中共中央、國務院最近再次強調(diào)指出， 建設西北、 華北北部和東北西部防護林體系，是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，加速發(fā)展林業(yè)，綠化祖國的一項重點工程。努力搞好“三北”防護林體系的建設，對于從根本上改變這一地區(qū)的自然面貌和經(jīng)濟面貌，改善生態(tài)平衡，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟，提高人民生活，以及加強民族團結(jié)和邊防建設，都有著極為重要的戰(zhàn)略意義。
　　一年多來， 在黨的十一屆三中全會精神的指引下， “三北”地區(qū)各級領導和廣大群眾，在防護林體系建設中做了大量的工作。一九七九年，“三北”地區(qū)造林一千一百九十六萬畝，超額完成了計劃，質(zhì)量也有顯著提高。各地在健全林業(yè)機構(gòu)，搞好規(guī)劃設計，加強種苗工作，培訓技術隊伍，以及科學研究等方面，都取得了可喜的進展。形勢是令人鼓舞的。
　　但是，我們的工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)。各地進展很不平衡。某些地方和單位，領導認識不足，沒有把林業(yè)建設真正重視起來，同工程建設的發(fā)展需要很不適應。一些帶有方針政策性的重大問題和措施，還沒有得到解決和落實。
　　會上， 有三十二個先進單位介紹了經(jīng)驗。 他們的經(jīng)驗和各地人民群眾的實踐證明，“三北”防護林體系建設規(guī)劃，總結(jié)了三十年來林業(yè)建設正反兩方面的經(jīng)驗，是有科學根據(jù)的。只要把防護林建設作為從根本上改變本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件的戰(zhàn)略措施，切實加強黨的領導，落實各項林業(yè)政策，放手發(fā)動群眾，一切從實際出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事，持久地堅持下去，這項偉大而艱巨的工程是完全可以成功的。
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會議認為， 國務院批準的“三北”防護林體系建設第一期工程規(guī)劃， 反映了這一地區(qū)廣大人民群眾的根本利益和愿望，一定要確保實現(xiàn)。今明兩年的主要任務是，切實保護好現(xiàn)有森林植被，努力提高造林質(zhì)量，完成造林計劃。從組織、經(jīng)濟和技術等方面，采取得力措施， 從根本上解決造得多、活得少、成林更少的問題。
　一九八０年和一九八一年兩年，造林保存面積要確保一千萬畝，育苗三百萬畝，生產(chǎn)合格苗木一百五十億株。
　　（一）今年要全部完成縣（旗）的規(guī)劃設計和審批工作，并抓好今明兩年的施工設計，將造林任務落實到山頭地塊。
　　（二）各地要根據(jù)造林規(guī)劃，建立種子基地，選育良種，辦好苗圃，培養(yǎng)適合當?shù)厣L的壯苗。“三北”防護林建設局，要重點扶持內(nèi)蒙古紅花爾基的樟子松、寧夏靈武的白檸條、陜西定邊的花棒和踏郎等種子基地。
　　（三）整頓、鞏固和發(fā)展社隊林場、專業(yè)隊。　專業(yè)人員一般應占勞力總數(shù)的百分之五左右。以林為主的縣（旗），應達到百分之十以上。
　　（四）制定造林補助費的使用管理辦法，并把檢查驗收、施工合同、造林檔案以及獎勵等各種必要的規(guī)章制度建立起來。
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會議認為， 在“三北”防護林體系建設的戰(zhàn)略部署上， 必須統(tǒng)籌安排，突出重點。應當在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迫切需要，自然條件又有可能的地區(qū)，選定一批黨政領導重視、林業(yè)機構(gòu)健全、社隊林場和專業(yè)隊辦得較好的縣（旗）作為重點，先行一步，作出樣板，帶動整個建設工作的順利進行。對重點地（盟）縣（旗），在人力、財力、物力等各方面要優(yōu)先保證，以便在一個縣、一個地區(qū)、一條山脈或一個流域的范圍內(nèi)，較快地形成一定規(guī)模的體系，取得明顯的效益。對于列為重點但條件較差、造林較困難的多災低產(chǎn)地區(qū)，則要狠下氣力，選擇若干社隊，突破難關，取得經(jīng)驗，為擴大戰(zhàn)果創(chuàng)造條件。
