　村民委員會制度是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式之一，村民委員會換屆選舉是其中的一個重要環(huán)節(jié)。近年來，各地深入貫徹黨的十五屆三中全會精神和《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村民委員會組織法），認真組織開展村民委員會換屆選舉工作，選舉制度日益完善，選舉活動不斷規(guī)范，農(nóng)民群眾的民主法制意識顯著增強，有中國特色的社會主義民主政治建設(shè)得到較大發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了貢獻。2002年，全國農(nóng)村許多地方正在或?qū)⒁M行新一輪村民委員會換屆選舉，從目前情況看，選舉工作總體上是健康有序的，但也有一些地方程度不同地存在著思想認識不足、依法辦事不力、發(fā)揚民主不夠等問題，個別地方甚至引發(fā)了群體性事件，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。為進一步做好當前和今后一段時間的村民委員會換屆選舉工作，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，為黨的十六大召開創(chuàng)造良好的環(huán)境，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 　　一、按照“三個代表”要求，切實提高對村民委員會換屆選舉重要性的認識 　　搞好村民委員會換屆選舉，實行村民自治，擴大農(nóng)村基層民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的體現(xiàn)。做好這項工作，有利于把村民公認的、真心實意為群眾服務(wù)的人選進村民委員會；有利于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾當家作主的積極性、主動性，增強自主意識、競爭意識、民主法制意識，促進農(nóng)村先進文化的發(fā)展；有利于堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。 　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，進一步提高對做好村民委員會換屆選舉工作重要性的認識，認真貫徹執(zhí)行村民委員會組織法，研究解決選舉工作中存在的問題，把村民委員會換屆選舉這一關(guān)系億萬農(nóng)民群眾切身利益的大事辦好。 　　二、著眼于增強農(nóng)村干部群眾的民主法制觀念，扎實有效地做好宣傳教育工作 　　地方各級黨委和政府、各有關(guān)部門要按照中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》的要求，廣泛深入地宣傳與村民委員會選舉有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策、程序步驟，做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，不斷增強干部群眾的法制觀念，把干部群眾的思想認識真正統(tǒng)一到村民委員會組織法上來，統(tǒng)一到黨的方針政策上來，保證村民委員會選舉沿著健康有序的軌道進行。 　　要增強宣傳教育工作的科學(xué)性和時效性。在選舉前，當?shù)攸h委、政府要組織宣傳、民政、司法行政等部門認真制定宣傳教育工作方案，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，使農(nóng)村干部群眾了解村民委員會換屆選舉的重要性，熟悉選舉工作的原則、方法和步驟；在選舉期間，要重點宣傳村民選舉委員會成員推選程序、村民委員會成員候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及具體投票程序；在選舉后，要做好落選人員的思想工作，教育當選人樹立正確的權(quán)力觀，教育、引導(dǎo)村民特別是黨員積極支持、配合村民委員會開展工作。 　　要增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。對農(nóng)村基層干部，要采取分級分批培訓(xùn)等方式，消除其模糊認識，增強認真貫徹村民委員會組織法等有關(guān)法律法規(guī)的自覺性，提高組織指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。對農(nóng)民群眾，可利用廣播、電視、報刊、宣傳手冊、宣傳畫、黑板報、村務(wù)公開欄等進行宣傳，幫助他們消除家族、宗族、派別等的不良影響，熟悉選舉的程序和要求，掌握必要的投票方法，按照自己的真實意愿投票，真正把那些公道正派，能依法辦事，帶頭實干，熱心為群眾服務(wù)的人選進村民委員會。 　　三、充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，保證村民委員會直接選舉制度落到實處 　　由村民直接選舉村民委員會，是法律賦予村民的一項基本民主權(quán)利，是基層民主的重要體現(xiàn)。搞好村民委員會換屆選舉，必須充分發(fā)揚民主，切實保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中的權(quán)利，使村民委員會選舉真正體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿。 　　在村民委員會選舉中，要特別注意做好以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是要做到由村民會議或各村民小組民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會，保證村民的推選權(quán)。村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定的推選程序擔任村民選舉委員會成員，不能硬性規(guī)定或由組織指定、委派。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，即失去其在村民選舉委員會中的任職資格，村民選舉委員會所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補。二是要做好選民登記工作，不能錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。要認真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來的新情況、新問題，保證廣大村民群眾都能依法行使自己的選舉權(quán)利。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，應(yīng)當在選舉日的20日以前張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。三是要做到由村民直接提名確定村民委員會成員候選人，不能用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權(quán)。正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并通過預(yù)選或按村民提名得票數(shù)多少確定，不能由少數(shù)人甚至個別人說了算。在提名候選人時，各地要做好引導(dǎo)工作，真正把思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事，受到群眾擁護的人提名為候選人。候選人確定后必須張榜公布。有條件的地方，村民選舉委員會應(yīng)組織正式候選人與村民見面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題。四是要做好選舉日的投票工作，保證村民的投票權(quán)。要堅持“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票。選舉時，要設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果應(yīng)當場公布。要嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。五是要完善罷免程序，保證村民的罷免權(quán)。