經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于改進(jìn)大中城市農(nóng)牧漁業(yè)工作的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r參照執(zhí)行。

　　大中城市的副食品生產(chǎn)和供應(yīng)工作，牽涉面廣，需要由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)生產(chǎn) 、流通以及財經(jīng)等部門密切配合 ，通力協(xié)作，才能辦好。請各大中城市認(rèn)真抓好這件事，不斷總結(jié)新經(jīng)驗，探索適合當(dāng)?shù)厍闆r、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮的道路。

　　農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于改進(jìn)大中城市農(nóng)牧漁業(yè)工作的報告

　　（一九八五年三月十六日）

　　最近，我部召開了大中城市農(nóng)牧漁業(yè)工作會議。會議主要討論了大中城市農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展的方針、規(guī)劃和措施，交流了農(nóng)畜水產(chǎn)品放開搞活、促進(jìn)生產(chǎn)、改善供應(yīng)的經(jīng)驗。現(xiàn)報告如下：

　　一、大中城市農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)的現(xiàn)狀和問題

　　近幾年，隨著農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，大中城市農(nóng)畜水產(chǎn)品的消費(fèi)狀況有所好轉(zhuǎn)。據(jù)對四十五個大中城市的統(tǒng)計，一九八四年城區(qū)人口共有五千五百五十三萬人。每人平均消費(fèi)豬牛羊肉六十六點七斤，牛羊奶十九點三斤，禽類二點三只，蛋類十六點四斤，水產(chǎn)品二十一點七斤。廣州市每人平均消費(fèi)肉、禽、蛋、水產(chǎn)品近二百斤，居全國大中城市之首。

　　大中城市農(nóng)畜水產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)存在的主要問題是，數(shù)量不足，品種少、質(zhì)量差，加工產(chǎn)品很少，流通渠道不暢。

　　目前，隨著城鄉(xiāng)人民收入增加，社會購買力水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)畜水產(chǎn)品需求的數(shù)量增加，對品種、質(zhì)量的要求也越來越高，供需矛盾突出。農(nóng)牧漁業(yè)部門對于盡快把肉、奶、禽、蛋、魚、菜、果、花“八個字”的生產(chǎn)搞上去，滿足城市的消費(fèi)需要，應(yīng)該有強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感。

　　二、大中城市農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展方針、規(guī)劃和措施

　　大中城市農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展的方針是：服務(wù)城市，富裕農(nóng)民，活躍市場，方便群眾。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、講求效益的原則，發(fā)展以優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)副產(chǎn)品為主的商品生產(chǎn)，改善城市副食品的供應(yīng)。城市在資金、技術(shù)、人才、信息等方面扶持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，做到工農(nóng)結(jié)合，城鄉(xiāng)互助，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富裕，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　初步規(guī)劃的目標(biāo)是：四十五個大中城市（缺拉薩）到一九九0年副食品人均消費(fèi)水平達(dá)到： 肉八十斤，奶三十斤，禽四只，蛋二十五斤，水產(chǎn)品三十八斤，水果四十斤， 蔬菜三百六十五斤，花卉產(chǎn)值三十元。由于各個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)結(jié)構(gòu)差別也大，各個城市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況訂出具體的規(guī)劃目標(biāo)。

　　實現(xiàn)上述規(guī)劃以后，大中城市的肉、奶、禽、蛋、魚、蔬菜、瓜果、花卉等生產(chǎn)和供應(yīng)將得到改善，城市人民的食物構(gòu)成會發(fā)生初步變化。

　　制訂規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)是：（1）堅持實事求是，既要考慮消費(fèi)的需要，又必須考慮我國人民的生活習(xí)慣和消費(fèi)基金增長的可能，使生產(chǎn)發(fā)展與消費(fèi)需求相適應(yīng)；（2）在發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢的原則下，組織地區(qū)間的協(xié)作，擴(kuò)大商品交流，不強(qiáng)調(diào)樣樣自給；（3）發(fā)展生產(chǎn)要國營、集體、個體一齊上，以集體和專業(yè)戶為主，國營企業(yè)主要為集體和專業(yè)戶提供服務(wù)；（4）生產(chǎn)建設(shè)的資金，以集體（包括聯(lián)合體）和個人籌集為主，地方和國家適當(dāng)扶持，善于利用銀行貸款和外資。

　　為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，根據(jù)各地提供的經(jīng)驗，必須采取一系列有效措施：

　　（一）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成以服務(wù)城市為目標(biāo)，近、中、遠(yuǎn)相結(jié)合和配套的環(huán)狀生產(chǎn)布局。為促進(jìn)畜牧、水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)布局時，要保證必要的飼料、飼草面積。

