各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真研究，并貫徹執(zhí)行。
　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，基本解決了全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題，有效地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定。九十年代，農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨十分艱巨的任務(wù)。黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，提出了九十年代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)，明確了我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列方針、政策。黨的十四大又進(jìn)一步確定了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針。制定和實(shí)施《九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的十三屆八中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》和黨的十四大精神，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)九十年代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有極其重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)《九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并組織實(shí)施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》提出的各項(xiàng)基本目標(biāo)和政策措施，積極配合，大力協(xié)同，促進(jìn)和保障我國(guó)九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　　　　　　　　　　　　九十年代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要
　　　　?。ㄒ痪啪湃臧嗽露?，經(jīng)國(guó)務(wù)院第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）

　　農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是事關(guān)全局的頭等大事。八十年代我國(guó)農(nóng)業(yè)成就顯著，在以下六個(gè)方面取得了重大突破，為加快改革開(kāi)放、加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。
　　－－農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)突破了長(zhǎng)期以來(lái)“一大二公”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的體制。改革開(kāi)放以來(lái)形成的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。
　?。r(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破了長(zhǎng)期緩慢增長(zhǎng)的局面。從一九八０年到一九九０年，全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增６．４％，糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物和豬、牛、羊肉及水產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)民收入按可比口徑年均增長(zhǎng)６．４％，基本上解決了廣大農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，豐富了城市居民的“菜藍(lán)子”。
　　－－農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突破了長(zhǎng)期以來(lái)比較單一的狀況。林牧漁業(yè)比重增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，逐步改變了過(guò)去三十多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本是種植業(yè)，種植業(yè)基本是糧食生產(chǎn)的狀況。
　?。r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力突破了長(zhǎng)期緩慢提高的狀況。中央、地方、集體和農(nóng)民累計(jì)投資一千五百一十九億元，用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高了大江大河大湖的防洪能力；改造中低產(chǎn)田二千六百七十萬(wàn)公頃左右，開(kāi)荒二百五十萬(wàn)公頃；建設(shè)了一大批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)林牧漁業(yè)良種繁育基地；森林覆蓋率由１２％上升到１２．９％；農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)能力提高，減輕了農(nóng)業(yè)的損失；各種適用的農(nóng)林、畜牧、水產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)得到普遍推廣應(yīng)用；全國(guó)糧、棉等綜合生產(chǎn)能力由八十年代初的三千億公斤和二百五十萬(wàn)噸左右，提高到九十年代初的四千二百五十億公斤和四百五十萬(wàn)噸左右，肉類(lèi)、水產(chǎn)品等綜合生產(chǎn)能力也都有明顯提高。
　?。r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)突破了自然經(jīng)濟(jì)的格局，商品化、專(zhuān)業(yè)化水平有了較大的提高。八十年代，中央和地方聯(lián)合投資近五十億元，建設(shè)了一批糧、棉、肉、菜等農(nóng)副產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地。農(nóng)產(chǎn)品的商品率由５４％提高到６３％；農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品的出口創(chuàng)匯額增長(zhǎng)了一點(diǎn)五倍。
　?。r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)突破了單項(xiàng)開(kāi)發(fā)的模式，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的新局面。從一九八八年開(kāi)始，國(guó)家籌集大量資金，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以增產(chǎn)糧、棉、油、肉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，按照山水田林路綜合治理、農(nóng)業(yè)自然資源綜合利用的原則，先后在全國(guó)設(shè)立了四十一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁起到了重要作用。
