（國辦發(fā)[2004]43號　2004年5月17日） 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　食品安全專項整治工作方案 　　近期，安徽省阜陽市發(fā)生的劣質(zhì)奶粉事件震驚全國，教訓(xùn)深刻，暴露了當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，也充分說明食品安全整治任務(wù)重、難度大。為此，國務(wù)院決定，在繼續(xù)實施食品藥品放心工程的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前食品安全工作中的突出問題，在全國范圍內(nèi)深入開展食品安全專項整治。 　　一、指導(dǎo)思想與工作重點 　　（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，緊緊圍繞群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治，把整治與建設(shè)、打劣與扶優(yōu)結(jié)合起來，努力提高我國食品安全的保障水平。 　　（二）工作重點：以糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品為重點品種，以廣大農(nóng)村為重點區(qū)域，重點抓好食品源頭污染治理、生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。 　　二、工作原則與主要目標(biāo) 　　繼續(xù)按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，突出重點，帶動全面，因地制宜，分類指導(dǎo)，整合執(zhí)法力量，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，加大打擊力度，努力使全國食品安全狀況有明顯改觀。 　　通過食品安全專項整治，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，市場經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)，監(jiān)管水平有所提高，人民群眾食品消費安全感增強(qiáng)。具體目標(biāo)為：37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3－5個百分點；16個城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)獲生產(chǎn)許可證的力爭達(dá)到90％；500個食品商場（超市）的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；市（地級）以上大型市場、超市進(jìn)貨索票索證率達(dá)90％以上；省會城市和計劃單列市至少建立1個食品綠色市場；大中城市基本實現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市；37個城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級達(dá)到90％以上；注水肉和病害肉現(xiàn)象得到全面遏制；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；穩(wěn)步推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點工作。 　　三、主要任務(wù)與具體措施 　　（一）整治食品源頭污染。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料打假，加大對種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標(biāo)、水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的整治。定期發(fā)布全國大中城市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。對例行監(jiān)測不合格率較高的城市和所在省的農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)。加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治。 　　（二）整治食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作。嚴(yán)格審查和發(fā)放許可證，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。以查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用原料、病死畜禽、回收的過期食品等違法行為為重點，加強(qiáng)對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，并強(qiáng)化食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督和檢查。清理整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合衛(wèi)生條件的企業(yè)要吊銷或收回衛(wèi)生許可證。審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類企業(yè)生產(chǎn)條件，不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。對生產(chǎn)集中地和產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)要加大監(jiān)督抽查力度。對不合格的產(chǎn)品要堅決曝光，問題嚴(yán)重的要立即責(zé)令停止產(chǎn)銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照，退出市場。加強(qiáng)生豬屠宰管理，整頓和規(guī)范肉品流通秩序，積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點集中屠宰工作，嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法行為。 　　（三）整治食品流通環(huán)節(jié)。督促經(jīng)營企業(yè)落實食品進(jìn)貨查驗制度，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化對重點食品定期質(zhì)量監(jiān)督抽查和強(qiáng)制檢驗。組織、協(xié)調(diào)并逐步整合檢驗檢測資源，發(fā)揮各類檢驗檢測機(jī)構(gòu)作用。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其生產(chǎn)源頭、進(jìn)貨渠道和銷售場所，追根溯源，一查到底。強(qiáng)化食品進(jìn)出口的監(jiān)管力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對入境動植物及食品的檢驗檢疫。要教育和督促企業(yè)對已銷售的不安全食品主動召回，及時消除隱患。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經(jīng)營和物流配送等有效經(jīng)營方式。鼓勵各類市場主辦者與其承包、租賃攤位、柜臺經(jīng)營者之間以及食品批發(fā)商和經(jīng)銷商之間簽訂食品安全保障協(xié)議。 　　（四）整治食品消費環(huán)節(jié)。強(qiáng)化對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。 　　（五）突出整治兒童食品。對全國兒童食品的生產(chǎn)、加工、銷售企業(yè)進(jìn)行一次全面普查，加大清倉查庫力度，摸清底數(shù)；對未經(jīng)批準(zhǔn)生產(chǎn)兒童食品的加工點要堅決取締，對不法分子依法從嚴(yán)從重從快懲處；要進(jìn)一步完善兒童食品的準(zhǔn)入條件，建立健全既能確保食品安全、又有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兒童食品企業(yè)的管理規(guī)范，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，對不符合條件的要堅決清除出市場。 　　