　　（二）建設(shè)肉、奶、禽、蛋、魚、菜、果、花商品生產(chǎn)基地，注意發(fā)展名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品。建設(shè)一批生產(chǎn)、加工、貯運(yùn)、銷售、服務(wù)配套的系列化商品基地。要加強(qiáng)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 ，發(fā)展城鄉(xiāng)之間 、地區(qū)之間和不同所有制企業(yè)之間的協(xié)作與聯(lián)營。充分發(fā)揮國營農(nóng)（牧、漁）工商聯(lián)合企業(yè)的骨干作用。城市還可與產(chǎn)區(qū)掛鉤，采取牛羊易地育肥的辦法，為市場提供鮮肉。

　　（三）扶持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)營。尤其要重視發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶、聯(lián)合體和專業(yè)村。農(nóng)牧漁業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助他們實行集約化經(jīng)營，選擇最佳規(guī)模，實行科學(xué)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　（四）大力發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品的貯藏、保鮮和加工業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)包裝裝璜。肉類要逐步采取按部位分割包裝的方法銷售；奶類要發(fā)展多品種、多檔次的奶制品；水產(chǎn)品要增加鮮活品、冷凍小包裝和熟食制品。發(fā)展畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的綜合利用。

　　（五）建設(shè)好畜、禽、魚、蝦、果、菜、花等良種繁育基地，合理布局，形成種類齊全的良種繁育體系 .健全防疫 、檢疫機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《家禽家畜防疫條例》（國發(fā)［1985］25號），做好疫病防治工作，發(fā)展家畜防疫保險事業(yè)。

　　（六）積極發(fā)展飼料工業(yè)。抓住糧食較多的大好時機(jī)，充分利用餅粕等蛋白質(zhì)資源，使飼料加工業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)同步發(fā)展 .用好國家扶持畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的平價飼料糧 ，優(yōu)先保證種畜、種禽、種魚場的需要。要發(fā)揮各方面的積極性，多方面集資，多形式辦廠，多渠道經(jīng)營，發(fā)展質(zhì)優(yōu)價廉的配合飼料。配合飼料工廠，應(yīng)大中小結(jié)合，以中小型為主，由集體或農(nóng)民聯(lián)辦為主。國家側(cè)重興辦或與地方聯(lián)辦技術(shù)要求高、投資大的合成氨基酸廠、添加劑原料工廠、預(yù)混飼料廠和濃縮飼料廠。興辦飼料加工廠所需的原料、材料，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排。健全飼料監(jiān)測機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)飼料質(zhì)量管理工作。

　　（七）積極發(fā)展農(nóng)畜水產(chǎn)品的加工、冷藏、保鮮、貯運(yùn)機(jī)械和飼養(yǎng)、飼料加工設(shè)備，加快枝術(shù)改造的步伐。對蔬菜、果樹、花卉的栽培、收獲、加工、保鮮、貯運(yùn)等機(jī)械，也要加緊研制、推廣。

　　（八）提倡城市農(nóng)牧漁業(yè)科研單位、大專院校積極參與生產(chǎn)基地建設(shè)或與骨干企業(yè)聯(lián)合組成“料研——生產(chǎn)聯(lián)合體”，為大中城市的農(nóng)牧漁業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)。

　　（九）有計劃地從國外引進(jìn)資金、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高質(zhì)量，改進(jìn)包裝，提高生產(chǎn)水平。

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市、開放地區(qū)，要按照貿(mào)—工—農(nóng)的要求，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（十）加強(qiáng)對土地的管理。 隨著城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，占用城市郊區(qū)土地和水面越來越多。要堅決執(zhí)行國家有關(guān)土地管理的規(guī)定，制止亂占濫用耕地和養(yǎng)魚水面。

　　三、加強(qiáng)對大中城市農(nóng)牧漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　大中城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市、開放地區(qū)，都是商品經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)，這兩類地區(qū)的農(nóng)業(yè)可以說是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的兩個“龍頭”，分別帶動和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村或全國農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該從全國農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局出發(fā)，把大中城市和開放地區(qū)的農(nóng)牧漁業(yè)放在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近兩年來，廣州、武漢、石家莊、南昌、沈陽等城市改革肉、菜、魚、禽、蛋的產(chǎn)銷體制，逐步放開經(jīng)營，收到了很好的效果。他們的主要經(jīng)驗是：按照市場需要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ；建設(shè)系列化配套的商品基地 ；調(diào)動國營、集體、個人三方面的積極性，協(xié)調(diào)發(fā)展；改革產(chǎn)銷體制，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)直接進(jìn)入流通領(lǐng)域；有計劃、有步驟地放開，做好調(diào)劑余缺和平抑物價工作。他們的經(jīng)驗，可供其他城市借鑒。

　　各大中城市農(nóng)牧漁業(yè)部門應(yīng)在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ，同有關(guān)部門通力協(xié)作 ，密切配合，制訂本地的實施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，提供信息，搞好服務(wù)，注意解決貫徹執(zhí)行中的新問題。

　　以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地參照執(zhí)行。