　　九十年代，必須持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè)，更好地滿足經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和人民奔小康的需要。當(dāng)前，穩(wěn)定和加快我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還面臨一些難題：第一，農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是本身效益小、社會(huì)效益大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，由于調(diào)控機(jī)制還不健全，受比較利益的驅(qū)使，資金、物質(zhì)投放重點(diǎn)將會(huì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不利。第二，耕地等農(nóng)業(yè)資源不斷減少，人口不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)荷日益加重。第三，農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力差。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺(tái)階，缺少品質(zhì)兼優(yōu)的良種和低成本、高效益的種養(yǎng)新技術(shù)，不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體的角度看，九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)將是十分艱巨的。
　　我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍有相當(dāng)大的潛力。現(xiàn)有九千五百多萬(wàn)公頃耕地中，中低產(chǎn)耕地占６０％，加以改良，每畝可增產(chǎn)糧食幾百斤；現(xiàn)有草場(chǎng)中，二三等草地占８０％，改良后載畜量可以成倍提高；現(xiàn)在已經(jīng)利用的養(yǎng)殖水面平均畝產(chǎn)只有九十五公斤，養(yǎng)殖業(yè)的飼料報(bào)酬率還比較低，改進(jìn)飼養(yǎng)方法后，可以大幅度增加肉類(lèi)產(chǎn)量；全國(guó)尚有三千三百多萬(wàn)公頃宜農(nóng)荒地、七千六百七十多萬(wàn)公頃荒山荒坡、一百三十多萬(wàn)公頃沿海灘涂、一千二百萬(wàn)公頃淡水水面有待開(kāi)發(fā)利用。采取有效措施，增加農(nóng)業(yè)投入，加快對(duì)農(nóng)業(yè)資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，就可以大幅度提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。
　　九十年代，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性歷史階段，我們必須全面貫徹黨的十三屆八中全會(huì)決定和黨的十四大精神，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在八十年代的基礎(chǔ)上取得新的突破。發(fā)展農(nóng)業(yè)要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，堅(jiān)持靠政策、靠科技、靠投入的指導(dǎo)方針，采取有效的措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益提高到一個(gè)新的水平，農(nóng)林牧副漁各業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階。為此，特制定我國(guó)九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要。

　一、九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和指導(dǎo)思想
　?。ㄒ唬┚攀甏覈?guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)，在數(shù)量、品種和質(zhì)量上，適應(yīng)全國(guó)人民小康生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要。到二０００年，糧食產(chǎn)量要達(dá)到五千億公斤，棉花產(chǎn)量達(dá)到五百二十五萬(wàn)噸，油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物和肉類(lèi)、水產(chǎn)品要持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，二０００年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（按一九九０年不變價(jià)格）達(dá)到一萬(wàn)二千一百億元，年均增長(zhǎng)４％左右。全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到五萬(wàn)二千九百億元（按一九九０年不變價(jià)），年均增長(zhǎng)１８．５％。農(nóng)業(yè)生活要達(dá)到小康水平，農(nóng)民人均純收入達(dá)到一千二百元，年均增長(zhǎng)５．８％。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步子要加快，到本世紀(jì)末，確保解決群眾的溫飽問(wèn)題。
　　（二）九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：繼續(xù)穩(wěn)定以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，從各地實(shí)際出發(fā)逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，確保農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的需要。按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)、交通、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、咨詢等基礎(chǔ)設(shè)施和各種社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”方向發(fā)展。繼續(xù)組織農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，利用荒山、荒坡、荒水、荒灘、荒沙等農(nóng)業(yè)后備資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)逐步走上“面向市場(chǎng)，利用資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益”的道路。實(shí)行“種養(yǎng)加”、“貿(mào)工農(nóng)”結(jié)合，開(kāi)拓農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)領(lǐng)域，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。

　二、九十年代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體布局
　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須遵循因地制宜、發(fā)揮各地自然資源和經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的原則，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，促進(jìn)農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、商品化。
