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中共中央、國務院關于實行政社分開建立鄉政府的通知

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-23 · 8489人看過

　　隨著農村經濟體制的改革，現行農村政社合一的體制顯得很不適應。憲法已明確規定在農村建立鄉政府，政社必須相應分開。為了有領導、有步驟在搞好這一改革，現將有關問題通知如下：

一、當前的首要任務是把政社分開，建立鄉政府，同時按鄉建立鄉黨委，并根據生產的需要和群眾的意愿逐步建立經濟組織。要盡快改變黨不管黨、政不管政和政企不分的狀況。
　　政社分開、建立鄉政府的工作要下選舉鄉人民代表大會代表的工作結合進行，大體上在一九八四年底以前完成。

二、鄉的規模一般以原有公社的管轄范圍為基礎，如原有公社范圍過大的也可以適當劃小。
　　在建鄉中，要重視集鎮的建設，對具有一定條件的集鎮，可以成立鎮政府，以促進農村經濟，文化事業的發展。

三、鄉的編制要力求精干，不得超過現在公社的人員編制，具體由各省、市、自治區統籌安排。
　　鄉干部要逐步從農村優秀人才中選拔，要能上能下，當選就任職，落選就回到生產中去。現有的脫產干部，包括在集體經濟組織工作的，一切待遇不變，新選拔上來的經濟上給以適當補貼。
　　過去各地選調了一些社員到公社工作，對于這部分人，適合繼續工作的可以留用，不適合的應動員回到生產中去。

四、鄉人民政府建立后，要按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規定行使職權，領導本鄉的經濟。文化和各項社會建設，做好公安，民政，司法、文教衛生、計劃生育等工作。當前，應著重抓好社會治安，打擊刑事犯罪活動，發動群眾制訂鄉規民約，開展社會主義精神文明活動，促進社會治安和社會風氣的根本好轉。

五、政社分開以后，經濟體制的改革應繼續按照中共中央一九八三年一號文件的精神進行。
　　現有社隊企業要繼續完善生產責任制，加強群眾的民主管理，辦成名副其實的合作經濟企業。在改革中，要嚴防財產損失和個人損公肥私。
　　農業技術推廣、林業、畜牧獸醫、農業機械、經營管理等基層事業單位，供銷社和信用社，都應進一步做好改革工作，擴大服務范圍，提高服務質量，逐步形成一套技術、管理、流通、金融的服務體系，以利于農村多種經濟形式和商品生產的發展。

六、隨著鄉政府的建立，應當建立鄉一級財政和相應的預決算制度，明確收入來源和開支范圍，有關具體事項由財政部規定。

七、村民委員會是基層群眾性自治組織，應按村民居住狀況設立。村民委員會要積極辦理本村的公共事務和公益事業。協助鄉人民政府搞好本村的行政工作和生產建設工作。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產生。各地在建鄉中可根據當地情況制訂村民委員會工作簡則，在總結經驗的基礎上，再制訂全國統一的村民委員會組織條例。有些以自然村為單位建立了農業合作社等經濟組織的地方，當地群眾愿意實行兩個機構一套班子，兼行經濟組織和村民委員會的職能，也可同意試行。

八、政社分開、建立鄉人民政府是一件大事，各級黨委必須加強領導，堅持群眾路線，做好宣傳工作和思想政治工作，先行試點，逐步展開，保證工作質量，凡是已經進行改革的地方，已定的規模和已設的機構應在實踐中總結經驗，逐步完善。
　　為了做好這項工作，要建立政社分開、建鄉的領導機構，日常工作由民政部門辦理。有關經濟體制和政權建設方面的具體事項，可分別與中央書記處農村政策研究室和民政部聯系。發現重大情況和問題，望及時報告黨中央、國務院。

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