對不稱職的村民委員會成員，要按照法律法規(guī)的規(guī)定，依法進行罷免，任何組織或者個人不得直接撤換村民委員會成員，不得以“停職誡免”、“離崗教育”等方式變相撤換村委會成員。 　　四、嚴格依法辦事，堅決糾正和查處村民委員會選舉中的違法行為 　　村民委員會組織法和各地頒布的地方性法規(guī)是開展村民委員會換屆選舉工作的基本依據(jù)，各地要嚴格遵守，做到法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場。在村民委員會選舉中，任何組織或個人都必須依法辦事。各地制定的有關(guān)村民委員會換屆選舉工作的方案、意見、規(guī)則等，凡與村民委員會組織法和有關(guān)地方性法規(guī)不一致的，必須盡快修改或廢止，以維護社會主義法制的統(tǒng)一。 　　要堅決依法查處侵犯村民民主權(quán)利的違法行為。未經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準，無故不組織或拖延村民委員會換屆選舉的，要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和村黨支部、村委會主要負責人的責任。對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村民委員會成員候選人、組織投票選舉、罷免村民委員會成員過程中，有違法行為的單位或個人，當?shù)攸h委、政府要及時責令改正，并對有關(guān)責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行壓制、迫害的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別給予查處：情節(jié)較輕的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）民政部門進行批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。對假借選舉活動，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。要建立健全重大事件報告制度，及時上報由選舉引發(fā)的重大事件。 　　五、從維護農(nóng)村社會穩(wěn)定大局出發(fā)，認真做好群眾來信來訪工作 　　認真做好村民委員會選舉方面的群眾來信來訪工作，是黨和政府體察民情、了解民意、改進工作的重要渠道，也是化解農(nóng)村社會矛盾、保障村民民主權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。各地、各有關(guān)部門特別是信訪、民政、司法行政部門一定要尊重農(nóng)民群眾的申訴權(quán)、信訪權(quán)，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。 　　要堅持及時、就地依法解決問題和思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應(yīng)及時對有關(guān)單位和人員予以查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤解；對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡單地采取強制措施，人為激化矛盾。 　　要建立健全來信來訪登記和復(fù)信回訪制度，把來信來訪內(nèi)容摘要登記，并把調(diào)查處理結(jié)果告知當事人。要建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及有關(guān)部門要幫助那些村情復(fù)雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，制定有針對性的選舉工作方案，派出得力干部包村入戶，幫助化解矛盾，保障選舉工作順利進行。 　　六、恪守為民之責，切實加強對村民委員會換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　村民委員會換屆選舉是農(nóng)村的一項基礎(chǔ)性工作，涉及方方面面，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。 　　各地在開展換屆選舉工作時，要層層建立強有力的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運行機制，并按規(guī)定保證換屆選舉工作的經(jīng)費。要把村民委員會換屆選舉與加強黨在農(nóng)村的工作結(jié)合起來，通過換屆選舉，全面推進農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級干部整體素質(zhì)，促進農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。 　　地方各級人大和縣級以上地方各級人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權(quán)利。要認真研究村民委員會選舉中出現(xiàn)的帶有普遍性的問題，如選民資格、候選人資格、罷免程序等，不斷完善有關(guān)法規(guī)制度。要加強監(jiān)督檢查工作，及時制止和糾正不符合法律、法規(guī)規(guī)定的做法。 　　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)工作責任制。縣（市）黨委組織部門對搞好村委會換屆選舉擔負重要責任，要按照縣（市）委的統(tǒng)一部署，切實加強指導(dǎo)。尚未開展選舉的地方，要精心部署，做好選舉前的宣傳教育、骨干培訓(xùn)、村級財務(wù)清理審計等準備工作，加強對撤并村村民委員會選舉工作的指導(dǎo)。已經(jīng)完成村民委員會換屆選舉的地方，要認真檢查驗收，監(jiān)督新老班子及時進行公章、財務(wù)等交接，及時建立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，保障新班子依法履行職責，鞏固選舉成果。要注意研究新情況、新問題，制定和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)村民委員會開展工作的具體規(guī)則。 　　黨在農(nóng)村的基層組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。選舉前要做好宣傳動員工作；選舉中要把握正確的方向，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大村民正確行使權(quán)利，自覺抵制各種違法行為；選舉后主動支持、保障新一屆村民委員會依法開展工作。要保證婦女在村民委員會選舉中的合法權(quán)益，使女性在村民委員會成員中占有適當名額。提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認以后，再推薦為黨支部書記人選；如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選。提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員成員。要注重在優(yōu)秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發(fā)展黨員，不斷為農(nóng)村基層黨組織注入新生力量。 　　民政部門是負責村民委員會選舉工作的職能部門，要在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真進行調(diào)查研究，精心制定工作方案，當好黨委、政府的參謀和助手。要配合人大及其有關(guān)部門搞好村民委員會換屆選舉的檢查監(jiān)督工作，保證選舉質(zhì)量。要全面掌握選舉動態(tài)，及時糾正違法行為。要有計劃地培訓(xùn)新一屆村民委員會成員，提高他們的整體素質(zhì)。選舉工作結(jié)束后，要及時統(tǒng)計、匯總、上報選舉結(jié)果，建立健全村民委員會選舉工作檔案，使選舉工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共中央辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院辦公廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年7月14日