　?。ㄋ模﹪?guó)家鼓勵(lì)和扶持發(fā)展糧食生產(chǎn)。全國(guó)的糧食產(chǎn)銷(xiāo)要按照以省（區(qū)）為單位自給有余或基本自給、就近調(diào)運(yùn)的原則，合理布局。到本世紀(jì)末，大多數(shù)?。▍^(qū)）要以本?。▍^(qū)）為單位做到糧食總量基本自給；少數(shù)調(diào)入糧食的省（市、區(qū)）要按照互利的原則，與鄰近的糧食調(diào)出?。▍^(qū)）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系；糧食調(diào)出?。▍^(qū)）仍要從全局利益出發(fā)，發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)糧的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本?。▍^(qū)）、國(guó)家和調(diào)入?。▍^(qū)）的需求，組織商品糧的產(chǎn)銷(xiāo)；有條件做到糧食自給的?。▍^(qū)），要積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，力爭(zhēng)做到糧食消費(fèi)自給。各地都要因地制宜，建立自己的商品糧生產(chǎn)基地。要根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整糧食的品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧品種，增加飼料用糧。長(zhǎng)江中下游和東南沿海地區(qū)要多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷；黃淮海地區(qū)、東北地區(qū)要積極發(fā)展小麥、玉米和大豆生產(chǎn)。
　　（五）經(jīng)濟(jì)作物和其他作物要按照因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、適當(dāng)集中的原則，繼續(xù)調(diào)整布局。棉花生產(chǎn)，主要在黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原和新疆地區(qū)發(fā)展。油料生產(chǎn)，以長(zhǎng)江流域及長(zhǎng)江以南地區(qū)的油菜籽，長(zhǎng)江以北的花生為重點(diǎn)，兼顧其他各類(lèi)油料產(chǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)。糖料生產(chǎn)，要穩(wěn)定發(fā)展東南沿海地區(qū)的甘蔗和東北、西北地區(qū)的甜菜，同時(shí)，要加快發(fā)展云南、廣西的甘蔗生產(chǎn)。
　　（六）林業(yè)生產(chǎn)要以培育森林資源、提高森林覆蓋率，增加木材和林產(chǎn)品供給能力為出發(fā)點(diǎn)，合理調(diào)整生產(chǎn)布局。在長(zhǎng)江、沿海以及風(fēng)沙危害大、水土流失嚴(yán)重的西北、華北北部、東北西部地區(qū)、太行山以及平原地區(qū)建設(shè)一批重點(diǎn)防護(hù)林、水土保持林和農(nóng)田防護(hù)林工程。以集約經(jīng)營(yíng)的方式，在華東、中南、西南為主的地區(qū)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地。在長(zhǎng)江以南和有條件的地區(qū)建設(shè)木本油料、香料、藥材、干果等基地；在嚴(yán)重缺柴的淺山丘陵區(qū)、北方干旱、半干旱地區(qū)和沿海地區(qū)積極發(fā)展薪炭林，緩解農(nóng)村能源困難，促進(jìn)綜合利用農(nóng)作物秸稈“過(guò)腹還田”和發(fā)展沼氣。
　　（七）畜牧業(yè)生產(chǎn)要在穩(wěn)定發(fā)展肉豬的同時(shí)，大力發(fā)展食草型、節(jié)糧型畜禽生產(chǎn)。大中城市郊區(qū)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展畜、禽、蛋、奶生產(chǎn)，以滿足城市居民對(duì)鮮活畜禽產(chǎn)品的消費(fèi)需求。農(nóng)區(qū)要繼續(xù)著重抓好肉豬生產(chǎn)，努力提高出欄率，積極發(fā)展瘦肉型豬的生產(chǎn)。同時(shí)，要積極推廣秸稈氨化技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)養(yǎng)牛業(yè)。半農(nóng)半牧區(qū)要充分發(fā)揮飼料飼草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展牛、羊等草食性動(dòng)物的生產(chǎn)。牧區(qū)要重視草原和“草庫(kù)倫”建設(shè)，搞好草場(chǎng)的改良和開(kāi)發(fā)利用，防止草原退化、沙化，提高肉類(lèi)生產(chǎn)能力；積極發(fā)展羊毛生產(chǎn)，滿足紡織工業(yè)發(fā)展的需要。
　?。ò耍┧a(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展海、淡水養(yǎng)殖，積極開(kāi)發(fā)外海和遠(yuǎn)洋捕撈，重視水產(chǎn)品的加工和綜合利用。淡水養(yǎng)殖重點(diǎn)是抓好珠江三角洲等十一大片地區(qū)的開(kāi)發(fā)，并搞好水庫(kù)養(yǎng)殖。海水養(yǎng)殖的重點(diǎn)是沿海灘涂的開(kāi)發(fā)。在捕撈方面，要嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，積極開(kāi)發(fā)東海、黃海外海的中上層魚(yú)類(lèi)和南海魚(yú)類(lèi)資源。同時(shí)要加快發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　三、依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高土地和各種農(nóng)業(yè)資源的單位產(chǎn)出率
　?。ň牛?shí)現(xiàn)九十年代農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)目標(biāo)，必須抓住提高單位面積產(chǎn)量這個(gè)關(guān)鍵。要依靠科技進(jìn)步，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高單產(chǎn)水平。十年內(nèi)糧棉畝產(chǎn)要分別增加五十公斤和十二公斤，接近八十年代畝產(chǎn)增長(zhǎng)水平。
　?。ㄊ┓e極組織實(shí)施節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高灌溉水的利用率。要根據(jù)各地的不同情況，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。推廣管道輸水、渠道襯砌、防滲和噴灌、滴灌等技術(shù)。加強(qiáng)水利工程設(shè)施的管理和維護(hù)，提高工程的使用效益。使我國(guó)灌溉水的利用率由４０％提高到５０％左右。
　　（十一）提高科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥的水平。要采取深施化肥、測(cè)土配方施肥、有機(jī)肥與無(wú)機(jī)肥相結(jié)合等科學(xué)施肥措施，使化肥利用率由現(xiàn)在的３０％左右提高到４０％左右。對(duì)農(nóng)民要進(jìn)行培訓(xùn)，使其能及時(shí)、合理、科學(xué)地使用各類(lèi)農(nóng)藥，提高病蟲(chóng)害綜合防治水平。積極推廣生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，減少病蟲(chóng)害給農(nóng)業(yè)造成的損失。
　　（十二）采取綜合治理措施，提高現(xiàn)有耕地的質(zhì)量。要通過(guò)坡地改梯田、平整土地、改良土壤、完善灌排系統(tǒng)、培肥地力和實(shí)行科學(xué)種田，使現(xiàn)有的三分之一的中低產(chǎn)田得到改造，較大幅度地提高單位面積產(chǎn)量。
　　（十三）要充分利用光熱水土資源，改進(jìn)耕作技術(shù)，提高復(fù)種指數(shù)，擴(kuò)大播種面積。采取提高南方冬閑田種植率、擴(kuò)大間、套作面積，在南方光熱資源兩季不足、一季有余的地區(qū)發(fā)展再生稻等措施，到本世紀(jì)末，使全國(guó)耕地復(fù)種指數(shù)由八十年代末期的１５０％左右提高到１６０％左右，平均每年平約增加播種面積七十三萬(wàn)多公頃。
　　（十四）選育、推廣、普及農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，儲(chǔ)備和培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲(chóng)害的農(nóng)作物及林木優(yōu)良品種和畜禽水產(chǎn)良種。同時(shí)，要有計(jì)劃、有選擇地從國(guó)外引進(jìn)一批優(yōu)良品種。在大力推廣和普及各種常規(guī)優(yōu)良品種的同時(shí)，重點(diǎn)選育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的雜交水稻、雜交玉米、雜交油菜，加快推廣瘦肉型豬和牛、綿羊、家禽等雜交優(yōu)良品種。全國(guó)糧棉油生產(chǎn)用種在九十年代要更換一至二次，畜禽、水產(chǎn)、糖料、林果等良種普及率要進(jìn)一步提高。
