各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：

　　《中國計劃生育協會關于進一步加強計劃生育協會工作的報告》，已經黨中央、國務院領導同志同意，現轉發給你們，請參照執行。

　　計劃生育協會是黨和政府聯系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶，是協助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的一種很好的組織形式，在基層計劃生育、扶貧開發、社區發展等工作和社會主義精神文明建設中，正在發揮著日益明顯的作用。各級黨委和政府要切實加強對計劃生育協會工作的領導，充分發揮計劃生育協會的作用，幫助解決工作中的實際困難，支持計劃生育協會按照群眾團體的特點創造性地開展工作。

　　中共中央辦公廳

　　國務院辦公廳

　　1997年3月24日中國計劃生育協會關于進一步加強計劃生育協會工作的報告

黨中央、國務院：

　　經過二十多年的努力，我國的計劃生育工作，走出了一條行政管理與群眾工作相結合的具有自己特點的正確道路。中國計劃生育協會作為全國性的群眾團體，在協助政府控制人口數量、提高人口素質、推動兩個文明建設方面，正在發揮著日益明顯的作用，已經成為我國計劃生育事業的一支重要力量。

　　一、遍布城鄉的計劃生育協會組織廣泛聯系和組織群眾，把工作做到千家萬戶。許多基層的計劃生育工作難做，一個重要的原因是這些地方沒有充分發動群眾，只靠少數干部難以把工作做深做細。解決這個問題的一個好辦法，是在群眾中建立一支熱心計劃生育事業的志愿者隊伍，通過他們去聯系群眾，做群眾的工作。為此，中國計劃生育協會堅持把工作重點放在農村，放在基層，把計劃生育協會建到村、居委會、“三資”企業和流動人口聚居的地方。目前，全國已建有各級計劃生育協會組織100多萬個，發展會員8300多萬名。這支會員隊伍，由各界人士、基層的“五老”（老黨員、老干部、老模范、老職工、老長輩）、生產骨干、致富能手和育齡群眾中的積極分子組成。他們既管自己、教子女、帶親戚，帶頭實行計劃生育，又通過“會員聯系戶”制度，聯系著上億個育齡群眾家庭，向他們宣傳計劃生育的道理和政策，傳播避孕節育和優生優育知識，宣揚計劃生育的好人好事，幫助他們發展生產，移風易俗和建設文明幸福家庭，從而調動廣大群眾參與計劃生育工作的積極性，形成了群眾的事情群眾管、多數人做少數人工作的局面。

　　大量事實證明，原來計劃生育工作落后的地方，只要黨政領導重視，措施得力，又充分發揮計劃生育協會的作用，就能較快地改變落后面貌；原來計劃生育工作搞得好的地方，堅持發揮計劃生育協會作用，就會進一步鞏固和發展已取得的成果。

　　二、堅持把計劃生育同扶貧開發相結合，發揮計劃生育協會參與社區服務的功能，為群眾實行計劃生育創造良好的社區環境。計劃生育協會根據群眾的需求，動員社會方方面面和群眾自己的力量，開展互幫互助活動，幫助群眾解決生產、生活、生育中的實際困難，為計劃生育創造了良好的社區環境。

　　在農村，基層計劃生育協會緊緊圍繞“少生快富”這個主題作文章。協會中的“五老”，有經驗，有威信，主動為群眾發展生產獻計獻策。生產骨干和致富能手，懂技術、會管理、觀念新、信息靈，是群眾致富的帶頭人。計劃生育協會通過興辦適合育齡婦女參加的種植、養殖、加工等生產項目，實施以救助貧困母親為宗旨的“幸福工程”，向她他提供科技、信息、供銷和計劃生育、婦幼保健服務。幫助廣大婦女增長了知識，增加了收入，提高了她們在家庭中和社會上的地位。有的計劃生育協會多方籌集資金，為獨生子女和實行計劃生育的夫婦辦理養老保險；一些地方計劃生育協會組織群眾興辦養老果園、養老林場，被群眾稱為“綠色保險”。有許多原來貧困的農村，協會建立后，協助村委會較快地改變了貧困落后面貌。

　　在城鎮，基層計劃生育協會動員廣大志愿者，協調有關方面，通過開辦家庭托幼所、兒童午餐部、老年娛樂室，組織便民服務隊等，幫助群眾排憂解難。許多協會大力普及生殖健康、優生優育科學知識，開展青年性教育、兒童校外教育，組織下崗人員進行再就業技術培訓。一些流動人口計劃生育協會幫助外來人口解決租房、經營、看病、孩子入學等方面的困難。“三資”企業的計劃生育協會注意維護職工婚育方面的合法權益。這些工作做好了，都有利于計劃生育工作的開展。

　　由于計劃生育協會具有組織健全、會員眾多的優勢，有多年實施項目的經驗，能夠直接扶貧到戶到人，因此，已成為貧困地區實施扶貧開發計劃的一支重要依靠力量。各級扶貧部門大力支持計劃生育協會參與發起的“幸福工程”，與計劃生育協會密切合作，進一步做好扶貧開發與計劃生育相結合的工作。中國計劃生育協會正在指導貧困地區計劃生育協會具體落實，決心為實現《國家“八七”扶貧攻堅計劃》做出貢獻。