（六）整治食品包裝、標(biāo)識印制業(yè)。對合法的包裝標(biāo)識印制企業(yè)要加大其承印驗證、承印登記的檢查力度。對擅自設(shè)立印刷點從事印刷活動的，要堅決取締，進(jìn)一步規(guī)范印刷行業(yè)管理。 　　（七）積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)模范遵守法律法規(guī)，生產(chǎn)經(jīng)營安全食品。按照政府推動、部門聯(lián)動、市場化運(yùn)作、全社會廣泛參與的原則，積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，運(yùn)用信用懲戒機(jī)制，使生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪分子寸步難行。 　　（八）認(rèn)真抓好農(nóng)村食品安全監(jiān)管和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對基層食品流通的監(jiān)管，建立食品安全義務(wù)信息員隊伍，形成嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)村食品安全。積極探索農(nóng)村食品銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵大型食品經(jīng)營企業(yè)到農(nóng)村建立網(wǎng)點，形成食品供應(yīng)的主渠道。 　　（九）依法及時查處大案要案。行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，及時移送涉嫌食品犯罪案件，切實解決以罰代刑的問題。對應(yīng)當(dāng)移交而不移交的，要嚴(yán)肅處理。為確保辦案效率，防止涉嫌犯罪人員逃匿，對涉嫌犯罪的食品案件，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時與公安部門取得聯(lián)系。當(dāng)前要緊緊抓住阜陽劣質(zhì)奶粉事件和玉環(huán)縣私屠濫宰人員暴力抗法事件，舉一反三，查源頭，端窩點，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)從重從快處理一批大案要案，狠狠打擊犯罪分子的囂張氣焰，形成強(qiáng)大的震懾力。 　　四、工作要求與保障措施 　　（一）強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。地方各級人民政府要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，將食品安全專項整治作為當(dāng)前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重中之重，結(jié)合近年來群眾反映強(qiáng)烈、社會危害嚴(yán)重的突出問題，對食品安全專項整治進(jìn)行全面部署，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化農(nóng)村市場監(jiān)管。建立食品安全專項整治責(zé)任制，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的，要依法依紀(jì)追究地方政府和行政主管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 　　（二）建立健全食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全專項整治涉及多個監(jiān)管部門，需要各方面協(xié)同配合，應(yīng)加快食品安全方面法律法規(guī)的制定和修訂工作，盡快理順食品安全監(jiān)管體制。建立有效的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法。食品安全監(jiān)管部門在各司其職的同時，應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實解決各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。地方各級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門對食品市場的監(jiān)管，做到共認(rèn)或者互認(rèn)抽查結(jié)果。食品安全專項整治牽頭部門，要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，通過綜合監(jiān)督資源，綜合監(jiān)督力量，將分散的監(jiān)管力量集中起來，將具體的監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一起來，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品監(jiān)管機(jī)制。 　　（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，不能簡單地以文件貫徹文件，以會議落實會議。嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為以及地方保護(hù)主義和各種形式的保護(hù)傘，扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的局面。 　　（四）加強(qiáng)食品安全的社會監(jiān)督。切實加強(qiáng)對食品安全的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，努力營造人人關(guān)注食品安全、人人重視食品安全的社會氛圍。新聞媒體對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為要給予曝光，揭露丑惡，警示違規(guī)；同時要大力宣傳食品放心工程實施情況和開展食品專項整治所取得的成績，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。普及食品安全知識，提高廣大人民群眾的自我保護(hù)能力。 　　（五）開展食品安全專項整治工作綜合評價。為確保食品安全專項整治工作抓細(xì)、抓實，食品藥品監(jiān)管局要會同有關(guān)部門對專項整治工作開展綜合評價，并對先進(jìn)單位給予表彰。 　　五、工作步驟與時間安排 　　食品安全專項整治分為三個階段： 　　第一階段（2004年5月至6月）為動員部署階段。各地要認(rèn)真做好專項整治的動員部署工作，對整治工作做出周密安排。 　　第二階段（2004年7月至12月）為組織實施階段。各地要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷的措施，全面開展整治工作。國務(wù)院有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)；各省級食品放心工程牽頭單位組織有關(guān)部門采取明查暗訪等方式進(jìn)行抽查；食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門組成督查組進(jìn)行督查。重要情況及時報告全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　第三階段（2004年年底至2005年春節(jié)前）為總結(jié)驗收階段。各省級食品放心工程牽頭單位要認(rèn)真做好專項整治工作總結(jié)，并報國家食品藥品監(jiān)管局。國家食品藥品監(jiān)管局匯總后報國務(wù)院。 　　食品安全專項整治任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各地區(qū)和有關(guān)部門一定要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會、維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實工作，確保食品專項整治工作取得明顯成效。