　?。ㄊ澹┐罅ν茝V適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。要實(shí)行良種良法配套，選擇一批效果顯著的適用技術(shù)，重點(diǎn)組織推廣。到二０００年，要使農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率由現(xiàn)在４０％左右提高到５０％左右。要繼續(xù)大力開(kāi)展“豐收計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”等科技推廣活動(dòng)，推廣模式化栽培、旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)地膜覆蓋、保護(hù)地栽培、優(yōu)化耕作制度、病蟲(chóng)鼠草害測(cè)報(bào)及綜合防治等農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣家畜、家禽優(yōu)化飼養(yǎng)技術(shù)及配合飼料、秸稈氨化技術(shù)、海淡水高效養(yǎng)殖和資源增殖、疫病防治等技術(shù)；推廣普及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、貯運(yùn)等技術(shù)。要廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和科學(xué)種田的水平。

　四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地建設(shè)
　?。ㄊ┘訌?qiáng)糧棉油糖商品基地建設(shè)。要在鞏固完善現(xiàn)有商品糧生產(chǎn)基地縣的基礎(chǔ)上，新建二百二十六個(gè)，使全國(guó)商品糧基地縣達(dá)到五百個(gè)，商品糧的綜合生產(chǎn)能力達(dá)到全國(guó)商品糧產(chǎn)量的一半，并使其建設(shè)成為為生產(chǎn)商品糧為主的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)基地，同時(shí)，把黑龍江、新疆、內(nèi)蒙古三大墾區(qū)建設(shè)成為以生產(chǎn)商品糧為主的農(nóng)業(yè)商品基地；還要新建優(yōu)質(zhì)棉基地縣一百五十個(gè)，新建一批糖料生產(chǎn)基地。把一批以生產(chǎn)棉花、糖料、橡膠為主的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為專(zhuān)業(yè)化、商品化的示范基地。
　?。ㄊ撸┘涌焖偕S產(chǎn)名特優(yōu)用材林和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)。國(guó)家要在廣東、廣西、湖南、湖北、江西、福建、浙江、四川、貴州、云南等?。▍^(qū)）和東北、內(nèi)蒙古的大型國(guó)有林區(qū)建設(shè)一批速生豐產(chǎn)用材林基地，新造林五百萬(wàn)公頃，以增加二十一世紀(jì)初期木材的供給能力。同時(shí)，在全國(guó)建設(shè)五百個(gè)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地。
　?。ㄊ耍┘訌?qiáng)“菜藍(lán)子工程”建設(shè)。１、肉蛋奶菜基地建設(shè)。新建二百個(gè)瘦肉型豬商品生產(chǎn)基地，增加年出欄五千萬(wàn)頭；積極推廣秸稈氨化養(yǎng)牛技術(shù)，建設(shè)一批商品肉牛生產(chǎn)基地，達(dá)到年出欄肉牛九十萬(wàn)頭；在東北、內(nèi)蒙古、東南等地建設(shè)奶牛和水奶牛生產(chǎn)基地，發(fā)展奶牛二十萬(wàn)頭，年提供六十萬(wàn)噸商品奶；在西北、內(nèi)蒙古等地建設(shè)出綿羊基地；在一些大中城市和工礦區(qū)建設(shè)一批集約化、現(xiàn)代化的蛋、肉雞場(chǎng)，并建設(shè)一批蔬菜生產(chǎn)基地。在南方一些地區(qū)利用水草資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批禽類(lèi)養(yǎng)殖基地。２、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)。淡水養(yǎng)殖要抓好增產(chǎn)潛力較大的中低產(chǎn)魚(yú)塘的改造和配套工程建設(shè)，提高單產(chǎn)水平。要利用江河湖泊等大中型水面、水庫(kù)和一些沿江河洼地，積極發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，建設(shè)一批新的水產(chǎn)品商品基地。海水養(yǎng)殖基地在搞好“兩島一灣”（遼寧、山東半島、渤海灣）養(yǎng)殖基地建設(shè)的同時(shí)，加快南方沿海灘涂的開(kāi)發(fā)利用，積極發(fā)展海珍品養(yǎng)殖，逐步建成一批新的海珍品生產(chǎn)基地。繼續(xù)搞好西非、北美、南美、南亞基地和南太平洋等遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)。
　　（十九）加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品出口基地建設(shè)。發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，把我國(guó)農(nóng)業(yè)推向國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在鞏固完善現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品出口基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)建設(shè)一批新的農(nóng)副產(chǎn)品出口基地。充分利用我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品和精加工、深加工制成品的出口，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
　　（二十）九十年代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)是：
　　１、保持全國(guó)耕地總面積的基本穩(wěn)定，新開(kāi)荒面積不少于被占用的耕地。采取嚴(yán)格的管理措施，控制占用耕地，堅(jiān)持占用一畝墾復(fù)一畝的原則，全國(guó)開(kāi)荒要達(dá)到二百一十萬(wàn)公頃以上。
　?。病⒏脑熘械彤a(chǎn)田一千八百萬(wàn)公頃，造林六百六十萬(wàn)公頃，建設(shè)人工草場(chǎng)和改良草場(chǎng)二千萬(wàn)公頃，改良中低產(chǎn)水面一百六十七萬(wàn)公頃。
　?。场⑼ㄟ^(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，要擴(kuò)大糧食綜合生產(chǎn)能力三百八十億公斤、棉花綜合生產(chǎn)能力四十萬(wàn)噸。
　　（二十一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是：
　?。?、黃淮海平原、三江平原、松遼平原、黃河三角洲、長(zhǎng)江中下游平原等十大片國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，共開(kāi)荒一百九十萬(wàn)公頃，改造中低產(chǎn)田一千四百六十七萬(wàn)公頃。
　?。?、燕山山前平原、渭北隴東地區(qū)、南陽(yáng)盆地與鄂北岡地等十二片省級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)荒二十八萬(wàn)公頃，改造中低產(chǎn)田三百三十多萬(wàn)公頃。
　?。?、內(nèi)蒙古北部草原、新疆伊犁和阿勒泰草原，川西北、甘南、青海湖草原，東北農(nóng)牧混合帶等六片重點(diǎn)牧區(qū)和半牧區(qū)，共建設(shè)人工草場(chǎng)與改良草場(chǎng)一千三百三十萬(wàn)公頃，其中高標(biāo)準(zhǔn)人工草場(chǎng)三百三十多萬(wàn)公頃。
