一九八六年七月八日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國發〔１９８６〕７２號 　　國務院同意國家教育委員會、財政部《關于改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告》，現轉發給你們，望結合實際情況貫徹執行。 　　改革普通高等學校人民助學金制度是教育體制改革的內容之一。改革的目的是促進學生奮發向上，刻苦學習，德、智、體全面發展，多出人才，出好人才。各地區、各有關部門要切實加強領導，認真做好這一改革工作。 　　實行獎學金和學生貸款制度，今年進行試點，總結經驗，逐步推廣。具體試行辦法和實施步驟，由國家教育委員會、財政部制定。 　　　　　　　　國家教育委員會、財政部關于改革現行普通 　　　　　　　　　　高等學校人民助學金制度的報告 　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年六月二日 　　為貫徹落實《中共中央關于教育體制改革的決定》，根據國務院領導同志的指示，我們于一九八五年十月組成聯合調查組，同時責成部分省市教育、財政廳（局）就普通高等學校人民助學金制度的改革問題進行了調查研究。 　　在調查中，各地普遍反映，黨的十一屆三中全會以來，我國的科學、教育事業發生了巨大變革，現行的人民助學金制度與這種變革的新情況很不適應，必須進行改革。現行人民助學金制度存在以下弊端： 　　一是國家對高等學校學生包得過多 。 國家每年除了支付大量的高等學校教職工的工資、教學業務經費和校舍建設投資之外，還要負擔大部分學生的生活費用。這不僅加重了國家的財政負擔，而且助長了考入高等學校的學生一切都要依賴國家包下來的思想。“入了大學門，就是國家人”，即是這種思想的反映。 　　二是不利于鼓勵先進和調動廣大學生奮發向上，刻苦學習的積極性，人民助學金是依據學生提供的家庭經濟情況進行評定的，多年來，在評定人民助學金時，存在著平均主義思想，人民助學金的使用與學生的表現相脫節。有不少學生認為人民助學金是國家應該發給的，領取了人民助學金，學習不努力，不求上進。甚至學習態度不端正、學習成績差的學生照樣享受人民助學金。 　　三是不利于促進學生思想，品德健康成長。評定人民助學金主要是依據學生的家庭經濟困難狀況，對學生的思想政治，道德品質表現考慮甚少。因此，政治上不求進步，思想品德表現一般的學生也能享受人民助學金。而且，對學生的家庭經濟情況，學校又難以調查清楚。 　　此外，不少地方和學校評定人民助學金辦法不夠合理，管理上存在混亂現象。 　　針對現行人民助學金制度存在的主要問題 ，在調查研究的基礎上 ，經過廣泛征求意見，我們擬定了改革方案。現簡要報告如下： 　　一、改革的指導思想 　　（一）改革國家對高等學校學生“包得過多”的狀況，除考入師范和一些畢業后工作環境特別艱苦的專業的學生，由國家供給食宿并免收學雜費外，其他學生在學習期間的生活費用原則上都應自理。 　　（二）對思想品德和學習成績優秀的學生給予獎勵，激勵廣大學生奮發向上，刻苦學習，德、智、體全面發展。 　　（三）保證經濟確有困難而努力學習的學生能得到必要的資助，使其完成學業。 　　（四）促進高等學校畢業生到國家最需要的地方去，為四化建設積極努力工作。 　　二、改革方案 　　經多次反復研究討論，擬將人民助學金改為獎學金制度和學生貸款制度。 　　（一）獎學金制度 　　獎學金分為三種； 　　１．優秀學生獎學金：用于獎勵德、智、體全面發展的優秀學生。分三個等級：一等優秀學生獎學金，按學生人數的５％評定，每人每年三百五十元；二等優秀學生獎學金，按學生人數的１０％評定 ，每人每年二百五十元；三等優秀學生獎 學金 ，按學生人數的１０％評定，每人每年一百五十元。 　　２．專業獎學金：用于考入師范、農林、體育、民族、航海等專業的學生，分三個等級：入學第一年，一律享受三等專業獎學金，每人每年三百元。從第二學年開始按學生人數的５％評定一等專業獎學金，每人每年四百元；按學生人數的１０％評定二等專業獎學金， 每人每年三百五十元；其余８５％仍享受三等專業獎學 金。 　　３．定向獎學金：用于立志畢業后到邊疆地區、經濟貧困地區和艱苦行業工作的學生。定向獎學金，由有關部門和有關地區根據計劃確定的名額設立。一律從有關地區和部門的預算外資金或自有資金中開支。定向獎學金的標準和辦法，可參照專業獎學金的規定擬定，并報經上級教育、財政部門審查同意后執行。 　　為了便于學生有計劃安排生活，各類獎學金按月平均發放到個人。 　　（二）學生貸款制度 　　為了幫助部分確有經濟困難、不能部分或全部解決在校學習期間生活費用的學生，實行由中國工商銀行提供低息貸款的辦法。 　　１．申請貸款條件及金額 　　經濟確有困難、學習努力、遵守國家法律和學校紀律的學生，根據實際需要由本人提出申請，經學校和銀行審核批準給予貸款，最高貸款限額每人每年不超過三百元，按月平均發到貸款學生。 　　２．發放貸款的控制比例 　　每年發放學生貸款，按最高限額每人每年三百元計算，嚴格控制在本專科學生人數的３０％以內。 　　３．貸款償還辦法 　　使用貸款的學生畢業后， 由其所在工作單位一次墊還給發放貸款的單位， 見習期滿后，五年之內由所在單位從其本人工資中逐月扣還。 　　凡符合下列條件之一，并保證工作五年以上者，經學校和銀行審查批準，可以免還所借貸款 ：（１）學生畢業到中等學校或初等學校任教 ；（２）學生畢業到邊疆地區、老區、經濟貧困地區、少數民族地區、山區工作；（３）學生畢業到條件比較艱苦的行業基層單位工作。批準免還的貸款數額，從國家核定給高等學校的事業經費預算中補償銀行信貸。 　　學生償還貸款，只還貸款原額。銀行按低利率計算的利息，由學校從國家核定的高等學校事業經費預算中支付。 　　４．學生貸款資金來源和管理 　　由中國工商銀行提供的學生低息貸款資金，列入國家信貸資金計劃。高等學校設立學生貸款機構，代表工商銀行負責發放學生貸款和還款的具體管理工作。 　　三、改革人民助學金制度，實行獎學金和學生貸款制度的步驟 　　根據《中共中央關于教育體制改革的決定》提出的要求，改革人民助學金制度，實行獎學金制度和學生貸款制度，今年先選擇一部分條件較好的高等學校在招收的新生中進行試點，總結經驗，逐步推廣。 　　經與各方面交換意見， 今年試點院校方案已經商定， 目前正在抓緊進行試點準備工作。 　　以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。