　　三、實行民主參與和民主監督，協助政府改進計劃生育工作，維護群眾的合法權益。計劃生育協會在動員群眾實行計劃生育的過程中，及時將群眾的意見和要求反映給政府，使政府的有關決策更加符合實際；同時，對政府有關部門及其工作人員依法行政情況進行民主監督，及時向政府反映個別干部以權謀私、違反計劃生育政策、在人口統計上弄虛作假、工作方法簡單粗暴等問題，協助政府改進工作，糾正不正之風，維護群眾的合法權益。許多地方的黨委和政府充分發揮計劃生育協會的橋梁和紐帶作用，既提高了工作水平，又進一步密切了黨群關系和干群關系，促進了社會穩定。

　　四、利用群眾團體的有利條件，加強國際交往與合作，宣傳我國的計劃生育成就。多年來，中國計劃生育協會與國際計劃生育聯合會、聯合國人口基金、日本家族國際協力財團等十幾個國際組織和三十多個國家的民間團體，建立了友好往來與合作關系，宣傳我國的計劃生育成就，引進資金和先進技術。中國計劃生育協會13年來累計利用國際無償援助1200多萬美元，在全國各地建立了一批服務群眾的項目示范點，并以此為窗口接待了大批國外來訪人員，為樹立我國計劃生育的良好形象，發揮了積極作用。

　　計劃生育協會的發展，得到了黨中央、國務院的親切關懷和重視。從1989年以來，黨和國家領導同志先后三次接見中國計劃生育協會的代表；江澤民總書記和李鵬總理，為計劃生育協會寫信和題詞；在每次中央計劃生育工作座談會上，都充分肯定計劃生育協會的工作和作用，并作出了一系列重要指示。這些既為計劃生育協會工作指明了方向，又極大地鼓舞和調動了廣大群眾參與計劃生育工作的積極性。許多地方黨委和政府也加強了對計劃生育的領導，從多方面給予支持，幫助計劃生育協會解決一些實際困難和問題。國家計生委和各級計生委對計劃生育協會工作也給予了有力的指導和幫助。這些都為計劃生育協會工作的順利開展創造了良好的環境和條件。

　　目前，從全國來看，計劃生育協會工作的發展很不平衡。基層計劃生育協會發揮作用好的約占30％，一般的約占40％，差的約占30％。計劃生育工作從根本上說是一項群眾工作。到本世紀末要把我國人口控制在13億以內，不斷提高人口素質，需要在加強行政工作的同時，充分發揮我們黨的光榮傳統，堅持群眾路線，依靠群眾團體，大力加強群眾工作。中國計劃生育協會提出了“九五”時期計劃生育協會工作水不要有個大的提高的奮斗目標。全國各級計劃生育協會正在根據“協會的生命力在于活動，凝聚力在于服務”的要求，按照“組織健全、活動經常、搞好服務、形成風尚”的四條標志，大力加強基層計劃生育協會的建設，鞏固好的，提高中間的，整頓后進的，使計劃生育協會在基層真正發揮作用。為了進一步加強計劃生育協會的建設，我們提出以下建議：

　　一、各級黨委和政府要進一步加強對計劃生育協會的領導，認真學習和貫徹中央領導同志關于充分發揮計劃生育協會等群眾團體作用的指示，對計劃生育協會的工作經常進行檢查，自覺地把加強計劃生育協會工作，作為黨政一把手對計劃生育工作親自抓、負總責的一項重要內容。要把群眾參與計劃生育工作的程度，作為衡量計劃生育工作水平的重要條件之一。各級黨委和政府要充分發揮廣大會員帶頭實行計劃生育，宣傳教育群眾，服務群眾，協助政府做好計劃生育工作的作用，依靠群眾的力量，把計劃生育工作提高到一個新水平。

　　二、各級黨委和政府要進一步貫徹落實中央領導同志關于計劃生育協會要長期存在下去，發揮協會作用，做好計劃生育工作的指示精神，切實幫助協會解決實際困難，在各方面給予大力支持，為其創造必要的工作條件。目前，各級計劃生育協會都擁有一支人數眾多的志愿者隊伍。廣大會員都是不拿報酬的志愿者，計劃生育協會的工作主要靠他們無私奉獻。但要切實把這支隊伍組織好，使他們很好地發揮作用，也需要有精干的辦事機構和必要的專職人員。有些省，為縣以上各級計劃生育協會解決了必要的編制；調劑配備了計劃生育協會的專職工作人員，妥善解決了他們的工資福利待遇問題；在計劃生育等經費中合理安排一定數額，作為補助計劃生育協會活動的經費；在鄉鎮、基層，從退居二線和離退休干部中，選擇合適的人員來做協會工作。這樣做，既不需要增加多少人員和經費，又把計劃生育協會建設成為層層有人抓、能開展實際工作的群眾團體。各地可根據具體情況，妥善解決計劃生育協會在工作中遇到的實際問題。

　　我們有決心和信心，在黨中央、國務院的領導和關懷下，團結全國各級計劃生育協會和廣大會員，開拓進取，扎實工作，為我國人口與計劃生育工作做出新的貢獻，以優異成績迎接黨的十五大的勝利召開。

　　以上報告如無不妥，建議予以轉發。

　　中國計劃生育協會
1997年3月1日