　　４、西南巖溶地區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)，這些貧困縣要有三分之二以上的地區(qū)實(shí)現(xiàn)人均占有基本農(nóng)田一畝左右。
　　５、河西走廊、新疆綠洲等地區(qū)開(kāi)展治沙二百三十三萬(wàn)公頃，開(kāi)發(fā)利用沙區(qū)資源一百萬(wàn)公頃。
　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要增強(qiáng)市場(chǎng)和質(zhì)量、效益觀念；根據(jù)市場(chǎng)需求在努力增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益放在重要位置。切實(shí)做到效益為中心，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局。立足于整個(gè)土地資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)行山水田林路綜合治理，深度開(kāi)發(fā)和廣度開(kāi)發(fā)相結(jié)合。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，搞好倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
　?。ǘ┓€(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策?！捌呶濉逼陂g對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行的政策，如：治理改造中低產(chǎn)田后增產(chǎn)的糧食和新開(kāi)墾耕地生產(chǎn)的糧食，五年內(nèi)不安排國(guó)家定購(gòu)任務(wù)；新開(kāi)墾的耕地五年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅；國(guó)家安排一部分貼息貸款，既給指標(biāo)，也給資金，由地方貼息；江河治理等大型水利工程，國(guó)家繼續(xù)增加投資；在分配柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料方面給予優(yōu)先安排等，九十年代要繼續(xù)執(zhí)行，穩(wěn)定不變。
　?。ǘ模┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的管理，提高使用效率?，F(xiàn)有渠道用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金要確保落實(shí)，同時(shí)要從國(guó)有土地使用轉(zhuǎn)讓費(fèi)和各種經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地收入中拿出一定比例用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，采用項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)手段，借鑒和采用世界銀行等國(guó)際金融組織的項(xiàng)目管理辦法，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要與本地區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、山區(qū)小流域綜合治理、植樹(shù)造林、以工代賑等緊密結(jié)合，相互配套，從宏觀上構(gòu)成大規(guī)模的整體開(kāi)發(fā)工程。

　六、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
　　（二十五）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。九十年代，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在重要的戰(zhàn)略地位。要繼續(xù)貫徹“積極扶持，合理規(guī)劃，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理”的方針，大力開(kāi)拓與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
　　（二十六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益。要按照靠近原料產(chǎn)地、經(jīng)濟(jì)合理的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工布局。新增的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，盡量放到農(nóng)村去辦。有條件的城市，要逐步把適宜放在農(nóng)村的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，保持一定的發(fā)展速度。對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)。西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)要充分發(fā)揮其特有資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)人才和技術(shù)，發(fā)展橫向聯(lián)合，建立一批資源加工型企業(yè)，帶動(dòng)全面發(fā)展。中部地區(qū)要努力發(fā)揮本地糧食等農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)，提高加工水平，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行綜合補(bǔ)償。沿海地區(qū)要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快技術(shù)改造，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品。要加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上水平、上質(zhì)量，提高企業(yè)素質(zhì)。
　　（二十七）制定政策措施，積極引導(dǎo)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展。特別要大力扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。人民銀行安排用于中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)貸款每年應(yīng)適當(dāng)增加，重點(diǎn)支持中西部糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。國(guó)際金融組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款也要重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)東部地區(qū)與中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
　?。ǘ耍┮^續(xù)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“以工建農(nóng)”。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到二０００年，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力爭(zhēng)再吸收五千萬(wàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
