一、基金的來源

第一條　農業發展基金包括以下六項：
　　（一）耕地占用稅收入；
　　（二）從國家預算調節基金中提出１０％（即提高國家能源交通重點建設基金的征收比例，拿出一個百分點）的資金；
　　（三）鄉鎮企業稅收（包括產品稅、營業稅、增值稅和工商所得稅），比上年實際增加部分中的大部分；
　　（四）農林水特產稅的大部分；
　　（五）向農村個體工商戶及農村私營企業征收的稅額，比上年增加部分中的主要部分；
　　（六）各地確定從糧食等農產品經營環節中提取的農業技術改進費和納入基金管理的其他資金。
　　以上三至六項資金用作農業發展基金的比例，由省級人民政府確定。

二、基金的分配

第二條　農業發展基金的分配。中央財政集中的農業發展基金，由國家土地開發建設基金管理領導小組掌握分配。地方財政籌集的農業發展基金，凡已建立農業開發領導小組的，由領導小組掌握分配，作為國家安排的農業發展基金的配套資金；未建立領導小組的，由財政部門商有關部門統籌安排，報同級政府審定。

第三條　量入為出安排項目，按項目分配資金。安排項目時，要根據資金供應的可能性，不能留有缺口；具體項目的安排，必須同時落實投資額及其來源。

三、基金的使用原則和使用范圍

第四條　農業發展基金的使用原則：以增加糧、棉、油產量，增強農業發展后勁為主要目標；以改造中低產田，開墾宜農荒地，推廣農、林、水科技成果為主要內容；因地制宜，綜合開發；擇優投入，集中使用；開發一片，成效一片；民辦公助，無償支援和有償扶持相結合。對開發項目，僅有社會效益、生態效益的非經營性項目，原則上實行無償支援；對于有直接經濟效益的生產經營性項目，原則上實行有償扶持，定期收回；對于既有社會效益、生態效益，又有直接經濟效益的項目，視其經濟收入高低，確定有償和無償基金投放的比例。收回的資金，仍作為農業發展基金周轉使用。

第五條　農業發展基金的使用。國家重點開發地區，限于經批準的開發區內改造中低產田、開墾宜農荒地的下列生產建設支出：
　　（一）為開墾宜農荒地、改造中低產田購買農機、油料等補助費；
　　（二）農田水利建設（包括打井、修建小型水庫、排灌站等）和水土保持工程補助費，已建成大中型水庫、灌區、澇區等水利骨干工程的渠系配套工程補助費，經國家土地開發建設基金管理領導小組批準的省際邊界排灌水利工程補助費；
　　（三）建設農田防護林、水源涵養林、水土保持林，適當安排速生豐產林和薪炭林的種子、苗木和苗圃生產設施補助費；
　　（四）推廣農、林、水新科技成果的技術培訓、試驗、示范區的補助費；
　　（五）培育優良品種必需的生產設施建設、良種試驗、示范補助費；
　　（六）改良草場的機械作業和種子補助費；
　　（七）縣以下（不包括縣）農、林、水技術服務站必需購置的儀器設備補助費；
　　（八）利用銀行貸款進行農業開發的貼息補助；
　　（九）地方各級領導小組辦公室必需的業務活動費，由省領導小組按不超過地方配套資金數額１％的比例統一提取，統籌安排使用；
　　（十）經國家土地開發建設基金管理領導小組批準的其他支出。

第六條　下列各項支出不得在農業發展基金中列支：
　　（一）新建大中型水庫和大江大河防洪工程投資，以解決城市生活用水和工業用水為主的水利工程建設投資；
　　（二）農口各系統新建場、站、所、“中心”的投資；
　　（三）修建樓堂館所等非生產性建設支出；
　　（四）任何單位的機構、人員經費；
　　（五）企業和公司的流動資金（包括儲備資金）、股金和虧損補貼；
　　（六）支農工業的投資；
　　（七）各種價格補貼；
　　（八）農副產品深加工投資；
　　（九）應由正常的基本建設投資、事業費和其他經費安排的支出；
　　（十）彌補財政赤字。

四、基金的管理

第七條　農業發展基金中的預算內資金，由各級財政納入預算，作為專項資金管理，列收列支，先收后支，并按財政部門的規定，編報年度預算和決算，在國家預算支出科目“農業發展專項資金支出”款中反映。國家無償支援地方的資金列入地方財政決算；國家無償支援或有償扶持國務院有關部門及有償扶持地方的資金列入中央財政決算。農業發展基金年終結余，結轉下年繼續使用。
　　國家重點開發地區各級領導小組，除按財政部門的規定編報預算、決算和執行情況外，還要按上級領導小組要求，報送開發建設的年度計劃、年中執行情況、年終決算和總結。