　　無論重點和一般地區(qū)，都要緊密結(jié)合群眾當前生產(chǎn)、生活，先搞急需而又見效快的林種、樹種。堅持由近及遠，由易到難， 有陣地地前進。 近期營造林種的重點是農(nóng)田防護林， 農(nóng)田邊緣地帶的固沙林， 水土保持林和薪炭林。牧區(qū)防護林要列入基本草場建設計劃。力爭在三、四年內(nèi)，將風沙區(qū)一億多畝的農(nóng)田防護林建成；一九八五年前初步解決水土流失地區(qū)燃料、飼料、肥料短缺的問題。積極發(fā)展收益快的灌木、飼草和經(jīng)濟林，促進農(nóng)林牧副各業(yè)的發(fā)展，使這一地區(qū)人民逐步富裕起來。
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會議認為， 必須認真貫徹落實黨和國家的各項林業(yè)政策， 堅定不移地執(zhí)行依靠社隊集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹的方針。
　　社隊是建設防護林體系的主要力量。集體造林要堅持自力更生為主，國家也要在經(jīng)濟上給以必要的扶持。“三北”防護林專項投資，應當大部分用于集體造林事業(yè)。國營林場要搞好整頓，改善經(jīng)營管理，起示范作用。在調(diào)整期間一般不發(fā)展新場。鼓勵社員個人植樹，在“三北”這一地多人少、燃料極為困難的地區(qū)具有特殊重要的意義。各地要抓緊貫徹落實有關的林業(yè)政策，使社員個人植樹有一個較大的發(fā)展。
　　會議認真分析了“三北”地區(qū)和全國林業(yè)情況，建議各有關部門和各省、自治區(qū)，抓緊調(diào)查研究， 盡快改變目前木材價格不合理的狀況。 關于育林基金的管理辦法，會議認為，從收購單位提取的集體林育林基金，百分之七十左右歸還產(chǎn)材縣（旗），用于跡地更新的造林； 百分之三十左右由省、自治區(qū)安排， 用于支援無林和少林地、縣的造林。今后，不再從產(chǎn)材社隊山價款中代扣育林基金。國有林育林基金的管理辦法，林業(yè)部將另有規(guī)定。
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“三北”地區(qū)的工廠、 礦山、 機關、學校、部隊、國營農(nóng)牧場以及鐵路、交通、水利等單位和部門， 都應把建設防護林體系作為自己的一項重要任務。 要制定具體的造林計劃，安排必需的投資，固定專人， 辦好苗圃， 按照當?shù)厝嗣裾?guī)定的限期完成造林任務。國營農(nóng)牧場一九八五年前，實現(xiàn)農(nóng)田、基本草牧場林網(wǎng)化和四旁綠化。各級林業(yè)部門要加強技術指導，并及時掌握各部門造林情況。
　　“三北”地區(qū)的駐軍部隊領導機關和各級共青團、婦聯(lián)、民兵組織，要組織解放軍指戰(zhàn)員、廣大青少年、婦女、民兵，積極參加“三北”防護林的建設，發(fā)揮突擊、模范、帶頭作用。
　　各級政府要把當?shù)氐母鞑块T組織起來，協(xié)同作戰(zhàn)，同心同德，為“三北”防護林體系建設作貢獻。水利部門要象對待農(nóng)牧業(yè)那樣，安排林業(yè)小型水利工程的補助資金，并將林業(yè)用水列入當?shù)毓┧媱潯τ谶@一地區(qū)水土流失的治理，要特別加強生物措施。要從水土保持經(jīng)費中劃出一定比例，用于水土流失區(qū)造林種草，由水利水保部門掌握款項，林業(yè)部門進行技術指導和監(jiān)督。
　　各級農(nóng)委應組織農(nóng)、林、水利、畜牧、農(nóng)墾等部門，統(tǒng)一規(guī)劃好農(nóng)林牧土地的利用，把宜林地固定下來。在不適于農(nóng)耕的坡地，還應當有計劃地退耕還林還草，促進農(nóng)林牧業(yè)的全面發(fā)展。
