國務院同意國家醫藥管理局《關于進一步加強中藥工作的報告》，現轉發給你們，請貫徹執行。中藥是祖國醫藥寶庫的重要組成部分，對中華民族的繁衍昌盛起了很大作用，至今仍然是我國人民防病治病的重要藥品。做好中藥工作，是關系到繼承和發揚祖國醫學遺產和我國十億人民保健醫療事業的大事，各級人民政府和有關部門要切實加強對中藥工作的領導。近幾年來，中藥工作雖然取得了一定成績，但還存在不少問題。中藥材有近百個品種供應不足；不少地區的中藥飲片質量較差；職工隊伍業務技術素質不高，科技力量薄弱；中藥出口，有些單位抬價搶購，低價傾銷。對于這些問題，要采取有力措施，爭取盡快解決，力爭在三年內做到：除稀有的動、植物藥材外，其他藥材基本滿足需要；全面提高中藥質量，特別是飲片質量；在對一般藥材經營放開搞活的同時，對人參、麝香等名貴藥材和甘草、杜仲、厚樸等屬于保護資源的少數品種，必須加強管理，統一收購，統一經營。

國家醫藥管理局關于進一步加強中藥工作的報告

國務院：

　　中藥是我國的寶貴財富。保護和發展中藥資源，促進中醫中藥事業的發展，是提高我國億萬人民健康水平的大事。近幾年來，在中央領導同志的關懷下，經過各級人民政府的努力和有關部門的支持，中藥的生產和供應開始出現了好的勢頭。1984年中藥材種植面積約570萬畝，比1981年增長61％。中成藥產值17.4億元，比1981年增長74％；購進中藥（包括中藥材、中成藥）價值29.78億元，銷售中藥價值40.5億元，分別比1981年增長42％和46％；1981年至1984年中藥出口累計6.8億元，創匯10.5億美元。全國中藥材供應緊缺品種由1982年初的140種減少到90多種，中成藥已基本滿足供應。

　　當前存在的主要問題是：有些藥用野生資源破壞嚴重；有些家種藥材的發展，由于缺乏信息指導，盲目性較大；有的飲片質量仍然較差；有些地區生產銷售假、劣、冒牌中成藥問題嚴重；中藥教育和科研力量薄弱；對人才問題重視不夠。為盡快改變目前的狀況，進一步把中藥工作搞上去，實現三年大見成效的目標，我們準備做好以下各項工作：

　　一、結合調整農業生產結構，有計劃地發展藥材生產。

　　要在搞好藥材資源普查的基礎上，根據防病治病的需要，協同衛生部、農牧漁業部、林業部制訂“七五”發展計劃，加強信息傳播和咨詢工作，大力扶持和指導專業戶的生產，并根據供需情況簽訂收購合同。認真按照有關規定，管好用好中藥材開發基金（從中藥材收購金額中提取1％）和生產扶持資金。

　　家種藥材要以發展緊缺藥材為主，要優先扶持發展重點藥材生產基地，木本藥材要納入國家和各地造林計劃。當前全國緊缺的品種（見附件2），主產地要按照需要或計劃，保證種足種好，防止盲目生產。

　　野生藥材，要繼續貫徹“保護、養殖、獵取相結合”和“采集、保護、培育相結合”的方針，對重要野生資源，主產區要組織有關部門建立保護區，切實加強管理。

　　對資源稀少的動、植物藥材，要加強科研工作，開展人工試養試種，并積極尋找供代用的同療效藥物。科研項目可采取招標方法，簽訂合同，爭取早出成果。

　　對進口藥材，凡國內適宜生產的要積極引種試種，逐步擴大生產。國外貨源不穩定的品種爭取多進口一些，或簽訂長期合同，穩定藥源。對犀牛角、玳瑁、海龜板、虎骨等，《瀕危野生動植物種國際貿易公約》第五次成員國大會（我國是成員國）決定禁止國際間做商業性質的貿易，我們應維護國際信譽，不再進口，并努力尋找代用品。

　　對食藥兩用、交叉經營的品種，如山楂、烏梅、蓮子等，要繼續貫徹“優先保證藥用”的原則。

　　二、進一步放寬購銷政策，搞活管好中藥市場。

　　中藥材除甘草、麝香、杜仲、厚樸因屬保護資源須統一由當地藥材公司收購外，其余全部放開，自由購銷。各地如還需增加管理品種，由省、自治區，直轄市人民政府批準。對甘草應制定保護法規，有組織地進行采挖，并按照國家計劃安排甘草及其制品的生產和出口。獵麝取香要嚴格控制，進山獵捕須由當地人民政府審發狩獵證。砍伐杜仲、厚樸等珍貴樹木藥材，要按《森林法》的有關規定，經當地人民政府批準，砍伐的樹齡必須在15年以上，黃連、當歸、人參、貝母等20種重點藥材，應根據供需狀況，協商議購。

　　要發揮好大、中城市中藥貿易中心的作用，恢復傳統的中藥集散市場，發展產供銷的橫向聯系。對符合《藥品管理法》規定從事中藥經營的集體和個體商販，要按照有關政策進行指導。藥材門市部應積極收購零星藥材，收售結合，議價購銷。醫藥部門要積極配合衛生、物價、工商管理等部門，加強市場監督和管理。對哄抬藥價，摻雜摻假，制造假、劣藥品的不法分子，要嚴厲打擊，依法嚴懲。