　　（二十九）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，要依托現(xiàn)有集鎮(zhèn)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實(shí)施，以帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在地域上相對(duì)集中，與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。要制定優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，從事工業(yè)、商業(yè)、建筑、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的工作。

　七、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系建設(shè)
　?。ㄈ┧こ淌寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。中央和地方都要集中力量，建設(shè)一批重點(diǎn)水利工程。九十年代的主要建設(shè)項(xiàng)目有：
　　１、防洪工程。長(zhǎng)江建設(shè)三峽工程，澧水江埡水利樞紐，繼續(xù)加高加固中下游堤防、治理洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，建設(shè)洪湖等蓄洪工程。太湖建設(shè)太浦河、望虞河和杭嘉湖南排等十項(xiàng)工程。黃河建設(shè)小浪底水利樞紐，加高加固下游堤防?；春油貙捴杏涡泻橥ǖ?，擴(kuò)大下游入江入海出路，建設(shè)懷洪新河、沂沭泗洪水東調(diào)南下工程、石漫灘水利樞紐。珠江建設(shè)北江飛來(lái)峽、西江大藤峽水利樞紐。同時(shí)，繼續(xù)建設(shè)海灤河和松遼河等水系的防洪工程，提高防洪能力。
　?。?、水資源工程。重點(diǎn)建設(shè)為京津華北供水的南水北調(diào)工程、黃河萬(wàn)家寨水利樞紐及引黃入晉工程、河北桃林口水庫(kù)、新疆烏魯瓦提水利樞紐。開(kāi)工建設(shè)黃河大柳樹(shù)工程。加快東北地區(qū)北水南調(diào)和安徽引江濟(jì)淮等工程的前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。
　?。?、灌排工程。建設(shè)和改造一批大型灌排工程，主要有四川武都、升鐘灌溉工程和都江堰改造工程，寧夏、內(nèi)蒙古河套灌排工程，陜西東雷抽黃工程，河南、山東大型引黃灌溉工程，安徽淠、史、杭灌區(qū)，內(nèi)蒙古、吉林察爾森水庫(kù)灌區(qū)，甘肅引大入秦和景泰提灌工程，海南松濤灌溉工程等，力爭(zhēng)十年內(nèi)凈增有效灌溉面積五百三十三萬(wàn)公頃，二０００年全國(guó)灌溉面積達(dá)到五千三百三十多萬(wàn)公頃。
　?。?、水電工程。全國(guó)水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)一千五百萬(wàn)千瓦，其中大型水電裝機(jī)二百八十萬(wàn)千瓦，中型六百二十萬(wàn)千瓦，小型六百萬(wàn)千瓦。建成農(nóng)村初級(jí)電氣化縣五百個(gè)。
　　５、水土保持。九十年代治理水土流失面積四十萬(wàn)平方公里，主要是加快黃河中游和長(zhǎng)江上游重點(diǎn)水土流失區(qū)的治理步伐，同時(shí)抓好珠江、海河、淮河、遼河等流域的水土保持工作，在西北地區(qū)要采取工程措施和生物措施相結(jié)合開(kāi)展小流域治理，改善生態(tài)環(huán)境。
　?。ㄈ唬┘涌熘мr(nóng)工業(yè)的發(fā)展是保證農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階的重要條件。這方面的重點(diǎn)工作是：
　　１、加強(qiáng)化肥工業(yè)建設(shè)。九十年代要建設(shè)年產(chǎn)重鈣八十萬(wàn)噸的貴州甕福化肥廠、五十六萬(wàn)噸重鈣的湖北大峪口工程，年產(chǎn)氯化鉀八十萬(wàn)噸的青海鉀肥廠二期工程和云南高濃度磷復(fù)肥工程，以及海南、內(nèi)蒙古、陜西渭河、江西九江、湖南洞庭化肥廠等一批大中型化肥生產(chǎn)廠和配套化學(xué)礦山項(xiàng)目。加快小化肥廠的改造，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。二０００年化肥生產(chǎn)能力達(dá)到一點(diǎn)五億噸（標(biāo)肥）。
　?。?、加快農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用工業(yè)建設(shè)。農(nóng)藥工業(yè)要加快調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)和改造一批大中型企業(yè)，大力發(fā)展高效低殘留的農(nóng)藥新品種，并建立我國(guó)的農(nóng)藥研制中心。二０００年農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)到二十四至二十五萬(wàn)噸。要新建和重點(diǎn)改造一批農(nóng)用地膜原料生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)更多規(guī)格品種的農(nóng)用薄膜。二０００年農(nóng)膜產(chǎn)量達(dá)到八十萬(wàn)噸。要加快農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展，二０００年生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)大中型拖拉機(jī)二十萬(wàn)臺(tái)，小型拖拉機(jī)五十萬(wàn)臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)一萬(wàn)臺(tái)，內(nèi)燃機(jī)八千萬(wàn)馬力。農(nóng)用柴油．農(nóng)村用電都要逐步增加，努力為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。
　?。ㄈ┝謽I(yè)是農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的生態(tài)屏障。九十年代要抓好以下重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目：
　?。?、“三北”防護(hù)林工程，到本世紀(jì)末完成造林總面積七百一十八萬(wàn)公頃。
　?。?、長(zhǎng)江中上游九省一百四十五個(gè)縣的防護(hù)林體系一期工程，造林六百六十七萬(wàn)公頃。
　?。场⒀睾Ｊ粋€(gè)省、區(qū)、市的防護(hù)林體系一期工程，造林二百四十四萬(wàn)公頃。
　?。?、繼續(xù)抓好三江平原、松遼平原、華北平原和長(zhǎng)江中下游平原等我國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū)的平原綠化工程和太行山綠化工程。
　　（三十三）加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。九十年代要加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)步伐，重點(diǎn)建設(shè)中期數(shù)值預(yù)報(bào)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)、靜止氣象衛(wèi)星地面資料接收處理、氣象衛(wèi)星綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)、大氣監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、氣象綜合信息網(wǎng)絡(luò)、氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)應(yīng)用等系統(tǒng)工程，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)和短期氣候預(yù)測(cè)，提高預(yù)報(bào)的時(shí)效和精度，減少自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)造成的損失。
　?。ㄈ模┘訌?qiáng)飼料工業(yè)建設(shè)。九十年代油料產(chǎn)區(qū)新建一批菜籽粕開(kāi)發(fā)利用企業(yè)。建設(shè)五千噸級(jí)賴氨酸企業(yè)二個(gè)；十萬(wàn)噸級(jí)磷酸氫鈣生產(chǎn)基地一至二個(gè)，建設(shè)大型飼料級(jí)維生素Ａ、Ｅ裝置一套。到二０００年，全國(guó)配、混合飼料加工能力要達(dá)到七千萬(wàn)噸以上，配、混合飼料產(chǎn)量力爭(zhēng)突破五千五百萬(wàn)噸。