第八條　國家有償扶持的資金（國家對省按５０％的比例回收），由省級財政統借統還。還款期限，國家對省除已簽訂協議者外，今后原則上從借款之年起，第７年開始還款，每年還２０％，第１１年還清。到期不還款的，從財政應撥地方的預算資金中扣還，一般也不再考慮上新的開發項目。有償扶持資金一律不收利息和手續費。
　　各級領導小組要支持財政部門加強對農業發展基金的預算管理和財務監督，嚴格辦理有償資金的借款手續，到期回收。有償資金的回收比例，省、地（市）不要加碼，縣級可適當提高，但不得超過１０％。對項目承包單位的回收期，應根據各地項目見效快慢實事求是地確定。農業開發性項目一般應在借款３年以后開始回收，收回的有償扶持資金，按財政預算外資金管理，仍用于農業開發。

第九條　農業發展基金按項目管理，按耕地占用稅和預算調節基金征收入庫進度、項目完成進度和地方配套資金（原則上按１∶１比例）落實情況撥款，按開發效益考核資金使用效果的辦法管理。
　　按項目定資金數額。國家土地開發建設基金管理領導小組對省、自治區、直轄市，按批準的設計任務書的項目確定支持的資金數額。項目按計劃進度完成的，按計劃撥款；未完成的，相應扣發資金。
　　國家重點開發地區耕地占用稅和預算調節基金征收進度和上交中央財政情況好、配套資金落實的，按計劃撥款，反之，相應扣減撥款。
　　資金的使用效果，按新增生產能力或增加的農產品數量以及社會效益、生態效益等情況進行考核。效益好的，可優先考慮上新的開發項目；由于主觀原因造成效益差的，追究責任，一般不再上新的開發項目。

第十條　在項目執行中，各級政府或領導小組，要經常組織有關部門對基金使用情況進行重點檢查，發現問題及時糾正。如有挪用基金的，誰批準誰負責追回，追不回的，相應扣減撥款，并根據情況，追究責任，嚴肅處理。項目完成后，要組織有關部門驗收。

五、附則

第十一條　各省、自治區、直轄市可根據本辦法的基本精神，結合本地區的具體情況制定實施細則，并報國家土地開發建設基金管理領導小組辦公室備案。

第十二條　本辦法由國家土地開發建設基金管理領導小組辦公室負責解釋，并在實踐過程中不斷完善。

第十三條　本辦法從下發之日起執行。原《國家土地開發建設基金管理試行辦法》、《國家土地開發建設基金回收管理試行辦法》同時廢止。其他有關規定與本辦法有抵觸的，按本辦法執行。
附２：　　　　　　　　　　　農業發展基金開發項目管理辦法
　　國務院決定利用農業發展基金，對我國成片的，增產潛力較大的農用土地資源，有計劃、有步驟地進行綜合開發，以擴大耕地面積，提高單位面積產量，增加農產品總量，增強農業發展后勁。為了搞好農業開發，提高基金使用效益，必須按項目進行管理，特制定本辦法。

一、項目確立

第一條　立項原則。
　　以增加糧、棉、油等主要農產品總量，增強農業發展后勁為主要目標；以改造中低產田，開墾宜農荒地，推廣農、林、水科技成果為主要內容；對水土資源較好，潛力大、投資少、見效快和效益高的項目優先綜合開發；集中資金，量力而行，開發一片，成效一片；既要講求經濟效益，又要講求社會效益和生態效益。

第二條　立項程序。
　　（一）項目的層次。農業綜合開發項目分為總項目、分項目、子項目三個層次。省級人民政府或國務院有關部門向國家土地開發建設基金管理領導小組（以下簡稱國家土地開發領導小組）承包開發的項目為總項目；地（市）、縣或省級有關廳（局）向省級承包開發的項目為分項目；開發建設單位向地（市）、縣承包開發的項目為子項目。
　　（二）項目建議書。總項目由省級人民政府組織農業、林業、水利、農業區劃、土地管理、環保、農業銀行等有關部門以及科研、設計單位，根據本地區水土資源、農業生產布局、農業區劃等情況，在調查研究、收集資料、現場勘察、初步分析投入產出效益的基礎上，經過方案比選后，向國家土地開發領導小組提出農業綜合開發項目建議書。其主要內容：項目提出的背景，包括自然、社會、經濟、農林水等現狀；開發的必要性和可行性；建設范圍、地點、規模、主要措施；綜合開發和治理的工程量和工作量；所需資金估算及其來源；新增生產能力和綜合效益初步分析；組織領導。省級項目建設書報國家土地開發領導小組一式十份，同時抄報國家計委、財政部、農業部、林業部、水利部、全國農業區劃委員會、國家土地管理局、農業銀行總行等有關部門各二份。和有關部門向國家土地開發領導小組辦公室提出初審意見，辦公室召集有關部門共同審查，報請國家土地開發領導小組審批。
　　（三）設計任務書。省級人民政府的項目建議書，經原則同意后，要依據批準的開發范圍、建設規模、資金數額、工程項目（制圖定位）、新增生產能力和綜合效益，組織有關部門和單位編制農業開發項目設計任務書。
　　總項目的設計任務，經省級人民政府或土地開發領導小組組織有關部門專家評估、論證，并將結論隨同設計任務書報國家土地開發領導小組辦公室。領導小組辦公室會同有關部門審查，并報國家土地開發領導小組審批后，總項目正式確立。分項目、子項目的確立，由各地參照上述程序辦理。分項目、子項目的擴初設計或實施方案，由上一級土地開發領導小組辦公室組織有關部門審批。
　　國務院有關部門申請立項的項目建議書和設計任務書，報國家土地開發領導小組審批。在批準的設計任務書規模內的擴初設計或實施方案，由各主管部門審批，報國家土地開發領導小組辦公室備案。

