各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院同意財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。附：關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題的意見（財(cái)政部　2002年12月9日）

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)所得稅收入分享改革方案的通知》（國發(fā)〔2001〕37號(hào)）要求，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府要結(jié)合所得稅收入分享改革，完善所屬市、縣的財(cái)政管理體制（含省會(huì)城市的財(cái)政管理體制，以下簡稱省以下財(cái)政管理體制）。結(jié)合近年來省以下財(cái)政管理體制運(yùn)行情況，現(xiàn)對(duì)完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題提出如下意見：

　　一、完善省以下財(cái)政管理體制的目標(biāo)和原則

　　1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制以來，各地比照中央對(duì)地方的分稅制模式，陸續(xù)調(diào)整了省以下財(cái)政管理體制，配套建立了轉(zhuǎn)移支付制度。總體上看，現(xiàn)行省以下財(cái)政管理體制調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性，基本保證了各級(jí)地方政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要。但是，受多種因素的影響，省以下財(cái)政管理體制也存在一些問題，如按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入妨礙了企業(yè)的公平競爭，地區(qū)間財(cái)力差距呈擴(kuò)大趨勢，一些基層政府財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難等。徹底解決這些問題，治本之策是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，量力而行辦各項(xiàng)事業(yè)。從財(cái)政工作看，需要結(jié)合所得稅收入分享改革，進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制。

　　近期內(nèi)，完善省以下財(cái)政管理體制的目標(biāo)是：充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性，切實(shí)保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的及時(shí)足額發(fā)放和基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步縮小轄區(qū)內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差距，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　完善省以下財(cái)政管理體制應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是突出重點(diǎn)，適當(dāng)增強(qiáng)財(cái)政困難縣（含縣級(jí)市、旗，下同）、鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)、蘇木，下同）的財(cái)力；二是積極穩(wěn)妥，在采取有效措施完善省以下財(cái)政管理體制的同時(shí)，保證各級(jí)地方財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，省以下財(cái)力調(diào)整主要通過增量進(jìn)行；三是簡明規(guī)范，在確保完善財(cái)政管理體制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，辦法力求簡單透明，統(tǒng)一規(guī)范，便于操作。

　　二、合理界定省以下各級(jí)政府的事權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任

　　各地要按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，依法界定各級(jí)政府的事權(quán)范圍，進(jìn)一步明確省以下各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任。

　　在明確劃分各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。凡屬省、市（指地級(jí)市、州、盟，以下簡稱市級(jí)）政府承擔(dān)的財(cái)政支出，省、市級(jí)財(cái)政應(yīng)積極籌措資金加以保障，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給縣、鄉(xiāng)財(cái)政。省、市級(jí)政府委托縣、鄉(xiāng)政府承辦的事務(wù)，要足額安排對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政的專項(xiàng)撥款，不留資金缺口，不得要求縣、鄉(xiāng)財(cái)政安排配套資金。屬于共同事務(wù)，應(yīng)根據(jù)各方受益程度，并考慮縣、鄉(xiāng)財(cái)政的承受能力，確定合理的負(fù)擔(dān)比例，積極探索共同事務(wù)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)辦法。

　　三、合理劃分省以下各級(jí)政府財(cái)政收入

　　各地要根據(jù)各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任以及收入分布結(jié)構(gòu)，合理確定各級(jí)政府財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重。省以下地區(qū)間人均財(cái)力差距較小的地區(qū)，要適當(dāng)降低省、市級(jí)財(cái)政收入比重，保證基層財(cái)政有穩(wěn)定的收入來源，調(diào)動(dòng)基層政府組織收入的積極性；省以下地區(qū)間人均財(cái)力差距較大的地區(qū)，要適當(dāng)提高省、市級(jí)財(cái)政收入比重，并將因此而增加的收入用于對(duì)縣、鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付，調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)政收入差距。省、市級(jí)財(cái)政不得將因完善體制增加的收入用于提高本級(jí)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)或增加本級(jí)財(cái)政支出。

