各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

　　發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推進木材節(jié)約和代用工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十一月二十九日

　　
關(guān)于加快推進木材節(jié)約和代用工作的意見
發(fā)展改革委　科技部　財政部　人事部　建設(shè)部 鐵道部　農(nóng)業(yè)部　商務(wù)部　稅務(wù)總局 質(zhì)檢總局　環(huán)保總局　林業(yè)局

　　長期以來,國家積極發(fā)展木材節(jié)約和代用,進行木材生產(chǎn)加工剩余物綜合利用、木材防腐等保護處理、廢舊木制品回收利用與再生利用,以非木質(zhì)材料替代木材,取得積極成效。但是,當前木材節(jié)約和代用工作仍然不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,木材消費行為、消費結(jié)構(gòu)還不合理,生產(chǎn)加工、保護處理、回收利用的水平較低。為進一步提高木材資源利用效率,保護森林資源和生態(tài)環(huán)境,促進人與自然和諧發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》(國發(fā)〔2005〕21號)精神,現(xiàn)就加快推進木材節(jié)約和代用工作提出如下意見:

　　一、充分認識木材節(jié)約和代用的重要意義

　　(一)木材節(jié)約和代用是緩解木材供需矛盾、實現(xiàn)木材資源可持續(xù)利用的重要途徑。我國是世界上木材資源相對短缺的國家,森林覆蓋率只相當于世界平均水平的3/5,人均森林面積不到世界平均水平的1/4。隨著木材消費量的不斷增加,供需矛盾日益突出。加快發(fā)展木材節(jié)約和代用,對滿足市場需求,抑制森林超限額采伐,保持生態(tài)平衡,促進森林資源可持續(xù)利用,維護我國積極保護自然環(huán)境的國際形象,具有重要意義。

　　(二)木材節(jié)約和代用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的必然要求。目前我國木材綜合利用率僅約為60%,而發(fā)達國家已經(jīng)達到80%以上,木材防腐比例僅占商品木材產(chǎn)量的1%,遠遠低于15%的世界平均水平。木材生產(chǎn)和消費方式不合理,加工水平落后,回收利用機制不健全,造成了嚴重的資源浪費。必須把木材節(jié)約和代用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的一項緊迫任務(wù),作為資源節(jié)約綜合利用的一項重要內(nèi)容,加大工作力度,充分挖掘潛力,提高木材綜合利用率和循環(huán)利用率,減少木材不合理消耗。

　　二、基本原則和主要目標

　　(一)基本原則。根據(jù)我國國情,堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合;堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進步相結(jié)合;堅持強化監(jiān)督管理與政策激勵相結(jié)合;堅持突出重點與全面推進相結(jié)合;堅持以企業(yè)為主體與動員全社會共同參與相結(jié)合。

　　(二)主要目標。到2010年,初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的木材節(jié)約和代用法律法規(guī)及標準、政策體系和信息服務(wù)體系,加快木材節(jié)約和代用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)、示范推廣,使我國木材和木材代用品的生產(chǎn)和消費向節(jié)材型和環(huán)保型方向發(fā)展,木材綜合利用率提高到65%以上,木材防腐比例提高到占國內(nèi)商品木材產(chǎn)量的5%左右,年均節(jié)省木材4000萬-5000萬立方米,有效緩解我國木材供求矛盾。

　　三、重點環(huán)節(jié)和重點工作

　　(一)發(fā)展高效木材加工業(yè),提高木材資源利用效率。實施木材加工機械數(shù)控化工程,培育一批大型精細木工機械科研、生產(chǎn)基地,提高木材加工機械數(shù)控化比例。選擇部分大型木材加工企業(yè),開展木制品原材料消耗定額生產(chǎn)示范,推進木材及其制品和木制品配件標準化、系列化、集約化生產(chǎn),強化木材加工企業(yè)質(zhì)量管理。在人造板、地板、家具等機械化程度較高的重點行業(yè),進一步開展質(zhì)量認證工作,推廣優(yōu)質(zhì)品牌。推廣普及現(xiàn)代化采伐、集運和生產(chǎn)方式,鼓勵充分利用枝椏材,減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的浪費。擴大利用人工林、速生林,充分利用木材生產(chǎn)加工的剩余物、次小薪材等資源。

　　(二)推行木材保護技術(shù),延長木制品使用期限。加快推進木材防腐和人工林木材改性產(chǎn)業(yè)化,重點開發(fā)和生產(chǎn)高效、低毒、多品種的木材保護藥劑,實現(xiàn)木材保護產(chǎn)品的標準化、系列化,建立和完善木材保護產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。鼓勵對木材進行防腐、防蟲(蟻)、防霉、干燥、阻燃、改性等保護處理,實施木材保護工程。重點做好建筑木結(jié)構(gòu),木質(zhì)門窗、地板、園林景觀,鐵路木軌枕和采礦坑木,木質(zhì)漁船,農(nóng)用木支架等木材保護處理,提高木材保護處理比例,改善使用性能,延長使用期限。