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建設“三北”防護林體系， 要實行科學造林、 營林。要從實際出發(fā)，堅持因地制宜、因害設防的原則，認真貫徹適地適樹、良種壯苗、細致整地、撫育保護等主要技術措施，實行防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、四旁植樹相結(jié)合，喬灌草相結(jié)合，網(wǎng)、片、帶相結(jié)合。在大力開展人工造林的同時，積極抓好封山育林，封沙育草。要遵照中央領導同志的指示精神，在黃土高原地區(qū)，設立專門機構(gòu)，有準備、有計劃地組織實施飛播造林、種草。
　　要加強林業(yè)科研、教育工作。整頓和充實林業(yè)科研、教學機構(gòu)，落實知識分子政策，提撥使用有實踐經(jīng)驗、年富力強的科技干部，組織科技人員歸隊，不斷壯大科技隊伍。
　　要進一步明確各級科研單位的任務。現(xiàn)有地、縣兩級的科研單位，主要是推廣先進經(jīng)驗和新技術，指導群眾開展科研活動，作好科學普及工作。中國林業(yè)科學研究院要同林業(yè)院校、各省（自治區(qū)）林科院（所）密切協(xié)作，組織分工，重點扶持一批基礎較好的科研單位，逐步形成按不同類型地區(qū)、不同專題的科研中心，系統(tǒng)地研究解決“三北”防護林建設中的重大科學技術問題。
　　要廣泛開展技術培訓。林業(yè)部和省（自治區(qū)）、地（盟）、縣（旗）都要舉辦林業(yè)枝術訓練班，提高林業(yè)干部、社隊林場骨干的科學技術和經(jīng)營管理水平。
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“三北”地區(qū)現(xiàn)有森林植被是防護林體系極為重要的組成部分。 當前， 某些地方毀林大于造林、沙化超過綠化的嚴重狀況，必須迅速扭轉(zhuǎn)。濫墾、濫牧、毀林開荒、亂砍濫伐的行為，無論是個人、集體或機關、廠礦、部隊都必須嚴格禁止。
　　會議認為，各級黨政軍領導機關，要模范地遵守和堅決貫徹執(zhí)行森林法。要在廣大干部群眾中，廣泛深入地宣傳森林法，樹立起護林光榮、毀林可恥的新風尚，落實護林有功者獎、毀林者罰的政策。堅決打擊嚴重破壞森林的犯罪分子。
　　現(xiàn)有天然植被的保護，各地要制定具體規(guī)劃，增加專項投資和設備。重點保護地區(qū)要恢復或建立護林機構(gòu)。
　　在缺乏燃料的地方，所有社隊、國營農(nóng)牧場、廠礦、部隊、機關、學校都要大力發(fā)展薪炭林，誰造誰有，逐步解決自己的燒柴。有條件的地方，要增加煤炭供應，努力發(fā)展沼氣和太陽灶。
　　會議確定，祁連山、賀蘭山、羅山、六盤山、子午嶺、喬山、黃龍山和天山等林區(qū)為水源涵養(yǎng)林區(qū)，內(nèi)蒙潮格旗的天然梭梭林、克什克騰旗的紅皮云杉林、哲里木盟大青溝珍貴闊葉林、新疆塔里木河中游的胡楊林為自然保護區(qū)。有關省、自治區(qū)人民政府要制定水源涵養(yǎng)林和自然保護區(qū)的管理辦法， 嚴格執(zhí)行。 派入林區(qū)的遠耕隊和自流進住林區(qū)的人員，一律限期歸還原單位，逾期不歸者， 查明情況分
別處理。 這些林區(qū)要設立公安派出所，配備森林警察，并根據(jù)需要，設立林業(yè)法
庭。
　　這些林區(qū)，首先要在有條件的地方，選擇宜農(nóng)地塊，建設基本農(nóng)田，力求糧食自給有余。確實無法自給的，要根據(jù)各縣（旗）的具體情況，報經(jīng)省人民政府批準，分別由國家定量統(tǒng)銷，嚴禁毀林毀草開荒。
　　興修水利工程，要統(tǒng)籌兼顧，保證維持森林生存的水源，避免生態(tài)失調(diào)，造成大面積森林的枯死和草原的退化。
　　這些地區(qū)的建筑材料，要盡量少用或不用木材，在城鎮(zhèn)要興辦新型建筑材料工業(yè)。用水泥、石膏、塑料、鋼材等制品代替木材。在適宜建筑窯洞的地方，應研究這種建筑藝術的改進和推廣。