　　省以下各級(jí)政府間財(cái)政收入的劃分，要按照完善省以下財(cái)政管理體制的原則，結(jié)合各地實(shí)際，采用按稅種或按比例分享等規(guī)范辦法，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的做法，為推進(jìn)企業(yè)的改組改制、兼并重組和建立現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。為了降低縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，保證縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入的穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)在兼顧稅收征管效率的前提下，將年度間波動(dòng)幅度大、流動(dòng)性強(qiáng)、地區(qū)之間稅基分布懸殊的稅種作為省、市級(jí)財(cái)政收入或主要由省、市級(jí)財(cái)政分享。

　　四、進(jìn)一步規(guī)范省以下轉(zhuǎn)移支付制度

　　省、市級(jí)財(cái)政要采取有效措施，切實(shí)幫助解決縣、鄉(xiāng)財(cái)政困難。在明確劃分省以下各級(jí)政府財(cái)政收入和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　省級(jí)財(cái)政要按照有關(guān)客觀因素和開支標(biāo)準(zhǔn)，合理測算所屬市級(jí)、縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需求。對(duì)縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入不能滿足基本財(cái)政支出需求部分，省、市級(jí)財(cái)政要通過增加一般性轉(zhuǎn)移支付的方式逐步加以解決。由市級(jí)政府確定縣、鄉(xiāng)財(cái)政管理體制的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政要督促市級(jí)財(cái)政參照省級(jí)財(cái)政測算出的各縣基本財(cái)政支出需求，出臺(tái)彌補(bǔ)各縣基本財(cái)政支出缺口的具體辦法，并報(bào)省級(jí)財(cái)政部門備案。

　　省、市級(jí)政府要承擔(dān)起分級(jí)管理的應(yīng)盡職責(zé)，除了中央財(cái)政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金外，要通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮本級(jí)支出和專項(xiàng)撥款等方式，積極籌措資金，增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣、鄉(xiāng)的支持力度。

　　轉(zhuǎn)移支付資金的分配要力求公平、公正和合理，要通過公式化方式分配轉(zhuǎn)移支付資金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)移支付的形式要力求簡化并相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)原體制補(bǔ)助、原體制上解等較為確定的轉(zhuǎn)移支付要進(jìn)行歸并。省、市級(jí)財(cái)政要采取措施保證中央安排的轉(zhuǎn)移支付資金落實(shí)到縣、鄉(xiāng)。

　　五、根據(jù)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況合理確定鄉(xiāng)財(cái)政管理體制

　　各地要根據(jù)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況，區(qū)別對(duì)待，合理確定鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，妥善處理縣與鄉(xiāng)的財(cái)政分配關(guān)系，避免向鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)嫁支出。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財(cái)政支出可由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財(cái)政支出需要；對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、財(cái)政收入增長能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)，可實(shí)行相對(duì)規(guī)范的財(cái)政管理體制，以調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加收入的積極性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為。鄉(xiāng)財(cái)政要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，除接受中央轉(zhuǎn)貸外，不得舉債或?yàn)槠髽I(yè)、建設(shè)項(xiàng)目出具擔(dān)保。

　　六、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率

　　（一）要按照建立公共財(cái)政框架的要求并區(qū)別輕重緩急，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理確定財(cái)政支出順序。要確保基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、離退休人員離退休費(fèi)和基本養(yǎng)老金以及國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)等按時(shí)足額發(fā)放。在基層政權(quán)基本財(cái)政支出需要沒有充分保證的情況下，不得將財(cái)政資金投入到其他領(lǐng)域，更不能用于安排一些“形象工程”、“政績工程”。對(duì)按國家規(guī)定由財(cái)政安排的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資性支出，各級(jí)財(cái)政要足額安排，并全部納入財(cái)政在國庫開設(shè)的工資專戶，專門用于工資發(fā)放。

　　（二）要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，解決財(cái)政供養(yǎng)人口過多、包攬過寬的問題。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格實(shí)行定編定員，對(duì)超編人員，要采取措施，限期清理辭退。要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的管理，改進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的撥付辦法，科學(xué)核定對(duì)事業(yè)單位的撥款數(shù)額。

　　（三）要穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算管理改革，強(qiáng)化預(yù)算管理。通過實(shí)行部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度等改革措施，提高財(cái)政資金使用效率。