　　三、加快飲片廠的技術改造，提高中藥質量。

　　飲片是當前中藥生產中最落后的環節。中藥飲片廠現在大多附屬于中藥批發部，不是獨立加工企業，本身不能積累資金，也沒有技改資金的來源。這不利于飲片廠的技術改造和產品質量的提高。今后要把飲片廠作為獨立企業對待，在1986年至1990年期間對全國44個重點飲片廠分期分批進行改造。在列入地方基本建設和技術改造計劃的基礎上，國家每年給予一定扶持。其他飲片廠請各地根據需要投資改造。今后飲片炮制加工要嚴格執行《炮制規范》，不合格的不準出廠。

　　中成藥應根據市場需要，合理調整產品結構，對混亂品種要由醫藥、衛生、工商行政管理部門按照《藥品管理法》的要求嚴格整頓，爭取二、三年內中成藥質量得到全面提高。所有藥材批發和零售單位不得收購和銷售假、劣、冒牌中成藥，違反者要依法制裁。對緊缺藥材的使用，要繼續貫徹執行“先飲片、后成藥”和“先治療、后滋補”的原則，由藥材公司負責監督檢查。對中成藥廠、飲片加工廠要認真執行國務院國發〔1984〕第104號文件中有關商辦工業的規定，在繳納所得稅后，不再繳調節稅。企業稅后留利，藥材部門可適當集中一部分，用于補助重點技術改造項目，其余全部留給企業。北京、天津、上海三市的中成藥工業，繳納所得稅后，新增的留利，40％上繳中國藥材公司，用于支援落后地區的中藥加工工業的技術改造。

　　要加強藥材倉儲的建設，抓緊解決中藥倉庫簡陋和嚴重不足的問題。

　　各地藥材公司要保持一定的合理庫存，以適應中藥季節生產、全年銷售的特點，解決以豐補欠、調劑余缺的問題。中國藥材公司要繼續擔負必要的儲備任務，保證重大疫情、災情、軍需用藥。各地藥材公司所需資金，請銀行按實際需要給予貸款。對于儲備時間長，失去療效的中藥材，只要不是管理不善問題，經過核定，按財會制度報經批準，允許進行處理。

　　四、重視知識、重視人才，加強中藥科研、教育工作。

　　振興中藥事業，首先要尊重知識、尊重人才，抓教育、抓培訓，盡快改變中藥職工隊伍素質低，后繼乏人的狀況。為此要繼續加強現有的四川、山西省等重點中藥學校的建設，充實師資，改善校舍和設備，提高教學質量，擴大招生名額。所需教育經費，各省、自治區、直轄市要納入教育規劃和財政預算。各地醫藥部門要與衛生部門密切合作，充分利用現有中醫學院中藥系的教學能力，為藥材行業培養人才。各省、自治區、直轄市醫藥部門和藥材公司要全面規劃，分別建立培訓中心，加強對現有職工的培訓，提高其政治、技術素質。在“七五”期間要完成南京中藥學院建設，培養各種技術人才和經營管理人才。

　　對中藥科研機構要加強領導，所需科研經費應統一納入地方財政預算。中藥主產區要創造條件，爭取建立中藥研究機構。要逐步開拓中藥科技市場，實行科研、教育、生產三結合。依靠先進的科學技術，推廣科研成果，為中藥生產服務。

　　老藥工是搞好中藥工作不容忽視的力量，要充分發揮他們的作用。已經離退休的老藥工，如果工作需要，本人愿意，身體還能堅持，經過主管部門批準，可以請回來繼續工作，讓他們帶徒弟，把技術和經驗傳授下來，對有突出貢獻的要給予相應的榮譽和待遇。

　　五、加強進出口業務和對外經濟技術交流的協調管理。

　　對于當前中藥出口出現“肥水外流”的問題，必須加強管理。在制定出口計劃時，要繼續貫徹“先國內、后國外”和“國內供應嚴重不足或已危害生產的應停止或減少出口；國內供應有余的應爭取多出口”的原則。對35種主要藥材和13種進口藥材（見附件3），要繼續實行進出口許可證辦法。進出口許可證，由對外經濟貿易部根據國家進出口計劃簽發。國家計劃外的進出口許可證，需經中國藥材保健品進出口總公司與中國藥材公司協商同意后，向對外經濟貿易部或其駐口岸特派員辦事處申領。中藥出口所創外匯，按現行規定留成。在中藥生產、科研方面的對外經濟技術合作交流，須經國家醫藥管理局批準。

　　六、要進一步改進藥材公司的經營管理體制，加強自身建設。

　　藥材公司負責中藥產、供、銷的綜合平衡和行業管理，要加強信息指導，搞好咨詢服務和技術開發，加強對中藥市場的宏觀控制，加強和健全各級藥材公司的機構，搞好自身建設，以適應中醫藥事業大發展的需要。

　　以上報告，如無不妥，請批轉各地執行。