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會議認為， “三北”防護林體系建設， 工程浩大、 艱巨， 而且多數(shù)地方經(jīng)濟基礎薄弱，群眾生活困難，應當列為國家重點建設項目，投資由中央管理。
　　林業(yè)生產(chǎn)周期長，計劃和設資應該長期穩(wěn)定。中央已批準今年的投資不低于去年的水平。建議從明年起，中央專項投資要有所增加；一九八二年到一九八五年，要求國家能按批準的第一期工程規(guī)劃方案，確保投資。
　　中央對“三北”防護林體系建設的撥款，是在原有各項林業(yè)投資的基礎上增加的。各地必須專款專用，不準挪用；也不得因有中央專項投資而抽減原有林業(yè)投資的基數(shù)。
　　“三北”防護林體系建設工程是國家的重點項目，也是各省、自治區(qū)的重點項目。在國家專項投資同時，各地應從地方財政上撥出必要數(shù)量的投資用于這項事業(yè)。老革命根據(jù)地、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)建設的補助經(jīng)費，也要拿出一定的比例投入這項工程。同時，還可以按照中央的有關規(guī)定，使用長期微息或低息的農(nóng)業(yè)貸款。
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各級林業(yè)機構(gòu)， 急需進一步充實和加強。 目前大體上還有三分之一左右的領導班子不健全或不得力，有的地區(qū)甚至沒有林業(yè)機構(gòu)。各省、自治區(qū)要按照精簡原則，充實健全各級林業(yè)機構(gòu)，整頓和加強領導班子。特別要建設好專門負責“三北”防護林建設的機構(gòu)。編制、人員、經(jīng)費，由各省、自治區(qū)安排解決。
　　要保持林業(yè)隊伍的相對穩(wěn)定，加強思想政治工作，表彰、獎勵先進分子和工作模范，切實解決好林業(yè)職工勞保福利、津貼補助、住房交通、子女上學、就業(yè)和夫婦兩地分居等實際問題，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。
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搞好“三北”防護林體系的建設， 主要依靠各個省、 自治區(qū)。會議商定，各省、自治區(qū)都要成立防護林建設領導小組。 各級人民政府要加強對這項工程的領導
， 切實作到：（一）把林業(yè)建設列入重要議事日課，定期研究、部署、檢查和總
結(jié)，各級政府要向本級人民代表大會報告防護林體系的建設情況；（二）主要領導干部親自抓，并有熱愛林業(yè)、懂得林業(yè)的領導干部具體分管；（三）廣泛發(fā)動群眾，組織各行各業(yè)大搞植樹造林運動；（四）要深入調(diào)查研究，有計劃地蹲點，總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，尊重專家和科技人員意見，堅持按自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律辦事；（五）要做出決定，并責成有關部門和單位，在人力、財力和物力上，真正給林業(yè)建設以必要的保證；（六）對于林業(yè)建設中存在的實際問題，要按照規(guī)定的權(quán)限，在力所能及的范圍內(nèi)，認真解決好。各級林業(yè)部門（包括森工企業(yè)）都要在同級黨委和政府的領導下，當好助手和參謀。
　　為了進一步推動“三北”防護林體系建設，會議決定在適當時機，召開“三北”地區(qū)縣（旗）負責同志會議。
　　在黨中央、國務院親切關懷下，中央各有關部門和“三北”地區(qū)的各級領導，要下定決心，帶領廣大群眾，發(fā)揚愚公移山、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，堅韌不拔地苦干實干，勝利完成防護林體系建設第一期工程規(guī)劃，為實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的偉大事業(yè)作出貢獻。