　　(三)建立廢舊木材回收利用機制,實現(xiàn)木材資源循環(huán)利用。規(guī)范廢舊木材的回收渠道,建立廢舊木材和廢舊木制品回收、加工、利用體系,在有條件的地區(qū)和大中城市周邊地區(qū)培育木材舊貨市場,開展廢舊木材分類回收和再生利用試點,實施廢舊木材再生利用產(chǎn)業(yè)化工程,重點做好建筑木料、廢舊木家具、一次性木制品和木制包裝物的回收使用和再生利用。

　　(四)發(fā)展木材代用,優(yōu)化木材消費結(jié)構(gòu)。提倡、鼓勵生產(chǎn)和使用木材代用品,優(yōu)先采用經(jīng)濟耐用、可循環(huán)利用、對環(huán)境友好的綠色木材代用材料及其制品,減少木材的不合理消費。積極發(fā)展人造板以及農(nóng)作物剩余物、竹等資源加工產(chǎn)品替代木材產(chǎn)品,實施環(huán)保型代木工程。在城鄉(xiāng)建設(shè)中優(yōu)先選用可循環(huán)使用的非木質(zhì)材料,推廣使用鋼、竹模板和腳手架等非木質(zhì)施工器材;在林區(qū)、牧區(qū)推廣非木結(jié)構(gòu)建筑;在包裝、運輸業(yè)繼續(xù)推廣塑料、金屬、竹材等非木質(zhì)包裝和木塑復(fù)合包裝;在鐵路和采礦業(yè)提高金屬、水泥支護和軌枕的比例。限制以天然林木為原料的一次性木制品和木制包裝物的生產(chǎn)和使用,限制食品、飲料、酒類等消費品的過度木質(zhì)包裝行為。

　　四、保障措施

　　(一)認真制訂規(guī)劃,完善法規(guī)標準。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把木材節(jié)約和代用作為一項長期的戰(zhàn)略性工作,由發(fā)展改革委牽頭制訂《木材節(jié)約和代用發(fā)展規(guī)劃》,并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及資源綜合利用專項規(guī)劃。要通過制訂切實可行的發(fā)展木材節(jié)約和代用工作計劃落實規(guī)劃。要加快促進木材節(jié)約和代用的法制建設(shè),對生產(chǎn)、建設(shè)、消費等各個領(lǐng)域的木材節(jié)約和代用作出明確規(guī)定。嚴格市場準入管理,建立和完善木材節(jié)約和代用標準、檢驗、認證和監(jiān)督體系,對相關(guān)從業(yè)人員進行職能技能鑒定,建立技能型人員職業(yè)資格制度。

　　(二)加強政策引導(dǎo),加大技術(shù)支持力度。研究制訂國家鼓勵、禁止和限期淘汰的木材節(jié)約和代用技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品指導(dǎo)目錄。把木材節(jié)約和代用作為完善資源綜合利用優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容,由發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門研究提出《木材節(jié)約和代用技術(shù)政策大綱》,綜合運用財政、稅收、價格等經(jīng)濟杠桿,鼓勵發(fā)展木材節(jié)約和代用,限制不合理生產(chǎn)、使用木材和浪費木材的行為。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。各地區(qū)、各有關(guān)部門對木材節(jié)約和代用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,對木材節(jié)約和代用的重點投資項目要給予必要的支持。要大力推廣節(jié)柴灶、集中供熱等節(jié)能方式,積極扶持發(fā)展沼氣、太陽能、風能等新能源,減少薪材對森林資源的低值消耗。

　　(三)搞好宣傳教育,正確引導(dǎo)輿論。加大宣傳教育力度,將木材節(jié)約和代用作為資源節(jié)約的重要內(nèi)容納入中小學教材,從小培養(yǎng)公民的節(jié)材意識。將木材節(jié)約和代用宣傳納入新聞媒體公益性宣傳范圍,加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督,對嚴重浪費木材資源的行為予以曝光,不斷增強全民節(jié)約木材和合理使用木材代用品的自覺性。要進一步加強國內(nèi)外信息交流與技術(shù)合作,總結(jié)借鑒木材節(jié)約和代用好的經(jīng)驗及做法。

　　(四)明確職責任務(wù),加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步加強對木材節(jié)約和代用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),落實責任,不斷完善木材節(jié)約和代用的管理體系和工作機制。由發(fā)展改革委會同林業(yè)局等有關(guān)部門,按照職責分工和有關(guān)要求,制訂促進木材節(jié)約和代用的具體落實措施。要建立和完善木材節(jié)約和代用的信息統(tǒng)計及發(fā)布制度,充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的作用。