　?。ㄈ澹┘訌?qiáng)畜禽用疫苗和藥品廠的建設(shè)。九十年代畜禽疫病防治要繼續(xù)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，集中人力、財(cái)力抓好對(duì)畜禽和人類(lèi)健康危害大的疫病防治。要重點(diǎn)建設(shè)和改造一批為全國(guó)服務(wù)的生物藥品廠?！鞍宋濉逼陂g，在山東濟(jì)南和上海分別安排動(dòng)物保健品建設(shè)項(xiàng)目，新增畜禽疫苗六十億羽（頭）份的生產(chǎn)能力。要對(duì)重點(diǎn)生物藥品廠進(jìn)行技術(shù)改造。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)科研建設(shè)。要加強(qiáng)國(guó)際科學(xué)技術(shù)的交流合作，組織好國(guó)內(nèi)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研究工作。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室和專(zhuān)業(yè)研究室的建設(shè)，充實(shí)和改善農(nóng)業(yè)科研條件。要努力增加農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)、中間試驗(yàn)和新技術(shù)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，力爭(zhēng)研究出一批農(nóng)業(yè)科技新成果用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)農(nóng)科院、林科院、水科院等為全國(guó)服務(wù)的農(nóng)林水科研院所。加強(qiáng)生物工程（包括基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程）的基礎(chǔ)科學(xué)研究和良種繁育、栽培技術(shù)、灌溉技術(shù)、水土保持技術(shù)、病蟲(chóng)害防治和農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)用科學(xué)研究。各級(jí)政府要采取積極有效的措施，扶持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣工作緊密結(jié)合。既要集中力量扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，又要十分重視科研成果的應(yīng)用推廣，加快農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化。
　?。ㄈ撸┳ズ棉r(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)高等教育。積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，促進(jìn)教育同經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切結(jié)合?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，分級(jí)管理基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，在農(nóng)村小學(xué)高年級(jí)和初中開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及教育。統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育。進(jìn)一步搞好一批農(nóng)林水利重點(diǎn)大學(xué)、院校、重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，集中力量建設(shè)一批水平較高的重點(diǎn)中等農(nóng)林水利學(xué)校。加快高、中等農(nóng)林水利院校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，建立農(nóng)林水利院校師資培訓(xùn)中心。各級(jí)政府要真正樹(shù)立全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須依靠教育和“百年大計(jì)、教育為本”的思想，采取切實(shí)有力的措施，加快教育的改革與發(fā)展。

　八、廣辟農(nóng)業(yè)投資渠道，增加農(nóng)業(yè)建設(shè)資金
　　（三十八）完成九十年代的農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)，需要大量投資。必須努力拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，大幅度增加農(nóng)業(yè)投資。國(guó)家預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金、銀行的農(nóng)業(yè)信貸資金、以工代賑資金等現(xiàn)有渠道的農(nóng)業(yè)投資要長(zhǎng)期穩(wěn)定，并逐步增加。為了保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，從中央到地方，計(jì)劃、財(cái)政、信貸盤(pán)子都要優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)資金，一定要下決心改變農(nóng)業(yè)投資份額小的狀況。根據(jù)國(guó)家財(cái)稅、金融、投資、外貿(mào)體制改革方向，積極開(kāi)辟資金渠道，更多地吸收和利用外資。在利用外資主管部門(mén)的支持下，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的數(shù)量、范圍，不斷提高水平，并給予優(yōu)惠的政策。
　?。ㄈ牛┰黾愚r(nóng)村集體、個(gè)人用于農(nóng)業(yè)的投入。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等措施，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民增加用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金。各級(jí)政府要根據(jù)本地情況，進(jìn)一步完善勞動(dòng)積累制度，充分利用我國(guó)廣大農(nóng)村勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。ㄋ氖﹦?dòng)員社會(huì)各方面的力量，增加農(nóng)業(yè)投入。通過(guò)多種方式集中一部分社會(huì)資金用于大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)工商一體化，創(chuàng)造條件推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)。
　?。ㄋ氖唬┕芎糜煤棉r(nóng)業(yè)投資，提高農(nóng)業(yè)投資使用效率。中央和地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資要嚴(yán)格按照國(guó)家的基本建設(shè)投資管理辦法進(jìn)行管理，主要用于大江大河大湖治理、國(guó)家級(jí)重要農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地、大型重點(diǎn)防護(hù)林工程、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和地方財(cái)政支農(nóng)資金、以工代賑資金、銀行農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款都要保證用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)村集體用于農(nóng)業(yè)的建設(shè)資金，由農(nóng)村集體掌握，不能平調(diào)和挪用。鼓勵(lì)農(nóng)民將資金用于生產(chǎn)性建設(shè)。不允許違反國(guó)家規(guī)定，以任何方式向農(nóng)民搞集資和攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不允許擠占農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入。在農(nóng)業(yè)建設(shè)資金使用的管理上，既要發(fā)揮各級(jí)各部門(mén)增加農(nóng)業(yè)投資的積極性，又要從宏觀上建立有效的調(diào)控機(jī)制，對(duì)多渠道的農(nóng)業(yè)投資進(jìn)行總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在農(nóng)業(yè)建設(shè)上形成合力。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目前期論證，逐步推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制和招標(biāo)制，提高農(nóng)業(yè)投資的使用效率。