二、項目管理

第三條　計劃管理。
　　（一）年度計劃的編報和審批。編報年度計劃的依據是經批準的項目設計任務書、擴初設計或實施方案。總項目的年度計劃，由省級土地開發領導小組辦公室和國務院有關部門，于前一年的第四季度編制，報國家土地開發領導小組辦公室審查后下達。分項目、子項目的年度計劃，由省級土地開發領導小組和國務院有關部門審批。
　　（二）年度計劃的實施和檢查。各級土地開發領導小組辦公室和有關部門，按批準的年度計劃組織實施，并經常進行監督、檢查，幫助解決存在的問題。省級土地開發領導小組辦公室和國務院有關部門每半年將開發建設進度上報國家土地開發領導小組辦公室。
　　（三）年度計劃的調整，應報原批準單位審批。

第四條　資金管理。
　　（一）按項目按進度撥（借）款。
　　國家土地開發領導小組辦公室對省、自治區、直轄市總項目的撥（借）款，根據農業發展基金“先收后支”原則，結合當地開發工作進度、配套資金落實情況及耕地點用稅和預算調節基金收交情況分期進行。省級土地開發領導小組辦公室對地（市）、縣分項目的撥（借）款，照此辦理。有條件的地方可以實行配套資金先存后用的辦法，即先把配套資金存入銀行，由銀行開具存款數額證明，交驗后再撥（借）款。撥到縣以下單位的資金，存入當地農業銀行或信用社。
　　地（市）、縣級土地開發辦公室對子項目的撥（借）款，要有２０％左右的工程承包費，留在工程竣工驗收合格后結算補齊。有條件的地方可以實行“報帳撥（借）款”辦法。實行這個辦法的，可以先撥（借）一定比例的資金，具體比例由地（市）、縣土地開發領導小組辦公室同有關部門商定。
　　農業銀行的專項貸款，由農業銀行根據批準的項目計劃，按農業銀行貸款管理辦法辦理。有的開發項目，農業發展基金與貸款可結合安排，但不要每個具體項目都搞“拼盤”。
　　（二）按項目獨立核算。各項目都應實行獨立核算。核算每個項目的費用支出和資金、物料的收、支、結余數額。一個項目有多種資金來源的，可統一核算分別報帳。項目投資和計劃供應的物資，必須專款專用、專物專用。項目建設單位應按規定編報財務會計報表，逐級匯總上報。
　　（三）加強財務監督檢查。各級土地開發領導小組辦公室和審計、財政部門以及業務主管部門，都要加強對建設單位的財務監督檢查。好的經驗要及時推廣，對存在問題要及時研究處理。

第五條　物資管理。國家土地開發基金所需統配物資，列入國家物資供應計劃。地方安排的配套資金和農業銀行貸款所需物資，列入地方物資供應計劃。用于土地開發的物資，任何單位和個人不得截留或挪用。

第六條　組織機構。凡國家立項開發的地區，都要設立領導小組。領導小組由政府主要領導同志任組長，計委、農委、財政、農業、水利、林業、土地管理、農業銀行等有關部門領導同志參加。領導小組下設精干的辦公室，辦理日常工作。

三、竣工驗收

第七條　竣工驗收的依據和內容。按批準的設計任務書、擴初設計或實施方案，由各級土地開發領導小組組織有關單位，或授權有關部門，按照竣工驗收的有關規定進行驗收。驗收的主要內容：
　　（一）基本生產條件的改善指標：擴大耕地面積，改造中低產田面積，新增排灌面積，改善排灌面積，擴大優良品種種植面積，新增防護林面積，新增農田林網面積，技術培訓人次等。
　　（二）糧、棉、油等農產品新增生產能力。
　　（三）經濟、社會、生態效益總的考核評價。

第八條　竣工驗收的層次和要求。
　　（一）子項目、分項目的竣工驗收，分別由地（市）、縣土地開發領導小組組織有關部門驗收，其上一級土地開發領導小組辦公室及有關部門派員參加。專業性項目，委托上一級專業主管部門驗收。國家土地開發領導小組組織有關部門對驗收情況進行檢查和抽查。
　　（二）總項目的驗收。由國家土地開發領導小組組織有關部門驗收。專業性項目驗收由國務院有關部門辦理。
　　（三）所有項目的竣工驗收，都要有正式竣工驗收報告，并報上一級主管部門批準。

四、附則

第九條　省級土地開發領導小組可根據本辦法的精神，結合當地實際情況，制定實施細則，并抄報國家土地開發領導小組辦公室備案。

第十條　本辦法由國家土地開發領導小組辦公室負責解釋，并在執行中不斷完善。

第十一條　本辦法自下發之日起執行。