　九、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)
　　（四十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，對(duì)堅(jiān)持實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階具有重要作用。到本世紀(jì)末，要在全國(guó)逐步建立起以鄉(xiāng)村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充的多經(jīng)濟(jì)成份、多形式、多層次的服務(wù)體系。
　　（四十三）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的重點(diǎn)是：１、搞好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展的以統(tǒng)一機(jī)耕、排灌、植保、收割、運(yùn)輸?shù)葹橹饕獌?nèi)容的服務(wù)；２、完善鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利（水保）、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理和氣象服務(wù)等組織，搞好服務(wù)工作；３、辦好供銷(xiāo)合作社和信用社。國(guó)家和集體的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織要大力幫助農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、出口，以及籌資、保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的服務(wù)。４、搞好科研教育、信息、咨詢等部門(mén)開(kāi)展的技術(shù)信息、人員培訓(xùn)、技術(shù)承包等服務(wù)。５、鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、研究會(huì)等組織，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)互助服務(wù)。６、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭型”服務(wù)組織，面向國(guó)內(nèi)外提供產(chǎn)供銷(xiāo)的全程服務(wù)。通過(guò)各種服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)。
　?。ㄋ氖模└餍袠I(yè)部門(mén)都要樹(shù)立為農(nóng)民、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的觀念，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合，農(nóng)工商結(jié)合。實(shí)行多部門(mén)服務(wù)功能配套，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)工體化，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍的系列化綜合服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和企業(yè)化發(fā)展。
　　（四十五）積極支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)戶自辦、聯(lián)辦的社會(huì)化服務(wù)組織要給予支持，保護(hù)他們的合法權(quán)益。金融、科技、內(nèi)外貿(mào)等部門(mén)要從資金、技術(shù)和物資供應(yīng)上給予扶持。
　?。ㄋ氖┮M(jìn)一步制定和落實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的扶持政策。要在資金上扶持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)有關(guān)科技部門(mén)興辦服務(wù)實(shí)體在工商管理、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

　十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境
　　（四十七）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。要多做調(diào)查研究，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，特別注意扶持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)宏觀管理和調(diào)控，保證農(nóng)業(yè)所必需的資金，安排好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、收購(gòu)和供應(yīng)工作，努力創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。
　?。ㄋ氖耍┍Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧、棉等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行切實(shí)的保護(hù)政策。各行各業(yè)要真心實(shí)意地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的利益，大力支援農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　?。ㄋ氖牛┘訌?qiáng)法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以法治農(nóng)，以法促農(nóng)。要把宣傳和普及《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等作為重點(diǎn)，增強(qiáng)全民的法制觀念。要健全農(nóng)村法律機(jī)構(gòu)，搞好農(nóng)村法律的實(shí)施，積極開(kāi)展農(nóng)村法律咨詢服務(wù)。加快制訂保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通，以及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等配套法規(guī)。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊制造、銷(xiāo)售假冒、偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和各種破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)的穩(wěn)定。
　?。ㄎ迨└骷?jí)政府和行政管理部門(mén)要在國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要指導(dǎo)下，因地制宜地制訂本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。